本文轉(zhuǎn)載自：New Economist

本文刊發(fā)于《探索與爭鳴》2024年第3期。來源：CF40公眾號

文：吳敬璉

以改革開放為動力
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

協(xié)調(diào)好長期和短期政策
進一步提高發(fā)展質(zhì)量

由于“預期偏弱”是在前一個時期逐漸累積起來的，要從根本上轉(zhuǎn)變“預期偏弱”，就需要用長期主義政策加以應對。然而，歷史經(jīng)驗也告訴我們，長期政策顯現(xiàn)效果需要較長的時日，正像凱恩斯所說，“從長遠來看，我們都死了”。

那么，為了防止短期沖擊造成的破壞，采取放松信貸、增加財政赤字、補貼消費等應急性的刺激政策往往也是必要的。但在這樣做的時候，一定要避免以為單純依靠短期性宏觀經(jīng)濟政策措施，就能解決中長期經(jīng)濟問題、實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的誤解。

在這個問題上，日本在最近40年應對經(jīng)濟衰退的經(jīng)驗教訓很值得注意。1985年《廣場協(xié)議》促成的日元升值和外需疲軟引發(fā)了日本經(jīng)濟從1986年開始發(fā)展降速。當時日本政府采取的應對方針是實行擴張性的宏觀經(jīng)濟政策進行強刺激，這種凱恩斯主義式短期政策雖然給日本帶來了1987-1989年的三年牛市，但也導致了巨大的房地產(chǎn)和股市泡沫形成，種下了“失去的20年”的禍根。

往后幾屆日本宏觀經(jīng)濟當局繼續(xù)延續(xù)以擴張性宏觀經(jīng)濟政策為主的做法，直到安倍晉三的第二個任期提出了用短期政策來穩(wěn)住大局、用長期政策來為發(fā)展奠定基礎的“三支箭”施政方針。

其中，第一支箭是擴大貨幣供應，第二支箭是擴張性的財政政策，這兩支“箭”用的都是從需求側(cè)著眼拉動增長的凱恩斯主義的老辦法。第三支箭叫作“結(jié)構(gòu)性改革”，按照國際通行的界定，也就是進行經(jīng)濟體制和政府行為方式的改革，通過強化競爭來提高效率。安倍任上的“結(jié)構(gòu)性改革”，例如放開電力市場、取消只有個人才能經(jīng)營農(nóng)業(yè)的規(guī)定等，雖然效果并非立竿見影，卻在實施一段時間以后逐漸顯現(xiàn)了靠完善市場制度聚集人氣、振興經(jīng)濟的效果。

我國和日本在歷史源流和現(xiàn)實環(huán)境上存在不少差異，因此對日本經(jīng)驗絕不能照抄照搬，但是這種以長期政策為基礎、把短期政策和長期政策結(jié)合起來的做法，值得深入研究，從中擇優(yōu)汲取。

對我國來說，當下最重要的就是用改革和創(chuàng)新的辦法去解決妨礙我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的基本問題。我建議不妨運用研究制定《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時遵循的方法，就是“問題導向”，從現(xiàn)實面臨的重大經(jīng)濟社會問題入手，探索造成這些問題的經(jīng)濟體制原因和政策瓶頸，然后有針對性地提出需要采取的措施，進而制定具體方案并組織實施。只有這樣，才能更好地實現(xiàn)效率的提高、結(jié)構(gòu)的改善和持續(xù)的發(fā)展。其中，有兩點尤為重要。

其一，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，仍然是改革的核心任務。為了實現(xiàn)這一目標，必須從政治、經(jīng)濟、法治等多方面入手，依靠市場化、法治化、國際化改革，激發(fā)億萬民眾釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。今天我們不妨適時對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定的數(shù)百項重要改革舉措逐項進行復盤，研究哪些改革任務還沒有落實、為什么沒有落實，以及應該如何解決落實，從而更有針對性地明確目前經(jīng)濟體制和政策中存在的問題，以及需要改革和更新的項目。

其二，強化競爭政策的執(zhí)行，認真實施市場準入負面清單和政府部門正面權(quán)力清單制度。同時，及時清理目前存在的對市場活動具有限制性、收縮性效應的經(jīng)濟政策，對可能阻礙勞動力、土地等要素流動的相關法律和相關制度加以實質(zhì)性的革新。對于一些濫用市場支配地位的行為，必須及時通過競爭政策的執(zhí)行和依法治國原則的落實加以消除。

堅持改革開放

把握技術(shù)革命浪潮

2024年中共中央政治局首次集體學習，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)要繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，這就需要進一步營造有利于科學進步和技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境?？茖W和技術(shù)的進步，是全人類的事業(yè)。其實，科學和技術(shù)這兩件事也要分開。一般來說，基礎研究靠市場、企業(yè)是很難開展起來的，因為不確定性和外部性太強，除非企業(yè)發(fā)展到有相當大的體量和財力才會進行基礎研究。而大多數(shù)普通的小企業(yè)很難做到這點，這就需要政府和社會有更多的投入。而對于技術(shù)的激勵，市場無疑有更大的空間。

今天，我們要在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中趕上潮流，甚至走到潮流的前面，最重要的不外乎兩條：一是堅持改革，以創(chuàng)造一個更有利于激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使更多人才涌現(xiàn)出來；二是繼續(xù)開放，和社會各界的相關人士一起在競爭中合作，把科學和技術(shù)的革命推向前進。

對于企業(yè)界來說，最關鍵的是要打造企業(yè)的核心競爭力，提高產(chǎn)品附加值，向價值鏈的兩端進一步延伸。前端是研發(fā)設計，后端是品牌、營銷、渠道、管理、售后服務等，這兩端都是高附加值的。

對于政府來說，應該有所為、有所不為，始終將重心放在提供良好的營商環(huán)境上。舉個例子，中國曾借鑒日本戰(zhàn)后早期實行的選擇性或差別性產(chǎn)業(yè)政策，就是試圖用一整套財政、金融政策乃至行政、法律手段，去扶持一些產(chǎn)業(yè)，但客觀上也抑制了一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在1990年代后期產(chǎn)業(yè)政策的相關討論中，對于這種產(chǎn)業(yè)政策的方向逐漸達成一種共識，就是認為差別性的產(chǎn)業(yè)政策需要向功能性的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。

所謂功能性的產(chǎn)業(yè)政策，就是指利用產(chǎn)業(yè)政策來幫助、提高、強化市場的功能，它和市場的關系一定是友好的、互相配合的，能夠促進市場作用的發(fā)揮，強化有序競爭。

其實，什么是最好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？什么是最有希望被市場所接受的產(chǎn)品？幾乎沒有人能夠準確預測。只有一個辦法，就是盡可能創(chuàng)造這樣一種營商環(huán)境，使得個人和企業(yè)的千軍萬馬能夠往前沖，最終總有一些人和企業(yè)能夠取得突破，那么就可以順著這些突破的路徑繼續(xù)往前走，而不是去主觀選擇產(chǎn)品的發(fā)展方向和技術(shù)路線。當政府把市場有序競爭的氛圍培育起來，讓市場在法治的基礎上充分發(fā)揮作用、加速優(yōu)勝劣汰，從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)化一定更為順暢。