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在我國現(xiàn)行的行政體系中,科、處、局、廳、司、署、部等是較為常見的機(jī)構(gòu)稱謂,你知道嗎?其實(shí)它們與中國古代的官制體系有著千絲萬縷的聯(lián)系。 文 | 鹿欣一 科 古代以“科”命名的行政機(jī)構(gòu),明朝時(shí)大量出現(xiàn),清沿明制,同樣設(shè)有各“科”。明朝,設(shè)立“六科”,即吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中?!敖o事中”之名在秦漢時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了,因“給事禁中”而得名,其后各代均有設(shè)置,但職責(zé)屢有變化。從明太祖朱元璋、建文帝朱允炆到明成祖朱棣,幾經(jīng)周折,明朝的給事中成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),定制為65人,北京58人、南京7人,分別隸屬于吏、戶、禮、兵、刑、工六科,相應(yīng)地負(fù)責(zé)督察吏、戶、禮、兵、刑、工六部的工作。 ![]()
處 當(dāng)談起稱作“處”的機(jī)構(gòu)時(shí),“軍機(jī)處”一定會(huì)第一個(gè)浮現(xiàn)在腦海中。“軍機(jī)處”為清雍正朝起在六部的基礎(chǔ)上加設(shè)的,是直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)的核心權(quán)力機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處每日的工作就是覲見皇帝,商承處理軍國大事,以皇帝的名義對(duì)各部門各地方負(fù)責(zé)官員發(fā)布指示。其長官稱作“軍機(jī)大臣”,一般由親王、大學(xué)士、尚書或侍郎擔(dān)任,掌管著很大的權(quán)力。和珅、左宗棠、張之洞、袁世凱等都曾擔(dān)當(dāng)過軍機(jī)大臣。
![]() 局 在古代,各個(gè)級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)都有可能以“局”來命名。北齊時(shí),門下?。ㄅc南朝宋相似,此時(shí)的門下省還只是一個(gè)松散的、由不同職能機(jī)構(gòu)拼湊在一起的機(jī)關(guān))統(tǒng)轄“尚食局”“尚藥局”等六局。門下省所統(tǒng)六局中,“尚食局”“尚藥局”“主衣局”和“齋帥局”全部是為皇帝的衣食住行服務(wù)的,“左右局”和“殿中局”也是為皇帝服務(wù)的。 在中樞機(jī)構(gòu)及中央行政部門中,較早以“局”命名的,有隋朝初設(shè)的“城門局”“符璽局”,隸屬于門下省。城門局掌管著京城、皇城、宮殿各門的開啟或關(guān)閉,符璽局掌管符節(jié)(古代朝廷傳達(dá)命令的憑證)和皇帝璽印。唐時(shí)有“著作局”,后來也叫過“司文局”。 宋時(shí)有“和濟(jì)局”“惠民局”“編估局”“打套局”,隸屬于“太府寺(九寺之一,九寺與六部職權(quán)有部分重疊,存在分工和制約的關(guān)系)”。其中,和濟(jì)局、惠民局負(fù)責(zé)制配藥品服務(wù)百姓;編估局則負(fù)責(zé)對(duì)市舶司揀選的香藥物貨,以及各州軍解到京師處罰沒收的贓物衣服等定價(jià),再由打套局負(fù)責(zé)登記、配套,然后出賣。元時(shí),宮廷內(nèi)設(shè)有“玉列赤局”,隸屬于“中政院—內(nèi)正司—尚工署”,負(fù)責(zé)皇后宮中的裁縫制作;設(shè)有“徽政院織染局”,隸屬于徽政院,負(fù)責(zé)皇太后宮中布匹織染之事。 明朝沿襲元代制度,設(shè)有寶鈔提舉司,下轄“鈔紙局”和“印鈔局”,分別掌管印鈔用紙和印鈔之事。清時(shí),戶部錢法堂設(shè)有“寶泉局”,掌監(jiān)收銅鉛及鑄錢之事。可見,“局”在行政機(jī)構(gòu)稱謂中的使用有較為連續(xù)的歷史。 ![]() 廳 以“廳”命名的行政機(jī)構(gòu),大量地出現(xiàn)在明清時(shí)期,“六部”各自下設(shè)各“廳”。如“吏部司務(wù)廳”,為明清時(shí)期吏部的內(nèi)部機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)收發(fā)外省衙門的文書,收到文書登記后,分交各司辦理,井管理吏部任用吏員與雜役之事。“工部司務(wù)廳”,專管收發(fā)外省各衙門的文書,呈工部堂官審閱后,再編號(hào)登記,分發(fā)各司辦理的工作,同時(shí)還負(fù)責(zé)各司處吏員工役的任用管理。 清朝時(shí),吏部稽勛清吏司設(shè)有“稽俸廳”,掌管稽核在京滿漢文職各官俸銀、祿米之事。清朝末期時(shí),各部內(nèi)還設(shè)有“承政廳”,綜合管理本部之內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù),凡承辦機(jī)要、考核司員、編存文卷、籌核經(jīng)費(fèi)等事,均為其職掌。
司 說起“司”的歷史,有一個(gè)詞是繞不開的,因?yàn)樗跉v史上實(shí)在是太過重要——“三有司”。早在西周時(shí)期的裘衛(wèi)盉銘文就有記載:“乃命三有司,司土(徒)……司馬……司工(空)……”。“三有司”雖然不是行政機(jī)構(gòu)的稱謂,但是它所指的“司徒、司馬、司空”三個(gè)官職承擔(dān)著重要職能。 ![]() 署 以“署”命名的機(jī)構(gòu),漢代宮廷有“黃門署”。“黃門”掌管承應(yīng)皇帝的繁多事務(wù),所有擁有技藝才能的人才,都在這里等待詔令;有黃門畫者、黃門倡監(jiān)、黃門馬監(jiān)、黃門書者等,由“黃門令”統(tǒng)領(lǐng),屬少府。 晉時(shí)設(shè)“黃藏令”一職,屬少府,掌管皇室?guī)挪疸y等各種貨物。北齊設(shè)立“黃藏署”,有令丞為正副主官,屬太府寺;隋沿置黃藏,并開始作為國庫之一。北齊鴻臚寺所屬有“典客署”,至唐代均有設(shè)立(隋煬帝曾改稱典蕃署)。北周末期于大丞相府下設(shè)“細(xì)作署”,常制作精巧器物玩好。北齊及隋初司農(nóng)寺設(shè)立平準(zhǔn)署令丞(漢有平準(zhǔn)令及丞,屬大司農(nóng)),隋煬帝時(shí)改隸太府寺,唐沿置;掌管供應(yīng)官府市易之事,凡是百官衙門不用的東西和官府沒收的東西,均可隨時(shí)出售。北齊鴻臚寺司儀署,是掌兇禮喪葬之具的官署,隋唐沿置,而到了宋朝時(shí),就僅存其名而無實(shí)際職用了。 明永樂初,又恢復(fù)設(shè)立。元代有“云和署、安和署、常和署、天樂署”,隸屬“禮部—儀鳳司”。云和署、安和署均掌管樂工調(diào)音律和部籍替換的事情;常和署管領(lǐng)回回樂人,在元朝宮廷會(huì)典宴樂中發(fā)揮著重要作用;天樂署管領(lǐng)河西樂人,河西樂為西夏民族音樂。清朝設(shè)置典禮院,下轄禮制署、祠祭署、奉常署和精膳署四署,各署分設(shè)署長,負(fù)責(zé)討論典禮、參訂章制。 以“署”命名的行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較早,稱呼沿用史也較為連續(xù),而且叫作“署”的機(jī)構(gòu)多與禮樂、文化工作等相關(guān)。 ![]() 部 有關(guān)“部”的歷史,“六部”想必各位并不陌生,而“六部”的開創(chuàng)與三公九卿制的慢慢退場又有所關(guān)聯(lián)。從漢魏開始,相權(quán)轉(zhuǎn)移,三省機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn),逐漸結(jié)束了中央政府三公九卿體制,開創(chuàng)了三省六部體制,六朝時(shí)期正是這一體制演變的過渡階段。 “三省”指的是尚書省、中書省和門下省,三省長官,互相牽制,便于當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者謀劃與決策軍國大政,維護(hù)以皇權(quán)為中心的封建專制主義統(tǒng)治。公元581年,隋文帝即位之后,立即廢除了北周模仿《周官》所置的六官體制,建立了以三省六部為核心的新體制。在尚書省分設(shè)“吏、民、禮、兵、刑、工”六部。唐沿隋制,惟高宗后因避太宗諱改民部為戶部,分別為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部。 到了宋代,尚書六部開始真正發(fā)展成為獨(dú)立的機(jī)關(guān)。元明清時(shí)期,中央基本沿襲了三省六部的官職制度,雖也有區(qū)別,但總體來說,從隋唐一直到清末,“三省六部制”未有大的變動(dòng)。 此外,還有一些機(jī)構(gòu)名稱也用到了“部”,如北周時(shí)設(shè)“蕃部中大夫”,負(fù)責(zé)諸侯朝覲事宜;設(shè)“賓部中大夫”,管理邦國賓客之禮,招待四方使者等等。 ![]() 參考資料:1. 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov.cn/gwyzzjg/zuzhi/。 2. 張亞初、劉雨撰:《西周金文官制研究》,中華書局,1986年。 3. 于玉林主編:《現(xiàn)代審計(jì)工作手冊(cè)》,遼寧人民出版社,1988年。 4. 張政烺著:《中國古代職官大辭典》,河南人民出版社,1990年。 5. 俞鹿年編著:《中國官制大辭典》,黑龍江人民出版社,1992年。 6. 賀旭志、賀世慶編著:《中國歷代職官辭典》,中國社會(huì)出版社,2003年。 7. 龔延明著:《中國歷代職官別名大辭典》,上海辭書出版社,2006年。 8. 周桂琴:《中國古代官職的演變》,《時(shí)代教育(教育教學(xué)版)》,2008年第9期。 9. 鄭天挺、譚其驤主編:《中國歷史大辭典》,上海辭書出版社,20年10。 |
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