【專欄|東方半明】公務用車審計看這些就夠了

風起天寒xnhcbe 2024-09-22 發(fā)布于湖北

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近年來，隨著公務用車改革不斷推進，規(guī)范公務用車管理、防范公車私用風險尤為重要。公務用車管理不僅關系到效能建設，還影響黨風廉政建設和節(jié)約型社會建設，加之新社會、新形勢對公務用車管理的新要求，筆者旨在剖析公務用車管理中存在的普遍性問題，與各位讀者進行探析，目的在于使公務用車管理有條不紊地推進。

一、關注制度建立建設情況

初次接觸被審計單位，應對被審計單位公務用車管理制度及操作流程進行檢查，這不僅是《黨政機關公務用車管理辦法》的要求，更是單位完善內(nèi)部管理、提升操作規(guī)范性的制度保證，重點關注：是否建立公務用車管理制度及操作流程、制度內(nèi)容是否及時進行更新、制度內(nèi)容是否符合國家有關規(guī)定及被審計單位實際情況、操作流程或控制環(huán)節(jié)是否存在控制不到的風險點。

二、關注是否按照車改方案執(zhí)行

如審計期間涉及車改情況，需要對被審計單位的車改情況進行核實，獲取公車改革批復、方案及相關車改結果的匯報，重點關注：是否按照車改批復及方案保留應有的車輛、是否存在隱匿公務車輛的情況（核實車輛保險及維修費等支出，是否存在非保留公車報銷相關費用情況；是否存在換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛；是否存在擅自接受企事業(yè)單位和個人贈送車輛的）、是否存在既領取公車補貼又違規(guī)乘坐公車情況。

三、關注車輛配置情況

黨政機關配備公務用車應當嚴格執(zhí)行以下標準：

（一）機要通信用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車。

（二）應急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務用車配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。確因情況特殊，可以適當配備價格25萬元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下的其他小型客車、中型客車或者價格45萬元以內(nèi)的大型客車。

（三）執(zhí)法執(zhí)勤用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車，因工作需要可以配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。確因情況特殊，可以適當配備價格25萬元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下的其他小型客車、中型客車或者價格45萬元以內(nèi)的大型客車。

（四）特種專業(yè)技術用車配備標準由有關部門會同財政部門按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則確定。

公務用車配備新能源轎車的，價格不得超過18萬元。上述配備標準應當根據(jù)公務保障需要、汽車行業(yè)技術發(fā)展、市場價格變化等因素適時調(diào)整（注：該處指的是配備標準可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，在沒有國家或系統(tǒng)內(nèi)部相關調(diào)整標準規(guī)定的前提下，不得隨意突破上述配備標準）。

在審計過程中，應重點關注：是否存在超標準配置車輛情況、是否存在未經(jīng)報批配備越野車的情況、是否存在為領導干部固定配備越野車的情況、執(zhí)法執(zhí)勤用車配備是否嚴格限定在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位、是否存在通過獲取外部單位或個人資金支持使原本超標準配置的車輛價格在標準范圍內(nèi)等。

四、關注車輛權屬登記問題

由于歷史原因，行政事業(yè)單位（尤其是垂管派出機構）公務用車管理存在產(chǎn)權不清、責任不清、關系不暢的問題，初次接觸被審計單位，需要獲取被審計單位的機動車登記證書及車輛行駛證，重點關注：關注車輛登記的所有權人是否為被審計單位，是否存在違反規(guī)定將公務用車登記在下屬單位、企業(yè)或者個人名下，機動車行駛證是否按照規(guī)定進行年檢等情況。

五、關注公務用車運行臺賬管理

在審計進場后，應獲取公務用車使用登記簿及關于公務用車記錄公示情況的說明，重點關注：是否設立臺賬對公務用車使用情況進行登記、公務用車臺賬登記信息是否齊全（至少應包含公務用車使用時間、事由、地點、里程等信息；油耗及費用在單次出車時統(tǒng)計較困難，一般應對單車運行的油耗及費用進行月度核算或季度核算；出于檢查的目的還應包括乘車人、駕駛員、審批人等信息）、是否對公務用車的費用及油耗進行單車核算、是否對公務用車運行記錄進行定期公示等。

關于公務用車登記信息是否齊全，在審計過程中應注意如下方面：

（一）公務用車使用時間，應包括出車時間和回庫時間；

（二）事由應進行詳細登記，不能只填寫“外出”“辦事”“公務”“接人”“應急”等模糊性信息；

（三）地點應進行詳細登記，不能只填寫“市里”“局里”“處里”“XX區(qū)”“郊外”“修理廠”等模糊性信息；

（四）里程信息應如實登記，并應對里程登記信息進行核實，核實內(nèi)容包括：

1、相同地點往來時，所消耗的公里數(shù)是否接近，如差異較大，需核實原因；

2、同一地點一天內(nèi)多次往來時，應詳細登記每次所耗費的里程及時間，以便對車輛運行情況進行核實；

3、油耗與行駛里程是否匹配，由于油耗應進行單車核算，在審計過程中應核實車輛年度油耗與行駛里程是否匹配，可登錄“小熊油耗”官網(wǎng)輸入車號查詢車輛油耗情況，由于存在速度、路面等影響，當且僅當油耗與行駛里程匹配度差異較大時方可作為質(zhì)疑依據(jù)。

（五）關注是否存在挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車；是否存在利用公務用車長途行駛（如確需到外地，應提供合理性、必要性說明）；是否存在外事、會議和集體活動長期占用公務用車；是否將公務用車當做接送上下班的通勤用車；是否存在長期租賃或固定租賃豪華車輛當做公務用車使用。

六、關注“三定點”情況

行政事業(yè)單位應實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度，在審計過程中應通過抽查及詢問的方式對“三定點”情況進行檢查，重點關注：是否對公務用車保險、維修、加油政府集中采購（注:根據(jù)中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版），車輛維修保養(yǎng)及加油服務、機動車保險服務主要指京內(nèi)單位對此履行集采程序，京外單位如果有相關規(guī)定，按具體規(guī)定執(zhí)行）；是否對公務用車進行定點保險、定點維修、定點加油；關注定點維修驗收單，是否存在為公務用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾貨或在車輛維修等費用中虛列名目或者夾帶其他費用，或為非本單位車輛報銷運行維護費用。

七、關注公務用車公示情況

根據(jù)《黨政機關公務用車管理辦法》要求，公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息應進行公示，在審計過程中，重點關注：是否對公務用車使用記錄進行公示、公示的信息是否完整并詳細、是否定期進行公示（《黨政機關公務用車管理辦法》中未對公示周期及單次公示期限進行規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)部或者本單位有規(guī)定的從其規(guī)定，無規(guī)定的應每年至少公示一次，如出于監(jiān)督檢查目的，建議按季度進行公示）。

八、關注公務用車處置流程

關于公務用車處置，《黨政機關公務用車管理辦法》要求公務用車使用年限超過8年的可以更新；達到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用；因安全等原因確需提前更新的，應當嚴格履行審批手續(xù)。在審計過程中應重點關注：公務用車報廢是否達到報廢年限（根據(jù)辦法要求，雖然未達年限亦可報廢，但在實際中，很難獲得批準。針對特種專業(yè)技術用車，一般地方要求使用年限超過10年才可以更新，應結合具體規(guī)定進行審計）；車輛是否達到報廢標準（一般認定標準：車輛無法達到交管部門年度檢驗標準、無法通過環(huán)保部門的審驗或第三方專業(yè)機構出具的車輛達到報廢條件的證明）；是否按規(guī)定程序進行報批；是否按照規(guī)定方式進行處置（可以采取拍賣、廠家回收、交由專業(yè)回收機構報廢等方式規(guī)范處置舊車）；處置收入按照非稅收入有關規(guī)定管理。

九、關注公務用車運行維護費常見問題

公務用車運行維護費的開支范圍包括公務用車燃料費、維修費、保險費、過路過橋費、停車費和其他相關費用等，經(jīng)費支出過程中常見問題如下：

（一）超預算支出公務用車運行維護費，重點審查通過維修費、市內(nèi)交通費等明細科目隱匿公務用車費用；

（二）加油費直接接入費用，未通過“存貨”科目核算。在實際管理過程中，被審計單位財務賬多采用加油卡（預付卡）的方式管理加油服務，在取得預付卡（或預付權限）的同時將相關支出計入當期費用，不符合權責發(fā)生制的要求。背審計單位財務賬應在取得加油卡（預付卡）的同時計入“存貨”科目，按月度或季度將消耗的加油卡金額結轉(zhuǎn)到當期費用；

（三）停車費與過路費支出依據(jù)不充分，停車費與過路費在報銷時應附清單列明費用產(chǎn)生的時間、車牌號、乘車人、金額等相關信息，否則僅憑發(fā)票無法證明業(yè)務相關性（該處業(yè)務發(fā)生的真實性可以通過與公務用車運行記錄進行比對得知）；

（四）報銷非本單位車輛相關費用或轉(zhuǎn)嫁本單位公務用車支出。報銷非本單位車輛相關費用主要靠抽查本單位公務用車相關費用進行檢查，轉(zhuǎn)嫁本單位公務用車支出多數(shù)時候需要延伸到下級單位進行審計方可查清；

（五）關注節(jié)假日加油或出車情況。當出現(xiàn)節(jié)假日加油或出車情況，應仔細核實出車的理由，謹防公車私用風險；

（六）縱向比對各年公務用車運行維護費支出，將近五年公務用車運行維護費（含明細科目）金額進行比對，如某年或某項費用支出存在異常偏大或異常偏小，應進行重點核實；

（七）擴大開支范圍情況。要嚴格核實公務用車開支范圍，尤其防范通過多次小額支出隱匿其他費用。

十、關注公務用車績效管理情況

近年來，績效管理遍布日常經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，這不僅是《黨政機關公務用車管理辦法》的要求，也是完善公務用車管理的必要舉措。各地市亦開始開展公務用車管理績效評價活動，如：常德市XXX局開展了市直單位公務用車加油定點服務，公務用車維修、裝飾美容定點采購項目績效評價工作；甘谷縣XXX機關開展公車平臺績效考評工作會議，對公車平臺運行情況進行全方位總結及評價；天津市XXX區(qū)機關事務管理局將《公務用車運行管理費績效目標表》披露在天津市某區(qū)人民政府官網(wǎng)上，接受公眾的監(jiān)督。

在績效管理過程中，除關注經(jīng)費使用、公務用車保障及時性、車輛配備、安全駕駛、受眾滿意度等常規(guī)項目外，應著重關注公車使用效率低下問題（全年運行里程及運行次數(shù)較少等情況）。

附：公務用車管理創(chuàng)新做法匯總