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項目風(fēng)險勘查階段立項 在第二節(jié)項目識別階段盡管做了大量地工作,包括收集了很多資料、進行了野外實地調(diào)查、野外物探化探工作、利用專業(yè)工具方法進行了分析評估,并得出了初步分析結(jié)論,但是這些工作還是間接的,還不能準(zhǔn)確獲知地?zé)豳Y源的賦存狀況,要想得到地?zé)豳Y源更精確的技術(shù)參數(shù),還必須通過實際鉆探(我們俗稱為鑿井工程)才能獲得。而項目預(yù)可研階段所做的工作恰恰是為了鉆鑿工程能夠立項提供技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)然如果在前期預(yù)可研階段,項目目標(biāo)區(qū)域內(nèi)就有一定數(shù)量的現(xiàn)有地?zé)峋?,并且滿足規(guī)范要求,那么也可以通過對現(xiàn)有井進行資源分析,計算資源潛力以及設(shè)計未來開采方案,那么就可以跳過以下環(huán)節(jié),直接進入項目正式可研立項階段。 前文述及,一口地?zé)峋o論是勘探井還是開采井、回灌井)其鉆鑿成本數(shù)以百萬計,是前期預(yù)可研費用的十倍以上。并且勘探井的布設(shè)數(shù)量和密度還應(yīng)符合地?zé)峥辈橐?guī)范要求。故而即使是在資源勘查階段仍然需要較大金額的投入,并且地下鉆鑿工程還是存在一定的風(fēng)險,因此有時候把地?zé)豳Y源的鉆探勘查階段也稱為“風(fēng)險勘探”階段。這個階段的立項決策顯得尤其重要,對于任何投資者或建設(shè)單位(無論其身份是央企、國企或者混企、民企、外企、合資企業(yè)),都應(yīng)該進行慎重考慮和科學(xué)決策。
1 決策依據(jù) 主要是項目識別階段所做的工作成果——項目建議書。
2 決策方法 包括專家評審、內(nèi)部審核以及領(lǐng)導(dǎo)集體決策等幾個階段。 一 專家評審 報告提交以后盡快組織外部的專家來進行客觀公正地評審,專家范圍應(yīng)包括地質(zhì)、地?zé)?、能源、市政、?jīng)濟等各相關(guān)專業(yè)。評審應(yīng)保持良好的工作氣氛,確保專家們能夠不受外界干擾,獨立公平客觀地表達出自己的意見。外部評審應(yīng)更多傾向于技術(shù)、資源潛力方面的可行性結(jié)論。 二 內(nèi)部評審 由建設(shè)單位內(nèi)部的投資、財務(wù)、技術(shù)、管理、運維等部門組成,在專家評審的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的戰(zhàn)略方向、財務(wù)情況、項目管理、風(fēng)險管理等各方面開展偏向于實際操作性的評估,內(nèi)部評審應(yīng)更多地得出項目實際操作的可行性結(jié)論。 三 領(lǐng)導(dǎo)決策 由于涉及項目投資,在任何性質(zhì)的機構(gòu)都屬于重大事項,應(yīng)根據(jù)機構(gòu)自身的管理制度(如企業(yè)章程、“三重一大”方案等)按程序合法合規(guī)地開展項目決策,在決策時既要符合流程,更要統(tǒng)一思想、形成共識,畢竟風(fēng)險勘查是一個比較漫長而又存在風(fēng)險的歷程,很可能會遇到很多難以預(yù)料的困難,只有思想一致才能增強信心、克服困難,實現(xiàn)項目投資最終的成功。
3 決策結(jié)論 經(jīng)過上述決策過程,最終形成“可行”或“不可行”的結(jié)論。如結(jié)論為不可行,則項目終止;如結(jié)論為可行(或者修改后可行)則應(yīng)正式進行“風(fēng)險勘查階段項目立項”,并盡快制定下階段的工作方案,下一步工作主要是在前期工作的基礎(chǔ)上進行勘探井鉆鑿施工,以便更準(zhǔn)確更直接地探明地?zé)豳Y源賦存狀況;同時還應(yīng)制定勘查完成時對于風(fēng)險的承受方案,即如果結(jié)果未達到預(yù)期目標(biāo),那么項目如何善后的問題。
4 資金安排 投資者應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算安排鑿井所需要的資金。
5 勘查手續(xù)辦理 鑿井施工前還應(yīng)辦理相應(yīng)手續(xù),即地?zé)豳Y源勘查許可證(探礦權(quán))辦理,下一節(jié)將詳細闡述辦理流程。
6 隊伍選擇 這個階段主要施工任務(wù)就是地?zé)峋@鑿,所以選擇一支好的鉆鑿隊伍關(guān)系到項目的成敗。近年來隨著中央減政放權(quán)的實施,行業(yè)主管部門也就自然資源系統(tǒng)逐漸淡化資質(zhì)要求,放寬準(zhǔn)入門檻,目前已經(jīng)取消地質(zhì)勘查類的資質(zhì)要求。但是由于勘查行業(yè)的專業(yè)性和特殊性,因此,雖然放寬了資質(zhì)要求,但是施工經(jīng)驗、技術(shù)裝備水平、管理能力、履約能力、資金能力仍然是選擇施工隊伍時的優(yōu)先考慮條件。目前市場上可供選擇的鉆探隊伍比較多,既有傳統(tǒng)的地勘單位、石油隊伍、煤碳隊伍、水利隊伍,也有新興的民營企業(yè)和合資企業(yè)等。主要的鉆探工藝和裝備也在不斷進步,從傳統(tǒng)的正循環(huán)泥漿鉆進工藝發(fā)展為反循環(huán)清水鉆進工藝,甚至引進了更先進的全液壓風(fēng)動潛孔錘鉆進工藝。不同的工藝其適用的條件以及速度、造價均有較大差別,應(yīng)根據(jù)勘探井的設(shè)計和地質(zhì)條件來擇優(yōu)確定。 至于確定施工單位的流程需要根據(jù)建設(shè)單位的資金性質(zhì)以及具體規(guī)章制度來定,比如純國有資金投資的,按要求一般選擇公開招標(biāo)模式;混合所有制企業(yè)投資的可以采取邀請招標(biāo)模式;而民營資本為了提高效率完全可以采取比選模式確定施工隊伍。常規(guī)而言,公開招標(biāo)流程長、費用高、效率低,有些有一定經(jīng)驗的建設(shè)單位為了縮短流程提高效率,建立自己單位的合格分包資源庫,這樣可以減少資格預(yù)審環(huán)節(jié),大大縮短招標(biāo)周期。
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