中國秦漢時期：漢武帝（上）

漢武帝劉徹(公元前140-前87年）在位時期，利用"文景之治"積累的物質(zhì)條件，在經(jīng)濟(jì)繁榮、府庫充溢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，適應(yīng)了封建統(tǒng)一國家的需要。

1.進(jìn)一步解決王國問題

景帝平定七國之亂以后，諸侯王國雖然受到致命的打擊，但有的王國仍然"連城數(shù)十，地方千里"，掌握著雄厚的經(jīng)濟(jì)力量，仍是中央集權(quán)的隱患。公元前127年，武帝采納中大夫主父偃的建議，頒布了"推恩令"。規(guī)定諸王國除嫡長子繼承王位外，其他諸子都可以在王國范圍內(nèi)分到封地，由皇帝給予名號。這樣做，看起來是皇帝給予諸王子弟的特殊恩寵，讓他們無功也得以封侯。實際上卻分割了王國疆土，無需明令削奪而自然解體；因為漢制規(guī)定侯國隸屬于郡。推恩令頒布后，諸王的"支庶畢侯"。王國的領(lǐng)地日益縮小，中央直轄的土地日益擴(kuò)大。

武帝以后，大國轄地不過十余城，地位與郡相當(dāng)。推恩令綜合、發(fā)展了賈誼"眾建諸侯而少其力"和晁錯削藩的做法，用和平手段實現(xiàn)了加強(qiáng)皇權(quán)、裁抑王國的目的。

漢初復(fù)現(xiàn)戰(zhàn)國時期貴族養(yǎng)士之風(fēng)。游士常是諸王叛變的策動者和協(xié)助者，如齊辯士蒯通曾勸韓信反漢，張耳賓客貫高、趙午曾在張敖時謀殺高祖。

武帝時，淮南王劉安和衡山王劉賜又招結(jié)賓客，暗造兵器，陰謀反叛。公元前122年，二王謀反事被人先后告發(fā)，武帝下令逮捕二王，二王皆自殺，列侯和大小官吏、賓客因牽連被殺和判刑者達(dá)數(shù)萬人，二國皆廢為郡。武帝又頒布兩條律令

。一是"左官律"，漢朝尊右，仕于諸王為左官，地位低于中央任命的官吏，并不得進(jìn)入中央任職。以此限制諸侯王網(wǎng)羅人才，擴(kuò)張勢力。

二是"附益之法"，就是禁止一般士人和諸侯王交游，限制諸侯王的活動，以達(dá)到孤立諸侯王的目的。

西漢一代王子侯408人，大多數(shù)是漢武帝行"推恩令"時分封的。眾多的列侯分去了國家和皇帝的很大一部分收入。武帝在向周邊用兵期間，曾號召列侯捐輸，以解決財政上的困難。列侯不肯響應(yīng)。漢朝制度規(guī)定，皇帝每年八月在宗廟舉行大祭，叫作"飲酎"。"酎"是一種在正月開始釀造，到8月飲用的醇酒。飲酎時，諸王、列侯都要奉獻(xiàn)黃金助祭。奉獻(xiàn)黃金的數(shù)量按照食封的戶口計算，每千口奉金四兩，稱為"酎金"。"金少不如斤兩，色惡(成色不足），王削縣，侯免國"，叫作"酎金律"。偷工減料、以少充多、以次充好的事情，以前屢有發(fā)生，從未當(dāng)作大事來抓。公元前112年，武帝令少府嚴(yán)格檢查酎金的重量和成色。抓住證據(jù)后，武帝以"獻(xiàn)黃金酎祭宗廟不如法"的罪名，奪去了106位王侯的爵位，占當(dāng)時列侯的半數(shù)。

至此，王、侯二等封爵制度雖然還存在，但所封王、侯只享"衣食租稅"，在王國內(nèi)沒有行政權(quán)，封土而不治民。后來，漢人常以"郡"、"國"同稱，說明二者是同級的地方區(qū)劃；以"守"(郡太守）、"相"(王國相）并舉，表明他們是同級的地方官吏。通過上述措施，基本上結(jié)束了漢初以來諸侯王割據(jù)的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)。

2.削弱相權(quán)，建立中朝

漢景帝以前的丞相，大都是開國功臣，身為列侯，位高權(quán)重。所有國家大事的決定，法令的制訂，百官的管理，丞相無不參加，甚至有權(quán)斬殺其他官吏?；莸蹠r曹參為相，用黃老術(shù)、不治事，日夜飲酒?；莸劢袇⒆硬芊斖褶D(zhuǎn)進(jìn)諫，曹參以"陛下垂拱，參等守職"為由，堅持不改。申屠嘉為相時，文帝幸臣鄧通在殿上不敬，申屠嘉當(dāng)即嚴(yán)斥鄧通，還責(zé)備文帝說："陛下幸愛群臣，則富貴之，至于朝廷之禮，不可以不肅。"后又召鄧通至相府，要將其斬首。文帝派人說情，申屠嘉才把鄧通放走。由此可見看出丞相權(quán)力之大，以及皇帝和丞相在權(quán)力分配上的矛盾。

景帝時，高祖功臣盡沒。景帝開始削弱丞相的權(quán)力，以功臣子列侯繼為丞相的陶青、劉舍等人無所稱于世。武帝初，外戚竇嬰、田蚡為相，十分驕橫，皇帝與丞相的權(quán)力沖突時有發(fā)生。武帝繼續(xù)削弱丞相的權(quán)力，加強(qiáng)皇權(quán)。

公元前124年，武帝打破了漢初以列侯為相的慣例，任命從"賢良"對策出身的公孫弘為相，拜相后，才封他為平津侯。從此以后，功臣列侯子嗣獨占相位的局面結(jié)束，一般地主也可以做丞相。選用丞相層面的擴(kuò)大，表明了君主集權(quán)的加強(qiáng)，因為"布衣卿相"更為聽從皇帝的旨意。

武帝又從賢良文學(xué)或上書言事的人當(dāng)中，選拔了嚴(yán)助、朱買臣、嚴(yán)安、主父偃等為郎，加以侍中、給侍中、常侍等頭銜，讓他們出入宮禁，隨侍左右，顧問應(yīng)對，參議軍國大事。為皇帝掌書札的尚書受到重用，權(quán)力增大。

尚書原是少府屬官，其長官尚書令的秩位僅相當(dāng)于縣令。依照漢制，上書的人須將章奏謄寫兩份，副本交由尚書拆閱。這時，武帝規(guī)定大臣們的章奏不能直接進(jìn)呈給皇帝，要先選送尚書臺(尚書令的官署）。尚書認(rèn)為內(nèi)容可取，再將正本轉(zhuǎn)呈皇帝批閱，否則就"屏去不奏"。這樣，重要政事決定之前，丞相往往就不知道。武帝還參用宦官為中書，掌管傳達(dá)文件。國家的管理實權(quán)逐漸由相府向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，丞相的權(quán)力受到削減。不僅如此，武帝還嚴(yán)懲有過失的丞相。他在位54年，用丞相13人，其中有的"有罪自殺"，有的"下獄死"，有的因過免職，只有4人善終相位。所以當(dāng)武帝拜公孫賀為相時，公孫賀竟伏地大哭，不受印綬。這在中國歷史上還是少有的。

武帝任命親信近臣為高級侍從宮，讓他們同大臣辯論政事借以參預(yù)國政，使宮廷機(jī)關(guān)組織不斷擴(kuò)大和掌握了國家實權(quán)，逐漸出現(xiàn)了"內(nèi)朝"與"外朝"的劃分?！稘h書.劉輔傳》注引孟康說；"中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。"內(nèi)朝是皇帝直接控制的宮廷機(jī)關(guān)，掌握了參決國家政務(wù)的權(quán)力。而以丞相為首的中央政府構(gòu)成的外朝，則逐漸退居為執(zhí)行政務(wù)的機(jī)構(gòu)。由于內(nèi)朝官接近皇帝，便于參與國政，所以能在國家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。內(nèi)朝官地位低下，便于皇帝控制；再者，內(nèi)朝官多是皇帝寵信的近臣，能夠較好地貫徹皇帝的意圖，不受外朝大臣的牽制。內(nèi)朝與外朝的劃分，是中國封建行政體制的重大變化，它反映了封建君主專制制度下解決皇權(quán)與相權(quán)矛盾的歷史必然趨向。對以后2000年的中國封建政治有著深遠(yuǎn)的影響。