【原】關(guān)乎糧食安全，“非糧化”得知道！

羊羊的地理教室 2024-04-17 發(fā)布于浙江

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為守護(hù)我國(guó)18億畝耕地紅線，國(guó)家推出了耕地“非糧化”政策。具體什么是耕地“非糧化”？背后的原因有哪些？“非糧化”在什么情況下是被允許的？今天我們就一起了解下這些問(wèn)題~

耕地“非糧化”是什么？

耕地，主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，可以分為經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物兩大類：

當(dāng)然，除上述農(nóng)作物種植以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)還包括林業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和禽畜養(yǎng)殖及一些雜糧種植等。因此，農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等多種類型。

制圖：一直

耕地“非糧化”指農(nóng)民將耕地用于非糧食作物種植。

這里的“非糧化”具有廣義和狹義兩個(gè)層面的理解：

（廣義）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)“非糧化”，如耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。

（狹義）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)“非糧化”，如糧食作物轉(zhuǎn)為其它雜糧和經(jīng)濟(jì)作物。

（注：農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家種植作物的種類及其面積比例。）

全國(guó)分品種糧食作物播種面積占糧食總播種面積比重變遷（1995—2020)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2021）

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“非糧化”后其土地利用類型主要還是農(nóng)用地，關(guān)鍵是減少了主糧種植（特指小麥、水稻和玉米這三大主糧）。

還有一種耕地的“非農(nóng)化”現(xiàn)象，主要指耕地被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地變成了非農(nóng)用地。

制圖：一直

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，用世界上9%的耕地，養(yǎng)活了近20%的人口，如果耕地“非糧化”問(wèn)題越來(lái)越突出，那有可能會(huì)影響到14億人的口糧，影響到國(guó)家的糧食安全。

到底是什么原因?qū)е隆胺羌Z化”現(xiàn)象的出現(xiàn)呢？

導(dǎo)致“非糧化”的原因有哪些？

我國(guó)耕地“非糧化”的成因是多方面的，具體來(lái)看看：

? 種糧凈利潤(rùn)低，農(nóng)戶種糧積極性低（根本原因）

總體來(lái)看，種植糧食作物的收益低于非糧作物的收益，農(nóng)業(yè)收益低于外出務(wù)工收益。

一方面，隨著糧食生產(chǎn)中種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力成本的不斷增長(zhǎng)，種糧成本日益提高。

（有學(xué)者在典型地區(qū)的調(diào)研顯示，同樣的耕地，種植水稻的純收入僅為一兩千元，而種植景觀苗木每畝每年的純收入可高達(dá)20萬(wàn)元。）

另一方面，隨著人民生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。人們對(duì)主食的需求下降，對(duì)肉類和果蔬類的需求在不斷增加。這就從市場(chǎng)需求層面推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

因此，農(nóng)戶為了獲取更多的收益，往往會(huì)選擇種植收益價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，這也是耕地“非糧化”的根本原因。

? 耕地質(zhì)量不均，影響農(nóng)戶種糧選擇

不同的地區(qū)，耕地的質(zhì)量參差不齊，并不是所有的耕地都適合種糧食作物。小麥等糧食作物，對(duì)土壤品質(zhì)有更高的要求，所以基于自然條件的限制，部分土壤條件欠佳的耕地只能種植非糧作物，如胡麻等對(duì)土壤要求不高的經(jīng)濟(jì)作物。

胡麻種植 | 圖源：網(wǎng)絡(luò)

（胡麻種子含油分55%，除供食用外，也可榨油）

除耕地質(zhì)量外，各地地形地貌存在較大差異，平原地區(qū)地勢(shì)平坦，適宜大規(guī)模機(jī)械化的糧食種植；而山地丘陵地區(qū)的坡度大，機(jī)械化耕作難度大，經(jīng)濟(jì)作物的種植比重更高。

? 土地流轉(zhuǎn)，加劇了耕地“非糧化”

土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）的流轉(zhuǎn)，其本質(zhì)就是把原本零散細(xì)碎的土地重新集中開發(fā)，進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

制圖：一直

正常來(lái)說(shuō)，大面積的土地流轉(zhuǎn)是有利于提高糧食種植規(guī)模和生產(chǎn)效率。然而，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的提高和企業(yè)資本的進(jìn)入，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)抬高了租地價(jià)格，壓縮了糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)空間，使農(nóng)戶轉(zhuǎn)而選擇種植效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，如在耕地上建農(nóng)業(yè)生態(tài)園、建果蔬采摘基地等。

耕地“非糧化”有何影響？該怎么辦？

“非糧化”一方面是農(nóng)戶受生產(chǎn)成本變化、種植收益差異等影響所做的種植調(diào)整，屬于正常的經(jīng)濟(jì)選擇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可能危及我國(guó)的糧食安全，帶來(lái)了一些負(fù)面影響：

? 糧食（主糧）生產(chǎn)量下降，影響國(guó)家糧食安全

? 部分耕地質(zhì)量下降，不利于未來(lái)糧食生產(chǎn)

非糧作物在生產(chǎn)過(guò)程中，由于使用過(guò)多的農(nóng)藥、化肥以及塑料薄膜等固體廢棄物的大量殘留，造成的土壤污染加劇；像花卉、苗木等，還會(huì)對(duì)土壤耕作層造成嚴(yán)重的損害（連根拔起），導(dǎo)致耕地產(chǎn)量下降。

苗木移植與運(yùn)輸 | 圖源：網(wǎng)絡(luò)

從宏觀層面來(lái)看，為了保障國(guó)家的糧食安全，可以采取以下措施：

① 保面積——嚴(yán)格耕地管控，確保糧食種植面積穩(wěn)定

加強(qiáng)耕地用途管控，建立耕地保護(hù)機(jī)制，明確糧食種植面積底線，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。

（注：永久基本農(nóng)田，即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。）

永久基本農(nóng)田占用現(xiàn)象 | 圖源：網(wǎng)絡(luò)

② 降成本——降低種糧成本，增加種糧收入

一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施、種子化肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)科服務(wù)等方面的公共投入，推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，降低農(nóng)戶種糧成本，提高收益。

另一方面，完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高種糧補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶種糧的積極性。

機(jī)械插秧 | 圖源：鳳凰網(wǎng)

③ 提質(zhì)量——提高耕地質(zhì)量，降低種糧風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于耕地質(zhì)量較差地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)著力土地綜合治理，改善耕地種植條件，加強(qiáng)灌溉設(shè)施建設(shè)，降低糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)戶種糧信心與積極性。

新華網(wǎng)新聞：《浙江湖州：推進(jìn)“非糧化”整治打造美麗鄉(xiāng)村》

④ 做產(chǎn)業(yè)——延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)振興

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)精加工，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)振興。如發(fā)展稻魚、稻蟹、稻蝦等立體農(nóng)業(yè)，糧食作物播種、管理、收割的體驗(yàn)式觀光農(nóng)業(yè)等。?

青田縣稻魚共生系統(tǒng) | 圖源：麗水發(fā)布

以上是從全國(guó)視角來(lái)看待“非糧化”問(wèn)題，但如果我們縮小研究范圍，在更小的空間尺度上去看待“非糧化”現(xiàn)象，需要遵循因地制宜的原則。

其實(shí)，在糧食產(chǎn)量足夠保證自給自足和國(guó)家儲(chǔ)備的前提下，只要能兼顧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益和耕地可持續(xù)耕種，適度的耕地“非糧化”也是允許的。

直白點(diǎn)說(shuō)，只要糧食夠，同時(shí)又能保證耕地質(zhì)量不下降，那通過(guò)非糧化能讓農(nóng)戶收益增高，也是挺好的。

尤其是在不能進(jìn)行有效糧食生產(chǎn)活動(dòng)的地區(qū)，“非糧化”是能起到提高土地使用的可持續(xù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。?

圖源：鳳凰網(wǎng)

因此，對(duì)于“非糧化”現(xiàn)象，我們應(yīng)該避免“一刀切”，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析。

宏觀層面，應(yīng)積極利用各類政策進(jìn)行管控和引導(dǎo)，做好“保面積、降成本、提質(zhì)量、做產(chǎn)業(yè)”等措施，以提高農(nóng)戶的種糧積極性。微觀層面，在保證糧食安全的前提下，堅(jiān)持因地制宜原則，支持適度“非糧化”以助力鄉(xiāng)村振興。