蔣介石早在新軍閥混戰(zhàn)之時(shí)就曾屬意于傅作義，希望其牽制閻錫山，此時(shí)又不斷以張家口等地為香餌誘使傅作義出力打聶榮臻，雙方你情我愿一拍即合。那時(shí)晉察冀有良將而無高明之帥，軍事上應(yīng)對(duì)不是很有力，面臨壓力極大。

加之，華北與山東不同，系獨(dú)立、較大、援人多于受人援的戰(zhàn)略大區(qū)，在面臨強(qiáng)大軍事壓力的情況下再抽調(diào)大部分兵力到東北，顯然是不明智的行為。

山東王耀武的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于傅作義。

首先身份就不同。傅作義是坐斷一方的新軍閥，綏遠(yuǎn)雖小，軍政財(cái)一體皆歸傅氏調(diào)遣，故能充分發(fā)動(dòng)人力物力。王耀武只是個(gè)將領(lǐng)，與傅作義遠(yuǎn)不可同日而語。抗戰(zhàn)勝利后蔣介石讓他回山東擔(dān)任二綏署主任，后又逐步委以山東省主席等要職，充其量不過一地方大員而已，對(duì)山東軍政權(quán)力的掌控并不絕對(duì)，至少駐扎在青島的國(guó)軍并不聽王耀武指揮。

蔣介石對(duì)山東的定位也遠(yuǎn)不如華北。

王耀武原本打算把七十四師調(diào)到山東作為鎮(zhèn)守之骨干，蔣介石不同意，把七十四師調(diào)到南京當(dāng)御林軍，配給山東的兵力，除了李彌的第八軍尚稱精銳，像十二軍、九十六軍以及吳化文部，都是雜牌、偽軍改編。

為什么給的兵力這么少呢？在蔣的布局中，徐州是華東軍事中心，重兵集結(jié)于此，北可指揮山東，南可控制江蘇。西又有鄭州綏署，可作為山東的支援。

青島的軍海基地是超然存在，山東八路軍無軍海力量，無法制衡。所以蔣介石似乎有恃無恐，把省出來的兵力用到別的地方。

相比我黨我軍在山東全主力投入和根據(jù)地建設(shè)力度，蔣介石在山東無疑有些失策。王耀武雖然著急上火要增派兵力，無奈沒有什么話語權(quán)。

這是中央敢把山東大軍調(diào)走的現(xiàn)實(shí)考慮之一。

另一重考慮，和山東部隊(duì)的含金量有關(guān)。

三、山東的含金量

抗戰(zhàn)勝利后，看哪個(gè)戰(zhàn)略區(qū)戰(zhàn)斗力強(qiáng)，核心標(biāo)志是野戰(zhàn)部隊(duì)主力建設(shè)情況。

這方面走在前面的是晉冀魯豫區(qū)軍和華中區(qū)軍，兩區(qū)都建設(shè)了一批野戰(zhàn)縱隊(duì)。上黨戰(zhàn)役和蘇中七戰(zhàn)是解放戰(zhàn)爭(zhēng)之初極具標(biāo)志意義的大勝仗，其勝利與兩區(qū)野戰(zhàn)縱隊(duì)建設(shè)的超前有密不可分的聯(lián)系。

有人不免要問，為什么抗戰(zhàn)時(shí)不搞野戰(zhàn)縱隊(duì)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)就一定要搞？為什么建設(shè)起來一定比老模式也就是區(qū)軍指揮部隊(duì)好呢？

野戰(zhàn)縱隊(duì)比抗戰(zhàn)時(shí)代的區(qū)軍-部隊(duì)模式強(qiáng)在指揮機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。老的區(qū)軍不僅要管作戰(zhàn)，還要管根據(jù)地建設(shè)，甚至肩負(fù)一部分政府的職能，雜七雜八啥都管，其部門設(shè)置并不聚集打仗。

打仗時(shí)通常會(huì)開設(shè)一個(gè)野戰(zhàn)指揮所，抽出一部分人專門負(fù)責(zé)指揮作戰(zhàn)，以避免其他非戰(zhàn)爭(zhēng)事務(wù)沖擊。

指揮層面如此，部隊(duì)也是這樣。區(qū)軍下轄的部隊(duì)，其供應(yīng)、保障、駐地都嚴(yán)重依托于本區(qū)軍或分區(qū)軍，離開老根據(jù)地飯都吃不上。野戰(zhàn)縱隊(duì)則不然，供應(yīng)保障由野戰(zhàn)后勤部負(fù)責(zé)，走到哪吃到哪，有靈活機(jī)動(dòng)的能力，不受地域限制，而且擺脫了守土之責(zé)，作戰(zhàn)相對(duì)自由。

相比抗戰(zhàn)時(shí)代敵強(qiáng)我弱，解放戰(zhàn)爭(zhēng)中我軍力量已有很大發(fā)展，不能再沉浸于游擊戰(zhàn)，必須依靠大兵團(tuán)集中機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，才能奪取勝勢(shì)。

山東區(qū)軍部隊(duì)在抗戰(zhàn)勝利后，雖未正式出現(xiàn)縱隊(duì)的編制，但山東部隊(duì)組建了8個(gè)主力師，每個(gè)師下屬三個(gè)團(tuán)，標(biāo)準(zhǔn)的三三制。另有11個(gè)警備旅，4個(gè)獨(dú)立旅。這些部隊(duì)共有46個(gè)主力團(tuán)，約12到14萬人。

山東區(qū)軍有5個(gè)二級(jí)區(qū)軍，魯中、魯南、膠東、濱海、渤海，各區(qū)軍都有一定數(shù)量之預(yù)備主力部隊(duì)，隨時(shí)具備升級(jí)為主力的條件。其中尤以膠東區(qū)軍為最，后來四次貢獻(xiàn)主力部隊(duì)。

山東雖無一流軍事高手主持，但羅帥建設(shè)主力水平非常在線，為山東和華東都留下了極具潛力的主力部隊(duì)。加之他為官做人堪稱完美，抗戰(zhàn)期間山東形勢(shì)復(fù)雜，各種力量混雜，羅帥居處其間，與黎、徐、朱等人沒有太明顯的矛盾。對(duì)下則人盡其才，發(fā)揮主觀能動(dòng)。山東的八個(gè)師長(zhǎng)絕大多數(shù)都是能力在線能征慣戰(zhàn)的猛將。王建安、許世友二位在山東有后來的發(fā)展，與羅帥的提攜不無關(guān)系。

晉察冀部隊(duì)呢？我們不搞拉踩，也不錯(cuò)，非常好。晉察冀抗戰(zhàn)時(shí)就以模范根據(jù)地著稱，解放戰(zhàn)爭(zhēng)前夕（1945年11月）編制大致如下：

晉察冀第1野戰(zhàn)軍：冀晉縱隊(duì)（陳正湘）、冀察縱隊(duì)（郭天民）、冀察縱隊(duì)（劉道生）、冀中縱隊(duì)（楊成武）。

晉察冀第2野戰(zhàn)軍：第一縱隊(duì)，熱遼縱隊(duì)、冀東縱隊(duì)、冀晉縱隊(duì)（趙爾陸）、冀中縱隊(duì)（黃壽發(fā)）。

冀中、冀晉、冀察、冀熱遼4個(gè)二級(jí)區(qū)軍。

已經(jīng)組建起野戰(zhàn)縱隊(duì)。

我們不戴有色眼鏡客觀分析二者之優(yōu)劣。山東區(qū)軍的主力師基本已脫離區(qū)軍限制，成為獨(dú)立野戰(zhàn)部隊(duì)。晉察冀區(qū)軍略有一些纏雜不清，雖有兩個(gè)野戰(zhàn)軍，但野戰(zhàn)縱隊(duì)有濃厚的區(qū)軍色彩。晉察冀區(qū)軍以根據(jù)地建設(shè)起家，一直都沒有高明如劉徐粟林之類的高手主持軍事，比較依賴傳統(tǒng)路徑，即以各級(jí)區(qū)軍指揮一切。晉察冀的野戰(zhàn)縱隊(duì)沒有以數(shù)字冠名，固然有各地地域特色，但大家也能看得出來，冀中、冀晉縱隊(duì)都有兩個(gè)，只能以主官姓名區(qū)別，為什么這樣搞？大概晉察冀還沒有真正完成區(qū)軍部隊(duì)向野戰(zhàn)縱隊(duì)的轉(zhuǎn)化。

后來野戰(zhàn)軍一度取消，大概這就是內(nèi)在原因。當(dāng)然這是后話，就不多說了。

129師暨晉冀魯豫區(qū)軍在抗戰(zhàn)初期，在劉伯承主持下，走的就是野戰(zhàn)機(jī)動(dòng)部隊(duì)和區(qū)軍兩條腿走路的模式，既依靠傳統(tǒng)的區(qū)軍、根據(jù)地，也堅(jiān)持建設(shè)各種主力旅、縱隊(duì)、支隊(duì)等相對(duì)獨(dú)立的作戰(zhàn)部隊(duì)。好處前面已經(jīng)說了，戰(zhàn)爭(zhēng)嘛，不能只靠游擊。

山東區(qū)軍8個(gè)主力師與地方區(qū)軍界線分明，具備了即插即用的好處，后來都發(fā)展成為強(qiáng)大的主力縱隊(duì)。中央自然能看得出山東和華北的特點(diǎn)，既然需要強(qiáng)大主力，自然先選擇山東主力。