|
公務(wù)用車管理是機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，也是黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)和內(nèi)部治理的重要一環(huán)，本文以江西省調(diào)研和實(shí)踐為依托，結(jié)合全國(guó)部分?。▍^(qū)、市）的情況，從公務(wù)用車管理的現(xiàn)狀、意義和目標(biāo)定位、主要制約因素等入手，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)公務(wù)用車管理進(jìn)行分析探索。在國(guó)家統(tǒng)一部署下，公務(wù)用車制度改革全面完成，取得了豐碩成果，基本實(shí)現(xiàn)了“便捷派車、高效用車、透明管車、有效督車”的管理目標(biāo)。新型公務(wù)用車制度全面建立，實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)。公務(wù)用車制度改革后，節(jié)支目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)車改后節(jié)支率超過(guò)7%，事業(yè)單位也按照節(jié)約的原則進(jìn)行了改革，行政運(yùn)行成本明顯下降。公務(wù)用車管理更加規(guī)范，公務(wù)人員的用車?yán)砟钇毡檗D(zhuǎn)變，乘坐公共交通工具上下班、辦事開(kāi)會(huì)已成常態(tài)，電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通成為機(jī)關(guān)工作日常。監(jiān)管體系更加健全，日常管理更為規(guī)范。公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)、使用和處置實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格管理的高壓態(tài)勢(shì)初步形成，堅(jiān)決杜絕違規(guī)用車行為，形成了常態(tài)化威懾。公務(wù)出行保障機(jī)制日趨完善，服務(wù)保障務(wù)實(shí)高效。公務(wù)用車“一張網(wǎng)”作用初步顯現(xiàn)，各地陸續(xù)建成公務(wù)用車信息化平臺(tái)，提升了管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步鞏固了改革成果。平臺(tái)集中保障的模式得到檢驗(yàn)，規(guī)模化、節(jié)約化的效應(yīng)充分顯現(xiàn)。社會(huì)化保障探索取得積極成效，促進(jìn)了市場(chǎng)化交通的發(fā)展，公務(wù)出行保障水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)公務(wù)用車管理的意義：一是有助于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、優(yōu)化資源配置，持續(xù)鞏固公務(wù)用車制度改革成果。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視解決公務(wù)用車問(wèn)題，提升公務(wù)用車管理水平有利于防范腐敗，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，清除作風(fēng)積弊。二是有助于鞏固新型公務(wù)用車制度、降低行政運(yùn)行成本。長(zhǎng)期以來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)占行政經(jīng)費(fèi)總支出的比例偏高，公務(wù)用車支出是其中的重要部分，通過(guò)提升管理水平降低保障成本，一方面可以把有限的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善上，另一方面有利于以節(jié)儉的政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。三是有助于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、優(yōu)化公共資源配置。公務(wù)用車制度改革后，領(lǐng)取車補(bǔ)人員在車補(bǔ)保障范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行，由個(gè)人自行選擇出行方式，不得使用公務(wù)用車或報(bào)銷費(fèi)用，同時(shí)統(tǒng)籌保障好機(jī)要通信、應(yīng)急保障及下鄉(xiāng)調(diào)研等需求，從源頭上改變了公務(wù)用車完全由財(cái)政供養(yǎng)和實(shí)物供給的制度，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)人養(yǎng)車向社會(huì)化、市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、激活社會(huì)力量。目標(biāo)定位：一是保障高效。公務(wù)用車管理的首要目標(biāo)是立足服務(wù)中心大局，依托現(xiàn)有的車輛保障資源，向黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提供高效的公務(wù)出行保障。二是監(jiān)管有力。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)用車管理備受社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要抓手。立足規(guī)范管理加強(qiáng)車輛監(jiān)管，營(yíng)造良好的黨風(fēng)政風(fēng)，提升人民群眾的認(rèn)同感。三是服務(wù)優(yōu)質(zhì)。公務(wù)用車管理的本質(zhì)是為了更好服務(wù)黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)化程序，讓辦事人員“少跑路、不跑路”。當(dāng)前公務(wù)用車管理工作取得顯著成效，但受客觀條件限制，依然存在一些制約因素有待解決。由于歷史原因，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門職能職責(zé)上有所差異，從省（區(qū)、市）層面開(kāi)始向下延伸，市縣兩級(jí)在機(jī)構(gòu)改革后部分單位不具備相關(guān)職能，由其他部門負(fù)責(zé)管理，職責(zé)無(wú)法做到上下對(duì)應(yīng)，制約了政策落地和效率提升。公務(wù)用車制度改革后，車輛數(shù)量大幅壓減，如何利用較少的車輛高效保障公務(wù)出行，成為亟待解決的問(wèn)題。以江西為例，改革后除執(zhí)法執(zhí)勤用車按規(guī)定比例保留外，其他各類公務(wù)用車保留11853輛，壓縮比例達(dá)65.7%。各地反映車輛較為緊張，難以完全滿足公務(wù)出行保障需要，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前車輛基數(shù)較小，為滿足節(jié)支率只保留了實(shí)物保障用車，基層公務(wù)出行保障能力不足。集中統(tǒng)一管理進(jìn)程應(yīng)進(jìn)一步提速，一方面要加快“四個(gè)統(tǒng)一”管理進(jìn)程；另一方面，公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)已明確，但在車輛保障方面缺乏統(tǒng)一的通行保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。聚焦頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度化建設(shè)。突出政治引領(lǐng)。公務(wù)用車管理作為機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要職能，應(yīng)當(dāng)立足服務(wù)黨和國(guó)家中心工作大局，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度推進(jìn)，將黨建引領(lǐng)放在公務(wù)用車管理的突出位置。推進(jìn)職能法定。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，要解決職能不一的問(wèn)題，需要通過(guò)法律、黨內(nèi)法規(guī)、政府規(guī)章等形式予以明確，強(qiáng)化職能職責(zé)，構(gòu)建上下順暢的管理體制。以江西為例，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式明確機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門為公務(wù)用車主管部門，11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門全部履行公務(wù)用車管理職能，市級(jí)比例由72.7%提升至100%。完善管理機(jī)制。強(qiáng)化公務(wù)用車“一盤棋”的思維，建立縱向統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、督促檢查等，促進(jìn)橫向的相互學(xué)習(xí)、交流和借鑒，凝聚工作合力。做好集中文章，推進(jìn)平臺(tái)化建設(shè)。多頭管理、分散管理的體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代要求，集中統(tǒng)一成為必然的趨勢(shì)和方向。在形式上集中。各層級(jí)公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一管理、使用和調(diào)度，通過(guò)規(guī)模化效應(yīng)節(jié)約成本、提高效率，打造“大車隊(duì)”“大平臺(tái)”。江西將7200余輛公務(wù)用車納入統(tǒng)一集中管理，6年累計(jì)行駛里程7.12億公里，公務(wù)用車保障能力得到充分檢驗(yàn)。在標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)化管理可以有效提升服務(wù)保障水平，公務(wù)用車管理作為機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要職能，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋采購(gòu)、處置、標(biāo)識(shí)化、信息化等內(nèi)容，做到出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、解決一類問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)一類突破。在政策上落實(shí)?！饵h政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》出臺(tái)后，各地相應(yīng)出臺(tái)了實(shí)施辦法，進(jìn)一步健全了公車管理制度體系。設(shè)立從上到下的巡檢考核機(jī)制，督促各地區(qū)各部門根據(jù)辦法要求狠抓落實(shí)，確保公務(wù)用車統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購(gòu)配備管理的落地見(jiàn)效。用好智慧手段，推進(jìn)信息化建設(shè)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托公務(wù)用車“一張網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用智慧管理為保障出行、辦理業(yè)務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。服務(wù)“一張網(wǎng)”。公務(wù)用車數(shù)據(jù)錄入信息化平臺(tái)，涵蓋購(gòu)置時(shí)間、價(jià)格、排量、保險(xiǎn)、維修、用油等內(nèi)容，實(shí)時(shí)掌握公務(wù)用車底數(shù)。公務(wù)用車編制、更新、購(gòu)置、處置等業(yè)務(wù)通過(guò)信息平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)管理上的便捷高效。調(diào)度“一張網(wǎng)”。一般公務(wù)出行原則上通過(guò)信息化平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)調(diào)派車輛，各單位在網(wǎng)頁(yè)或手機(jī)App上申請(qǐng)用車。在打破部門調(diào)度的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步打破地域限制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行“一張網(wǎng)”，異地公務(wù)出行就近調(diào)用當(dāng)?shù)剀囕v，最大限度節(jié)約運(yùn)行成本。接入部分符合條件的社會(huì)化車輛，并根據(jù)公務(wù)出行保障特點(diǎn)優(yōu)化公共交通資源，彌補(bǔ)公務(wù)用車的短板。監(jiān)管“一張網(wǎng)”。在車輛上安裝北斗衛(wèi)星車載終端，接受信息化監(jiān)管，車輛運(yùn)行軌跡、里程實(shí)時(shí)顯示，車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)在公務(wù)用車主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等單位以及車輛使用單位之間數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，嚴(yán)查公車私用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，科學(xué)分析車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，有效配置公車資源。出好監(jiān)管實(shí)招，推進(jìn)規(guī)范化管理。統(tǒng)一各地公務(wù)用車標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提升監(jiān)督成效。建立機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門的常態(tài)化交流機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)用車管理的日常監(jiān)督。建立從上到下的專項(xiàng)督查機(jī)制，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，確保公務(wù)用車管理政策落實(shí)到位。會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，在江西、安徽等地成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推廣舊車統(tǒng)一處置，避免車輛資產(chǎn)賤賣和隨意處置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。設(shè)立全國(guó)公務(wù)用車投訴熱線，根據(jù)轄區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)接和受理，及時(shí)核實(shí)處理違規(guī)用車線索。依托信息化手段，在節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕違規(guī)用車行為。（本文獲“2022年度理論研究成果”三等獎(jiǎng)） 轉(zhuǎn)發(fā)/ 中國(guó)機(jī)關(guān)后勤 編輯/王樂(lè)
|
