引言

1978年定下來“改革開放”的基本路線，由此開啟了我國的一個新紀元時代。本文來自“怪味胡豆史”首發(fā)于頭條號，禁止其他作者搬運、洗稿，謝謝合作！

很多人都只知道“改革開放”，但是具體下來，卻不曉得到底是“改革了什么”，又“開放了什么”；簡單的來說，改革主要是涉及這兩個方面：

1、從農(nóng)村改革延伸到城市改革；

2、從經(jīng)濟體制改革延伸到政治體制改革。

至于“開放”，簡單的來說，是以點帶面，從沿海開始逐步深化到內(nèi)陸。

改革：農(nóng)村—城市—全面

農(nóng)村改革：分兩步走

第一步：確定了包產(chǎn)到戶

我國的改革，是從農(nóng)村率先開始的，也是從農(nóng)村率先取得突破的。其中，最重要的一個措施就是，在農(nóng)村推行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，這個措施是逐步推行的，也是獨屬于我國農(nóng)民的一個偉大創(chuàng)造。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，可以簡單的理解成“包產(chǎn)到戶”，具體說來，也就是以農(nóng)民家庭作為基本單位，向村或者小組承包土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種責任制形式。這種形式能調(diào)動起農(nóng)民的積極性，而且很靈活。

其實，早在50年代末和60年代初期的時候，“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，曾在部分農(nóng)村出現(xiàn)過，可惜“壽命”都很短暫，還沒發(fā)揮出功效就戛然而止了。1958年，人民公社出現(xiàn)之后，逐漸就成為了主流，這種統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的形式，讓廣大農(nóng)民完全喪失了積極性和主動性。

因此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量非但提不上來，還有逐年下降的趨勢。以至于到了1978年的時候，全國還有一億多人口吃不上飽飯。很多農(nóng)民急于改變這種現(xiàn)狀，其中，以安徽和四川這兩個地方顯得尤為明顯。

1978年的11月24號，這天晚上，在安徽鳳陽的鳳梨公社小崗村，被饑荒折磨的18個農(nóng)民，在一間破破矮矮的茅草屋里，闖入了“禁區(qū)”。這18個農(nóng)民秘密召開的會議，確定了包干保證書，主要說來就是試行“包產(chǎn)到戶”、“包產(chǎn)到組”。

這個舉措在我們現(xiàn)在看來，是很稀松平常的小事，可在1978年的時候，可以說是“冒天下之大不韙”的行為了。

1979年的10月，小崗村就擺脫了饑餓，在那打谷場上，晾曬著一堆堆金鏟鏟的糧食。據(jù)統(tǒng)計，當年小崗村的糧食總產(chǎn)量達到了66噸。這個成績有多厲害呢？這66噸相當于是小崗村1966年到1970年這五年的糧食總產(chǎn)量了！

小崗村的秘密傳出去之后，也惹來不少熱議，但是，小崗村頂住了巨大的壓力，存活了下來。也正是小崗村頂住了壓力，在1979年就完成了糧食自給自足，并且還首次向國家交了公糧，這是小崗村做夢都沒有想過的事。

面對巨大的實際成就，小崗村僅僅只用了一年的時間，就發(fā)生了翻天覆地的變化，也刺激到了其他地區(qū)。一時之間，小崗村也成了全國農(nóng)業(yè)的模范示范地區(qū)，很多地方紛紛效仿起來，在引起激烈討論的同時，“破局”也從農(nóng)村開始了。

真正讓“包產(chǎn)到戶”落實下來，還是得益于鄧公的強硬手段，就在“包產(chǎn)到戶”面對重重阻力的時候，他站了出來，于1980年5月31號這一天，發(fā)表了重要談話，支持“包產(chǎn)到戶”。

在十字路口抉擇的關(guān)鍵時刻，鄧公的談話，打破了一些人固有的僵化觀念，他們也開始紛紛思考起來，等實際看到“包產(chǎn)到戶”的成績后，這些人心中對于改變的恐懼心理，也就徹底變化了。

“包產(chǎn)到戶”在取得不少成績的時候，就到了應該給其一個“名分”的時候了。

1982年1月1號，正式下發(fā)了文件，肯定了“雙包制”，并在全國進行推廣，到此，“包產(chǎn)到戶”才正式得到了“正名”。

第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行之后，大量的農(nóng)村剩余勞動力也出現(xiàn)了，因此，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，奠定了勞動力基礎(chǔ)。

為了進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟，1985年1月，我國發(fā)出了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，這份政策的出臺，標志著農(nóng)村的改革進行到了第二步。

這十條政策的主要內(nèi)容，一言以蔽之，就是加快發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，尤其是調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。譬如取消了實行了30年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，逐漸放開了對農(nóng)產(chǎn)品的管控，大家伙可以自由交易。

除此之外，還有一個重大的變化，就是農(nóng)業(yè)稅由之前的實物稅，改為了現(xiàn)金稅。

這十項政策，客觀的說，極大的促進了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，即：從自給自足向社會化、商業(yè)化轉(zhuǎn)變。

在這轉(zhuǎn)變的過程中，鄉(xiāng)村企業(yè)的出現(xiàn)，是農(nóng)村改革中完全沒有料到的一個大收獲。這么說吧，國家當時也是在摸著石頭過河，完全沒有預想過，會在農(nóng)村出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種經(jīng)濟模式。這些逐漸冒出來的眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞活了農(nóng)村的商品經(jīng)濟，鄧公坦言，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”如雨后春筍一般冒出來，搞活了農(nóng)村商品經(jīng)濟，這不是國家的功勞，不是領(lǐng)導出的主意，而是群眾自己創(chuàng)造的。

城市改革

城市經(jīng)濟體制的改革，是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開始的，雖然開始的頭幾年，重點工作的中心是放在農(nóng)村。但是，從1984年開始，改革的重心就放在了城市。

從1984年開始截止到1988年，僅僅只用了四年的時間，城市的改革就取得了大變化，從那個年代過來的人就深有體會了，新思想和舊思想的碰撞，一股腦的涌了進來，很多人在不適應的時候，也感受到了社會煥發(fā)出來的新活力和新生機。

城市的改革可以分為兩個階段，第一個階段是1984年十月之前，當時還處于試點和探索階段，總的說來，可以歸結(jié)為這三個方面：

第一：積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式

1979年的前后，全國一千多萬的知青陸陸續(xù)續(xù)開始返回城市，這些知青們回城后面對的一個重大問題就是，如何安排工作？當時，城市中已經(jīng)有很多新的勞動力，處于無業(yè)狀態(tài)，加上知青的返城，如果全都讓國家安排，那是不現(xiàn)實的。

因此，也就開始鼓勵和允許他們發(fā)展個體經(jīng)濟。

不過，當時還是以國營商業(yè)作為主導，同時允許多種經(jīng)濟形式存在。當時的個體經(jīng)濟，主要還是以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主。而且，人們的思想還沒有徹底打破，認為從事個體經(jīng)濟的人，屬于是“無業(yè)游民”。

第二：擴大企業(yè)自主權(quán)，推行經(jīng)濟責任制

1978年10月，四川的六個企業(yè)開始實行擴權(quán)試點，也意味著正式拉開了城市經(jīng)濟體制改革的大幕。

1979年5月，北京、天津、上海三個城市的八個重點企業(yè)，也開始實行擴權(quán)試點。此后，全國各地的企業(yè)，也開始照著四川、北京、天津、上海的模式，結(jié)合自己的實際情況，開展了試點工作。

這個思路簡單的說來，就是“擴大企業(yè)的自主權(quán)”，具體說來，是讓利、讓權(quán)，搞活企業(yè)經(jīng)濟，提高職工福利待遇等等。

擴大企業(yè)自主權(quán)級基本上是和農(nóng)村改革同步開始的，在這之后，國營企業(yè)也逐漸開始試行經(jīng)濟責任制。

為了徹底打破企業(yè)對國家的依賴，打破企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，在國家和企業(yè)關(guān)于利潤分配的問題方面，先后試行了企業(yè)基金、利潤留成、盈虧包干等措施。

第三：進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點

1981年10月和1982年3月，國家先后在湖北的沙市和江蘇的常州，開始試行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點。這方面的工作，簡單的理解就是：對城市經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、物資交換、物資分配等等，進行相應的配套改革。

當時，在沙市進行了是個方面的配套綜合改革：財政體制、計劃體制、銀行體制、價格體制、勞動工資體制等等；而在常州，針對的是另外11各方面：搞活市場物資流通、工業(yè)管理體制、商業(yè)體制、企業(yè)改組、外貿(mào)體制等等。

經(jīng)過初期的試點工作之后，這方面的工作推進的很快速，截止到1984年的年底，全國開展城市經(jīng)濟體制綜合改革試點的城市，達到了58個。

其實，早在1984年，就已經(jīng)取得了很大的成就，譬如1983年的年底，當時全國組建的各種工業(yè)公司和工廠，數(shù)量就多達2400多個，職工人數(shù)達到了1100多萬人，占全國職工總數(shù)的36%。

其中，變化最大的是在這兩個方面：

1、工資制度?；謴土霜劷鹬贫群陀嫾べY制，取消了獎金封頂，實行獎金超額累進征收稅收；部分企業(yè)也開始實行職務工資、崗位津貼、浮動工資。

2、勞動人事制度。部分企業(yè)和省市，把之前的“勞動用工固定制度”改為“合同聘用制”，并且公開招聘員工。

第二階段：推行城市全面改革

這個階段的內(nèi)容很多，我就簡單，著重的和大家聊聊。

時間點的開始是在1984年的10月，主要是鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟形式，而且還給予很大的政策照顧和資金傾斜。到1987年這一年，全國的私人企業(yè)就多達23萬家，私企雇傭的職工人數(shù)達到了360萬人。

其中，不少企業(yè)的注冊資金達數(shù)十萬，少數(shù)企業(yè)的注冊資金高達上百萬！不過，根據(jù)當時的統(tǒng)計，1984年的時候，個體勞動者大部分是從事銷售和服務行業(yè)。

一直到1988年的4月，私營經(jīng)濟的合法地位，才被真正寫入了憲法，得到了法律的認可和保護。

1984年，國家也開始嘗試探索“股份制”，這一年，我國就出現(xiàn)了股份制企業(yè)，1985年10月，深圳正式成立了一家證券公司。隨后，北京、上海等地也先后跟進，成立了證劵交易所。

到1987年，又有了一個大變化，就是廢除了之前的“八級工資制”，改為浮動工資、崗位工資、計件工資、定額工資等多種靈活的分配方式。由此，職工的工資不僅和企業(yè)的經(jīng)營效益掛鉤，還和職工個人的勞動貢獻掛鉤。

開放：由點到面

關(guān)于開放的格局和推進，可以簡單的這么梳理：

經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—內(nèi)陸

試辦出口特區(qū)

因為廣東得天獨厚的地理條件，第一波出口特區(qū)就落后安家在了廣東。1979年1月23號，廣東將寶安縣改名為深圳市，珠海縣改名為珠海市；廣東的這個決定，于同年的3月5號，獲得了國家的批準。

本來，廣東那邊的意思是先試點辦一個出口加工區(qū)，但是，鄧公覺得廣東的地理位置很好，索性直接創(chuàng)辦特區(qū)，這也是鄧公首次提出辦特區(qū)的想法。

1979年7月15號，在《關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》中，決定在廣東的深圳和珠海這兩個地方，試點創(chuàng)辦“出口特區(qū)”；等積累經(jīng)驗之后，再考慮在汕頭和廈門創(chuàng)辦出口特區(qū)。

經(jīng)濟特區(qū)的誕生

1980年3月24號到30號，在廣州召開了廣東、福建兩省的會議，這次會議上，正式將“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟特區(qū)”。

同年的8月26號，正式批準和公布了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，這意味著我國經(jīng)濟特區(qū)的正式誕生。接下來就是著手對確定好的四個經(jīng)濟特區(qū)，開始施工建設的工作了。

就在經(jīng)濟特區(qū)確立后不久，國家批準了四個經(jīng)濟特區(qū)的面積，如下：

1、深圳：327.5平方公里；

2、珠海：6.81平方公里；

3、汕頭：6.81平方鞏留；

4、廈門：1.6平方公里。

隨后不久，又制定了一套適合特區(qū)性質(zhì)和發(fā)展的十個措施，即：

1、特區(qū)的規(guī)劃和建設要各有側(cè)重的發(fā)展，要因地適宜；

2、海關(guān)對特區(qū)進口的貨物、商品，要又一定的關(guān)稅優(yōu)惠；

3、簡化出入境的相關(guān)手續(xù)；

4、特區(qū)的勞動工資，要實行新制度；

5、特區(qū)市場需要的國家出口商品，特區(qū)向有關(guān)外貿(mào)公司提出訂貨，以外匯結(jié)算；

6、特區(qū)的金融和貨幣要實行新的方案；

7、特區(qū)建設的相關(guān)資金，經(jīng)特區(qū)申請之后，相應的給予照顧；

8、特區(qū)的機場、鐵路、電訊等單位，允許引進外資，自負盈虧；

9、制定相應的特區(qū)單行法規(guī)；

10、對特區(qū)的行政和管理體制，要有一定的改革和變化。

前期工作都妥當了，1980年的下半年，深圳、珠海開始動工建設；1981年下半年，汕頭、廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)也開始破土動工了。

開放沿海城市和地區(qū)

1984年5月，進一步開放了大連、秦皇島、天津、青島、上海、寧波、福州等14個沿海城市；到了1985年2月，又進一步開放了長江三角洲、珠江三角洲，這時候，還是圍繞著“沿海”來做文章的。

沿海經(jīng)濟開放特區(qū)不斷發(fā)展之后，同內(nèi)陸的經(jīng)濟聯(lián)系也往來密切，不僅帶動了一些內(nèi)陸城市的經(jīng)濟對外開放，還給內(nèi)陸提供了一個對外經(jīng)濟聯(lián)系的窗口。

結(jié)束語

總結(jié)下來，我國的改革開放就是：

改革：從農(nóng)村和城市，從經(jīng)濟到政治；

開放：由點帶面，從沿海城市深入內(nèi)陸。