中國秦漢時期：秦朝（下）

2.專制主義中央集權(quán)的形成

秦以咸陽為都城，幅員遼闊，東到大海，西至甘青高原，南達(dá)嶺南，北抵河套、陰山、遼東。為了統(tǒng)治這個前所未有的封建大帝國，秦王政創(chuàng)建了專制主義中央集權(quán)的政治制度。這一制度是以秦國原有的制度為基礎(chǔ)，又吸收了關(guān)東六國制度中的一部分內(nèi)容，經(jīng)過整理、改進(jìn)，使之系統(tǒng)化、完善化，然后推行全國。

秦樹立了絕對皇權(quán)，鞏固了統(tǒng)一，在中國歷史上產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

（1）改王為皇帝

"王"在殷、周、春秋和戰(zhàn)國前期，是天子的稱號，表示天下歸心之意。

嬴政在滅六國之前，稱為"秦王"。戰(zhàn)國中期以后，周天子的權(quán)力日益衰弱，各國諸侯相繼稱王，爭奪天下。統(tǒng)一戰(zhàn)爭結(jié)束以后，秦王政認(rèn)為"王"的稱號已經(jīng)不足以顯示自己的尊貴，于是令大臣們議帝號，他說："六王咸伏其辜，天下大定。今名號不更，無以稱成功，傳后世。"諸大臣博士商議結(jié)果認(rèn)為："古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。"建議秦王政采用"泰皇"作為頭銜?？墒?，秦王政仍不滿意，他把古代傳說中神和人最尊貴的三皇五帝的稱號合而為一，創(chuàng)造出"皇帝"這個至高無上的新頭銜。從此，皇帝便成為封建國家最高統(tǒng)治者的稱號。

為了表示皇帝與眾人不同，還制定了一套尊君抑臣的朝儀和文書制度。

如皇帝的命令稱"制"和"詔"，文字中不準(zhǔn)提及皇帝的名字；凡文書中遇到"皇帝"、"始皇帝"、"制曰可"等字樣時，要另行抬頭，頂格書寫。只有皇帝才能自稱"朕"，臣民對皇帝稱"陛下"，史官記事稱皇帝為"上"等等。

他還廢除了傳統(tǒng)的"謚法"(即對去世的君王贈予帶有評價性質(zhì)的稱號），不準(zhǔn)后代臣子借"謚法"褒貶皇帝。秦王政自稱"始皇帝"，子、孫繼位，為"二世、三世，至千萬世，傳之無窮。"這就是嬴政被稱為"秦始皇"的由來。

皇帝擁有至高無上的權(quán)力。"天下事無大小皆決于上"，凡行政、司法、立法、任免官吏、軍事、征收賦稅、重大工程營建，無不取決于皇帝。

從中央到地方的官吏都要按照皇帝的意志辦事。有關(guān)國家的大小問題，大臣們可以發(fā)表議論和提出不同方案，但一律須由皇帝決斷才能付諸實行。

皇帝行使權(quán)力的方式，一般是在朝則聽理朝政，批閱奏章；外出巡幸則監(jiān)察官吏，察看民情。秦王朝規(guī)定所有上報給皇帝的重要公文，必須經(jīng)皇帝親自審批。

皇帝的決斷與批示寫成詔書，下達(dá)給有關(guān)主管官員作為處理問題的依據(jù)。聽朝有朝議制度和朝會制度兩種形式。朝議制度是由氏族社會時的氏族會議發(fā)展而來的。

秦始皇雖然以極權(quán)專制著稱，但朝議制度并未廢棄。據(jù)《史記.秦始皇本紀(jì)》記載，在秦王更號為皇帝，以及實行分封制度還是郡縣制度，有關(guān)封禪和"焚書"等重大問題上，秦始皇都交給群臣討論，爭議很激烈，最后由皇帝裁斷。這種朝議制度對君主專制有一定的制約作用，制約作用的大小與皇帝個人的品質(zhì)有關(guān)。朝會制度是指皇帝臨朝聽政與朝會日期的制度。

皇帝行使權(quán)力的憑證是璽、符、節(jié)。秦始皇規(guī)定只有皇帝的大印，才能稱為"璽"。相傳秦始皇以和氏璧制成御璽，方四寸，交五龍，上有李斯所寫"受命于天，既壽永昌"八個小秦篆。符為兵符，多用于調(diào)兵遣將。符多作伏虎狀，分為兩半，右半存于國君，左半發(fā)給將軍。秦始皇規(guī)定，調(diào)動士卒50人以上，必須持有皇帝的虎符為憑。否則，就是違法。節(jié)也是一種信征，使臣執(zhí)以示信。

（2）三公九卿制

秦朝的中央機(jī)構(gòu)實行"三公九卿制"。

三公為丞相、太尉、御史大夫。丞相是"百官之長"，總領(lǐng)朝廷集議和上奏，協(xié)助皇帝處理日常政務(wù)。秦朝設(shè)左、右丞相，以右為尊。太尉掌軍事，名為全國最高軍事長官，實際只有帶兵權(quán)，沒有調(diào)兵權(quán)，發(fā)兵權(quán)完全操在皇帝手中。秦統(tǒng)一后，太尉一職沒有授給任何人，只是虛設(shè)其位而已。這樣便于皇帝親自控制軍隊，權(quán)力更加集中。御史大夫是副丞相，掌圖籍章奏，監(jiān)察百官?；实鄱嗳蚊约旱挠H信擔(dān)任這一職務(wù)，用來牽制丞相，防備丞相專權(quán)。

三公之下有所謂"九卿"(實際上不止九卿），分掌具體政務(wù)。奉常，掌宗廟祭祀；郎中令，掌管宮殿警衛(wèi)；衛(wèi)尉，掌管宮門保衛(wèi)；太仆，管理御用車馬；廷尉，掌刑罰，是全國最高的司法官；典客，負(fù)責(zé)少數(shù)民族事務(wù)和外交；宗正，管理皇族、宗室名籍；治粟內(nèi)史，掌全國財政；少府，掌全國山海池澤的稅收和官府手工業(yè)制造以供應(yīng)皇室需要；將作少府，掌宮廷修建；中尉，負(fù)責(zé)京師治安，等等。三公和九卿等，都各有自己的屬官和辦事機(jī)構(gòu)，處理日常事務(wù)。大事總匯于丞相，最后由皇帝裁決。

與后期封建官僚制度比較，秦朝的三公九卿制具有鮮明的家、國合一化的特點，就是皇室私務(wù)與國家公務(wù)官職合一。如掌管皇室車馬的太仆、掌管宗室親屬事務(wù)的宗正、掌管宗廟禮儀的奉常等，這些掌管皇帝私人事務(wù)的官職統(tǒng)統(tǒng)并入國家的官僚機(jī)構(gòu)。

（3）郡縣制

在強化中央集權(quán)機(jī)構(gòu)之后，實行什么樣的地方行政制度來管理遼闊的國土，直接關(guān)系到能否維護(hù)國家統(tǒng)一、貫徹中央集權(quán)。秦始皇沒有貿(mào)然作出決定，將此事交給大臣們討論。以丞相王綰為代表的一批大臣認(rèn)為，六國剛剛破滅，燕、齊、楚等地遠(yuǎn)離秦王朝統(tǒng)治中心，中央無力控制，分封諸公子為王建立屬國，便于屏衛(wèi)中央。廷尉李斯力排眾議，堅決反對分封制，認(rèn)為分封諸侯會削弱皇帝的權(quán)力，使國家重新陷入四分五裂局面。秦始皇肯定了李斯的意見，他指出"天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有候王"，就是說，分封諸侯是戰(zhàn)亂的根源。于是，秦朝在地方上徹底廢除"封諸侯，建藩衛(wèi)"制度，全面實行郡縣制度。

始皇二十六年(公元前221年），秦在已控制的地區(qū)設(shè)置了36個郡。所置郡名《史記》沒有列出，此后陸續(xù)置建的新郡，散見于各列傳。班固《漢書.地理志》在論述漢郡沿革時，第一次把秦的36郡名稱逐一講出，但沒有說明36郡以外新置郡數(shù)。隨著邊境的開發(fā)和郡治的調(diào)整，郡數(shù)最多曾達(dá)46個。

秦郡一律置"守、尉、監(jiān)"三長官?？な貫橐豢ぶL，掌政事；郡尉是郡守的輔佐，并掌軍事；監(jiān)御史負(fù)責(zé)監(jiān)察，直屬中央的御史大夫。守、尉、監(jiān)職權(quán)的劃分，是與中央"三公"分權(quán)的原則相一致的。守、郡均有丞，以協(xié)助處理日常事務(wù)。郡府設(shè)諸曹掾?qū)?，處理一郡民政事?wù)。秦代郡府其詳不可考，但漢承秦制，從漢代郡府組織可以窺見秦朝郡府組織的概況。

郡以下設(shè)若干縣，萬戶以上的縣設(shè)縣令，不足萬戶的設(shè)縣長。令(長）掌政事；另有縣丞，掌文書、司法裁判等；縣尉，掌軍事。邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族居住地則置"道"以代縣。

縣以下的基層組織是鄉(xiāng)、里?！稘h書.百官公卿表》記載，秦漢縣以下鄉(xiāng)村組織為鄉(xiāng)、亭、里三級機(jī)構(gòu)，以縣統(tǒng)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)統(tǒng)亭，以亭統(tǒng)里。從本世紀(jì)50年代以來，國內(nèi)外諸多學(xué)者認(rèn)為秦的地方行政系統(tǒng)是縣、鄉(xiāng)、里，即"以縣統(tǒng)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)統(tǒng)里"。亭是秦漢維持地方治安的鄉(xiāng)村組織，亭長的主要職能是徼循防盜。每縣下轄若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)的區(qū)劃不完全按照地域的廣狹，而是兼顧人戶的多寡，人口稠密多設(shè)，反之則少設(shè)。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫、游徼3個鄉(xiāng)吏，管理一鄉(xiāng)事務(wù)。三老掌教化，嗇夫掌賦稅訴訟，游徼負(fù)責(zé)地方治安。

鄉(xiāng)下設(shè)里，里的人戶編為"什""伍"。五家為"伍"，十家為"什"，大率百家為一里。秦稱一里之長為里典，專司檢察里民的言行善惡；里民如有危及封建統(tǒng)治的不法行為，知情不報，就要受連坐的懲罰。鄉(xiāng)、亭、里官吏一般由地方推舉當(dāng)?shù)馗皇思业倪m齡人員充任。

皇帝制、三公九卿制和郡縣制這一整套封建制度的建立，強化了封建國家機(jī)器，為以后兩千多年封建社會的官僚制度奠定了基調(diào)。

秦在建立封建主義中央集權(quán)的國家機(jī)器的過程中，以當(dāng)時流行的"五德終始說"作為自己合法統(tǒng)治的理論依據(jù)。"五德終始說"采用金、木、水、火、土5種要素的循環(huán)相克，來解釋社會歷史的復(fù)雜變化。秦始皇認(rèn)為自己代表水德做天子，水德崇尚黑色，"度以六為名"。于是，代表水德的黑色和"六"這個數(shù)(含六的倍數(shù)），便深深地滲透在秦的政治措施和典章制度之中。黑色是秦代的流行色，衣服、旄旌、節(jié)旗都必須采用黑色。法冠、兵符長度為6寸(約20厘米），車長為6尺(合2米），量地6尺為一步，各種制度都設(shè)法和"六"這個數(shù)字相符，行事也盡可能地和六相配合。這樣做的目的是使統(tǒng)治者的一切活動都神秘化，便于加強對人民的控制。