近期，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》。今天，結(jié)合參加企業(yè)投資項目后評價相關工作的一些經(jīng)歷，聊聊對后評價的幾點個人體會和建議。

一、后評價對投資項目的意義

1、通過后評價，使項目從決策、實施、運營到總結(jié)評價形成閉環(huán)管理。

2、通過后評價，對項目進行全面、系統(tǒng)的回顧總結(jié)和對比分析，評價項目成敗得失，既可總結(jié)經(jīng)驗教訓，又能為后續(xù)項目決策提供參考依據(jù)。

后評價對投資項目本身來說是一件“好事”，但是比較“難”做，加上有些項目不夠成功，所以后評價常常不受重視，拖著很久不做，或者套模板敷衍交差，不能發(fā)揮后評價應有的作用。

二、開展項目后評價的難點

1、后評價業(yè)務復雜，實施難度大

后評價涉及投資項目全周期的方方面面，尤其大型項目涉及評價指標多，是綜合性強、專業(yè)性要求高的一項業(yè)務，復雜程度遠超竣工財務決算/審計、竣工驗收等，組織實施難度大。

后評價往往并不是面對一個簡單獨立的項目，因為跨越周期長，所以會存在多個項目、多個產(chǎn)線或者工序疊加的情況，建設、運營等交叉、復合，相互影響，難分割，增加了后評價難度。

2、后評價團隊組建，好搭子難尋

基于后評價業(yè)務的復雜性，后評價團隊的要求較高，一是涉及專業(yè)多，需要工程、財務、咨詢、生產(chǎn)、環(huán)保、能源、安全等各方面人員，二是組織者需要有較高的綜合素質(zhì)，較強的整體協(xié)調(diào)、全面分析能力，最好有比較豐富的項目管理經(jīng)驗。

現(xiàn)實中，后評價團隊找到合適成員的難度大，往往很難配齊各專業(yè)人員，除非特別重大項目，受到高度重視，各方面資源配給充足。如果外委開展后評價，以目前工程咨詢行業(yè)的發(fā)展情況，估計敢接的不少、費用也不低，但能真正做好的不多；這樣說，主要是個人感覺目前工程咨詢業(yè)務仍較多集中在前期咨詢、工程造價咨詢等方面，全過程工程咨詢尚未真正做起來，工程咨詢?nèi)藛T能對項目管理有整體認識的不多，特別是工程造價咨詢?nèi)藛T多數(shù)偏向于造價計量，缺少項目管理意識，同時，工程咨詢企業(yè)在生產(chǎn)運營人員方面相對缺乏，所以多數(shù)工程咨詢企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)尚不夠支撐做好后評價。

3、后評價評論成敗，面對壓力大

后評價一般要對項目成功與否給個結(jié)論，大型項目還要通過指標體系進行成功度評價（打分）。現(xiàn)實中很多項目會存在不足甚至失敗，評價不好，項目管理者往往難以心甘情愿的接受，這樣在后評價過程中就存在反復和拉鋸，增加實施難度。

評價項目成敗，面對較大壓力，多數(shù)是一件不討好的事，所以很多部門不愿牽頭組織或參與，這也是很多單位的后評價做不起來的原因之一。

三、關于后評價的幾點建議

1、前期決策階段做好項目指標設置

后評價主要是對決策階段的項目指標實現(xiàn)情況進行對比分析，因此，項目指標的合理性直接影響后評價開展。

建議：前期決策階段在滿足項目立項評審的同時，應完整、合理設定項目指標，要考慮項目指標的可執(zhí)行性、可實現(xiàn)度，項目指標盡可能量化且方便計量，避免籠統(tǒng)的定性描述?？裳?初設評審后，應修改形成終版，以便后評價時，在批復文件無指標或指標不齊的情況下，通過可研報告/初步設計文本等查閱相關指標。以上，需要項目立項管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2、后評價指標體系和相應指標權(quán)重宜動態(tài)可調(diào)

通常，后評價管理文件會制訂大而全的評價指標集，有的會按項目類型編制一些評價指標體系，設定指標權(quán)重，構(gòu)建后評價模板，方便操作。

投資項目具有唯一性，項目指標或多或少存在一定差異、對項目影響程度也不盡相同。因此，在組建項目評價指標體系時，不宜照搬照抄體系模板，應根據(jù)項目特點有針對性的選擇指標，以及設定合適權(quán)重。

3、遵循基本原則，結(jié)合項目實際，在評價過程中靈活應對

后評價應按照客觀、公正、合理、貼近項目實際的原則推進，具體評價過程中可以根據(jù)實際情況靈活應對。比如：效益評價，如果項目已投運多年，前兩年不佳，但后期趨勢持續(xù)向好，可適當考慮按最新情況評價；多項目交叉，根據(jù)批復情況盡量分割后單獨評價，確實無法分開的，可以合并評價，但應注意相關指標恰當合并。

總體上，評價結(jié)果與項目實際應基本相符，這一點需要評價團隊根據(jù)項目情況和管理經(jīng)驗去判斷。比如，效益不好的項目肯定不會是優(yōu)秀；主要指標嚴重脫離目標值的項目，分值不能太高等等。

4、后評價報告/自我評價報告常見問題及建議

建議：后評價應根據(jù)管理制度要求，依據(jù)批復文件、可研報告、初步設計等制訂評價指標體系，按批準內(nèi)容準確評價，量化指標應為具體數(shù)值，且有具體記錄作為支撐。項目信息應根據(jù)建成后內(nèi)容編制，切忌照搬照抄。報告審核工作應認真落實，避免應付走形式。