1944年10月23日至26日的菲律賓大海戰(zhàn)之后，日本海軍聯(lián)合艦隊損失慘重。

　　 聯(lián)合艦隊，本來是日本海軍獨立執(zhí)行海上作戰(zhàn)任務(wù)的部隊，但因這次損失太大，已無更多的艦只，因而日軍大本營于1945年1月1日，下令改變聯(lián)合艦隊的任務(wù)， 即除所屬艦隊外，要其統(tǒng)一指揮各海軍基地（如沿岸之鎮(zhèn)守府、警備府）、海上護(hù)衛(wèi)總司令部及其所屬部隊、在華之中國方面艦隊等等。

　　 當(dāng)時日本之造艦?zāi)芰Σ⒉坏?，但因遭到美軍重型轟炸機的不斷轟炸及海上封鎖，鋼鐵生產(chǎn)幾乎陷于停頓，使造艦缺乏大宗材料，飛機生產(chǎn)也是如此。加之建造大型艦只需要相當(dāng)長的時間，大約2至4年。如被擊沉的巨型戰(zhàn)艦“武藏”號，從戰(zhàn)時的1938年起工，至1942年的秋季才建成，同型巨艦“大和”號，由1937年建造，至1941年冬才竣工。又如日本早期之航空母艦“赤城”、“加賀”號，其建造之時間竟達(dá)7至8年，排水量為36500噸的“赤城”，從1920年底起工，至1927年3月才在瀨戶內(nèi)海吳港海軍造艦工廠驗收，“加賀”號之排水量為38200噸，于1920年7月在東京灣橫須賀海軍工廠開始建造，直至1928年3月底才出廠。

　　 日軍大本營對這次大海戰(zhàn)中已潰不成軍的海軍第2、第5艦隊，第1、第2航空艦隊，依次于1945年1月13日、2月5日、4月8日、6月15日，下令予以解散。富永恭次的第4航空軍損失嚴(yán)重，飛機工廠因遭到大轟炸中斷生產(chǎn)無法補充裝備，其大本營于1945年2月24日下令撤銷第4航空軍。

　　 由于海軍、空軍遭到削弱，日軍在印度尼西亞、馬來亞、印度、緬甸、泰國、越南，以及在我國大陸和臺灣之占領(lǐng)區(qū)，均暴露于美國海、陸、空軍之面前，不得不對其本土和在我國沿海地區(qū)，進(jìn)行防止美軍登陸之準(zhǔn)備。由于海上交通被遮斷，一些在遠(yuǎn)海孤島上的日軍開始定量用糧，如小笠原群島上的栗林忠道中將之第109師團，從1945年的1月31日開始，規(guī)定每人每天之糧食為300克。

　　 （一）在東部沿海之防御與向西出擊之計劃

　　 為防止美軍在我國沿海各地登陸，和繼續(xù)擊潰國民黨軍隊在豫西、湘西地區(qū)之主力，破壞這些地區(qū)之機場群，中國派遣軍司令部，于1月29日在南京召開兩天軍司令官的作戰(zhàn)會議上，向其下達(dá)了以下之沿海防御和進(jìn)攻豫西、鄂北及湘西芷江的作戰(zhàn)命令：

　　（一）根據(jù)大本營的企圖，擊潰進(jìn)攻的美軍、摧毀其作戰(zhàn)意志，以確保本土為核心的國防要域；

　　（二）確?，F(xiàn)在大致占領(lǐng)地域，擊潰進(jìn)攻中國大陸的主敵美軍，摧毀其企圖。同時摧毀重慶的作戰(zhàn)能力并促其衰亡。

　　對美軍戰(zhàn)備的重點，為長江下游之要域。

　　（三）華北方面軍司令官大體上要確?，F(xiàn)占據(jù)地域，并盡可能加強對重慶勢力作出壓制之態(tài)勢，同時預(yù)定于初夏在青島方面，大致完成對美軍之戰(zhàn)備。

　　另外，在內(nèi)蒙方面，盡可能做好對蘇軍之作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　（四）第6方面軍司令官大致要確保現(xiàn)占據(jù)地域，同時摧毀重慶軍之戰(zhàn)斗力，以促使其衰亡；

　　另外，23軍將由派遣軍直轄，其直轄時機另定。并要與南方軍努力保持聯(lián)絡(luò)。

　　（五）第13軍司令官，要確?，F(xiàn)占據(jù)地域，預(yù)定在初夏大體上完成沿海對付美軍之作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　（六）第23軍司令官，根據(jù)時機另行指示，由派遣軍直轄。要確?，F(xiàn)占領(lǐng)地域及贛南地區(qū)，同時預(yù)定在3月末，大致完成沿海方面準(zhǔn)備對美軍之作戰(zhàn)。

　　（七）第5航空軍司令官，以一部協(xié)助地面部隊作戰(zhàn)，并努力封殺在華美國空軍之活動，主力在沿海方面，作好抗擊美軍之作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　（八）各方面軍、軍司令官，對重要國防之資源地及工場、交通干線、主要城市和機場，要加強防空，特別是華北方面軍司令官和13軍司令官，為了易于取得國防資源，對華北的北部和長江下游之要域，須努力設(shè)法使之迅速安定。

　　（九）各方面軍、軍司令官對美軍之作戰(zhàn)準(zhǔn)備，須依照附件“沿海方面對美軍作戰(zhàn)準(zhǔn)備要綱”為依據(jù)。

　　（十）各方面軍、軍司令官，在向西蘇尼特王府、百靈廟、山西省西南端至黃河、老河口、宜昌、秀山（四川省東南部縣城）、黎明關(guān)（廣西環(huán)江縣與貴州荔波縣交界處）、平馬（廣西田東縣）的連接線以西作戰(zhàn)時，以小部隊進(jìn)行。而挺進(jìn)、奇襲作戰(zhàn)等，須依照另外的命令。

　　（十一）各方面軍、軍之作戰(zhàn)分界線，重新劃定如下，線上各點由首先提及之方面軍、軍負(fù)責(zé)。

　　第13軍與華北方面軍、第6方面軍及23軍之間的分界線為：

　　從山東與淮海省境（徐州以北由東到西的從來一線）、楊集（徐州西約120公里）、渦陽、阜陽、葉家集（安徽六安縣以西）、宿松、湖口（九江東）、東鄉(xiāng)（南昌東南）、泰寧（東鄉(xiāng)東南屬福建?。?、興化（現(xiàn)福建莆田縣）之線；

　　第6方面軍與華北方面軍之分界線為：

　　從阜陽（屬安徽?。⑾⒖h（屬河南?。?、長臺關(guān)（信陽北、明港南）、桐柏、保康（襄、樊市以西）連接之一線；

　　第23軍與第6方面軍之分界線為：

　　從福建西北之泰寧向西至廣昌、遂川、湖南與廣東的省境、鐘山（廣西梧州以北）、蒙山、貴縣、橫縣，然后向西南沿廣東、廣西的省界至越南邊境之一線。

　　命令之附件：

        沿海方面對美軍作戰(zhàn)準(zhǔn)備要綱之重點

　　（一）作戰(zhàn)指導(dǎo)要綱腹案

　　各軍基于如下之作戰(zhàn)指導(dǎo)要綱腹案，實施兵力配備、筑城和重要設(shè)施、機場設(shè)定、軍需物資集結(jié)和軍事訓(xùn)練。

　　1、華南沿海方面，代號：“光一號作戰(zhàn)”

　　A、敵船團從雷州半島至汕頭沿海地區(qū)發(fā)動進(jìn)攻時，第5航空軍主力，首先應(yīng)盡力在海上予以擊潰。

　　B、敵從廣州、香港、海豐、陸豐沿岸地區(qū)上陸時，第23軍在該正面集中主力，乘敵在攻擊態(tài)勢尚未完成之前予以殲滅。根據(jù)情況在廣州及香港附近實施固守。

　　C、敵在汕頭沿海登陸時，第23軍以所在部隊及海豐、陸豐地區(qū)增強的部隊予以反擊，極力粉碎美軍之進(jìn)攻。

　　D、敵沿雷州半島附近海岸登陸時，第23軍之所在部隊，應(yīng)極力予以反擊，粉碎敵之進(jìn)攻企圖。

　　E、敵從海南島及廈門地區(qū)登陸時，第23軍之獨立混成第23旅團及丙支隊，在海軍指揮下，確保海口、三亞附近要地與金門島，極力防止敵利用機場和港灣。

　　2、華東沿海方面，代號：“光二號作戰(zhàn)”

　　A、敵船團向長江下游三角洲沿岸進(jìn)發(fā)時，第5航空軍須以全力在海上予以擊潰。

　　B、敵于上海周圍沿岸地區(qū)上陸時，第13軍集中主力于該正面，以殲滅敵人。

　　中國派遣軍適時以華北、武漢地區(qū)之一部兵力予以增強，并進(jìn)行決戰(zhàn)指導(dǎo)。

　　C、敵在寧波及長江以北地區(qū)登陸時，第13軍以所在之兵力，極力防止敵建立航空基地，以利于軍主力在上海地區(qū)的作戰(zhàn)。

　　D、敵于溫州、福州、海州沿岸地區(qū)登陸時，第13軍以所在部隊，盡力防止敵于該地區(qū)建立航空基地。

　　（二）陣地編成之要點

　　陣地一般要能對敵之炮擊、轟炸、坦克進(jìn)攻，作長期或獨立戰(zhàn)斗；應(yīng)巧妙的利用水際至縱深地帶，并且盡可能的構(gòu)筑堅固洞窟式之陣地；主陣地應(yīng)選在敵艦炮不易射擊到之地區(qū)。

　　（三）兵力運用及兵備

　　1、有關(guān)第23軍

　　A、第27師團，第40師團，歸23軍指揮，約在2月末到達(dá)廣州附近。

　　B、獨立混成第23旅團（缺一個大隊）急速由雷州半島派至海南島，歸海南警備府長官（海軍）指揮（雷州半島由其國內(nèi)編成5個新的步兵大隊接防，稱為“波雷”部隊。“波”為23軍代號，“雷”指雷州半島）。

　　C、以海路向汕頭、香港增強之部隊，及獨立混成第19旅團等為基干，組成兩個新師團。

　　D．以接替27師團到達(dá)贛南之巖本高次的第11野戰(zhàn)補充隊為基干，編成一個新師團。

　　2、有關(guān)第13軍

　　A、預(yù)定從華北方面軍調(diào)如下之部隊至上海附近：

　　駐山西運城之第69師團、駐大同之工18師團于4月間到達(dá)；

　　駐北平之第63師團、駐河南新鄉(xiāng)之第117師團、駐濟南之第59師團于5月到達(dá)。在河南之第110師團、戰(zhàn)車第3師團，于6月到達(dá)。

　　B、在河南之第12野戰(zhàn)補充隊，預(yù)定于5月轉(zhuǎn)調(diào)至徐州。

　　C、在桂林、柳州、武漢地區(qū)之派遣軍直轄部隊預(yù)定于4月、第39師團預(yù)定于6月轉(zhuǎn)調(diào)至上海附近。

　　D、第13軍至2月末須組成如下各部隊：

　　以溫州的甲支隊，第11野戰(zhàn)補充隊留守在寧波之兩個大隊、駐揚州之第4野戰(zhàn)補充隊為基干，相繼成立3個獨立混成旅團，在杭州成立一個師團。另外，第61師團由南京到達(dá)上海后，為南京成立一個獨立警備隊。

　　3、有關(guān)華北方面軍

　　向上海方面轉(zhuǎn)調(diào)兵力之后，4月上旬左右，除新成立11個獨立警備隊外（旅團一級），由河南轉(zhuǎn)調(diào)至徐州之第12野戰(zhàn)補充隊，改編為獨立混成旅團。

　　4、有關(guān)第6方面軍

　　A、3月上旬左右將5個野戰(zhàn)補充隊，改編為獨立混成旅團。

　　B、將兵團之補充人員、滯留之人員和馬匹等，于4月中旬，在當(dāng)陽成立一個師團；在衡陽附近成立兩個獨立混成旅團；在全縣附近成立一個獨立混成旅團；在長沙附近成立一個獨立警備隊。

　　C、第37、第22師團仍須轉(zhuǎn)調(diào)去越南。

　　5、迅速加強武器之自給，對美軍之作戰(zhàn)兵團，要充實對付戰(zhàn)車之作戰(zhàn)裝備。

　　（四）要重視特種攻擊之作戰(zhàn)方法

　　對美軍作戰(zhàn)與從來對華作戰(zhàn)完全不同，對其優(yōu)勢之炮兵、空軍、戰(zhàn)車攻擊，必須巧妙地利用地形和筑城設(shè)施及發(fā)揮有組織之戰(zhàn)斗力，同時重視運用夜間、黎明、傍晚和從陸上、海上、空中進(jìn)行肉搏、撞擊與挺進(jìn)入斬，以摧毀敵之戰(zhàn)斗力。

　　（五）陸、海軍協(xié)定要點

　　1、防衛(wèi)任務(wù)區(qū)分：

　　海上與海南島、金門島、舟山群島、杭州灣東方海面及杭州以東175公里附近一帶和其它沿岸島嶼之防衛(wèi)，由中國方面艦隊負(fù)貴。陸上及崇明島由中國派遣軍負(fù)責(zé)。

　　2、指揮關(guān)系：

　　海南島及金門島之陸軍部隊，受海軍海南警備府長官及廈門方面特別根據(jù)地隊司令官指揮；香港、上海、漢口及在青島各海軍指揮官的有關(guān)陸上作戰(zhàn)，分別受第23軍、第13軍、第6方面軍及華北方面軍司令官處理。

　　 關(guān)于進(jìn)攻老河口、湖南芷江的作戰(zhàn)命令，主要有：

　　（一）本作戰(zhàn)之企圖，在于摧毀中央軍之空軍基地。

　　（二）華北方面軍司令官，從速攻占老河口附近地區(qū)。

　?。ㄈ?/strong>第6方面軍司令官，從速攻占至芷江附近。一部協(xié)同華北方面軍在老河口之作戰(zhàn)。

　　（四）第5航空軍司令宮，以一部協(xié)助第（二）、第（三）項所列部隊之作。

　　 （二）沿海防御之重點

　　 敵軍對海南島非常重視，因它從廣東由近海保持與越南、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來亞、印度尼西亞等地寺內(nèi)壽一元帥南方軍的聯(lián)系，有著重要的作用；再就是對該島西部面海的石碌（昌江縣）和該島南部崖縣臨海的田獨這兩處之高品位鐵礦，為了其軍事上的急需，日軍已在1944年完成了石碌以西八所（東方縣）和崖縣榆林港灣的建筑，并向其國內(nèi)運送大量礦石。保持住海南島，日本則可以繼續(xù)獲得當(dāng)時軍用急需的鐵礦資源。

　　 按中國派遣軍1月29日抗擊美軍登陸的作戰(zhàn)計劃，其沿海防御的重點，是滬、杭三角洲的平原地區(qū)。它預(yù)計美軍主力將由該地區(qū)登陸之理由：從軍事地形上說，一是該地區(qū)沿海淤灘的距離，較蘇北沿海為短且無不規(guī)則的暗沙，這樣無論是漲潮、落潮易于部隊換乘、上陸。二是陸地及其縱深全為平原，不象浙東沿海，陸上都為山地，這樣艦上火力不僅可以直接掩護(hù)登陸，而且可支援登陸部隊發(fā)展進(jìn)攻；三是太湖以東在軍事上為有限地帶，這點日軍更為清楚，因1937年秋，它就是利用了這一點，而采用了分別卡住了太湖南岸至杭州灣、太湖北岸至長江的陸上通路，才迫使國民黨軍隊因后顧之憂而從上海地區(qū)西撤，日軍也知道美軍如在滬、杭地區(qū)登陸，可能采用這種作戰(zhàn)方法；四是美軍裝備較日軍為優(yōu)，部隊亦多，在平原地區(qū)易于發(fā)揮現(xiàn)代裝備重炮群、戰(zhàn)車群、空中機群和大部隊的作戰(zhàn)威力。

　　 從政治因素上說，滬、杭是世界名城，美軍由此登陸如獲得成功，將給日本在精神上以極大之沖擊。相反，如果日軍在該地區(qū)抗擊美軍登陸獲得成功，則可暫時鼓舞其已很低落的士氣，且將為以朝鮮與我國的東北、華北、華東、大陸戰(zhàn)場與美軍進(jìn)行長期作戰(zhàn)增加信心，所以中國派遭軍在這次的計劃中向京、滬、杭地區(qū)調(diào)集了大量部隊，并繼續(xù)加緊從去年9月以后，即在海州、連云港、長江下游、杭州灣兩岸、溫州、福州、汕頭、陸豐、海豐、香港以及海南島的榆林港、東方、三亞等地構(gòu)筑工事。

　　 （三）日軍大本營關(guān)于堅守大陸之措施

　　 根據(jù)加強大陸沿海防衛(wèi)的需要，日軍大本營亦采取了如下幾項具體措施：

　　（一）1月6日下令，從國內(nèi)組成旅團一級的波潮部隊（3個步兵大隊兩個山炮大隊，駐潮汕）、波香部隊（兩個步兵大隊，4個炮兵中隊駐香港）、波雷部隊（5個步兵大隊、1個炮兵隊，駐雷州半島），這些部隊經(jīng)朝鮮半島、山海關(guān)、徐州車運至上海，然后由上海乘船去廣東。其中“波潮部隊”于2月17日到達(dá)了汕頭?！安ɡ撞筷牎庇?月19日到達(dá)廈門西南海面時，遭到由菲律賓起飛的美空軍B－24的轟炸后，21日到達(dá)了九龍，一部中途在汕頭上陸。此時日軍通過情報，知美軍的海上機動部隊，正向這條運輸航線襲來，因而“波香部隊”即停止海上輸送而留于上海。

　　（二）1月25日下令調(diào)駐海拉爾市十川次郎中將的第6軍軍部移駐于杭州，以加強該地區(qū)抗擊美軍登陸的作戰(zhàn)指揮。十川次郎與其參謀長工藤良一少將，于2月中旬接到此項預(yù)備命令時，即率其司令部的大佐參謀二、中佐參謀三、少佐參謀二，共7名參謀及直屬的野炮兵一個大隊，速射炮兩個中隊，汽車一個中隊，以及通訊隊、特工隊和兩個醫(yī)院，于2月11日從海拉爾出發(fā)，19日到達(dá)了上海。

　　（三）2月1日下令：

　　將駐于溫州的步兵第55旅團，改編為獨立混成第89旅團，增強其炮兵、工兵和輜重部隊，以具備獨立作戰(zhàn)的能力；

　　將駐福州的獨立混成第62旅團增編炮兵；

　　將駐廈門外金門島上的丙支隊（即獨立步兵第413大隊），擴編為獨立混成第31聯(lián)隊；

　　將在華的部分獨立混成旅團、野戰(zhàn)補充隊和從一些師團中抽調(diào)人員，編成3個師團，即由小倉達(dá)次中將為師團長的第131師團駐韶關(guān)；由柳川悌中將為師團長的第132師團駐當(dāng)陽；由野地嘉平中將為師團長的第133師團駐杭州；為了使各師團專門擔(dān)任在大陸上的機動作戰(zhàn)任務(wù)，免去其在各地的城市、交通線和據(jù)點的守備，將8個野戰(zhàn)補充隊改編為11個獨立混成旅團，并新成立7個獨立警備隊（旅團一級），以接替各師團擔(dān)任各地的守備和治安任務(wù)；為了加強對美軍之作戰(zhàn)火力，在各軍的直屬部隊中增編獨立速射炮5個中隊（即反坦克炮）、兩個炮兵大隊、4個迫擊炮大隊。

　　（四）2月26日為使第5航空軍集中力量，支援大陸東部及滬、杭地區(qū)的抗擊美軍的登陸作戰(zhàn)，新成立由吉田喜八郎中將任師團長的第13飛行師團于武漢，負(fù)責(zé)支援第6方面軍在武漢、長沙、衡陽、桂林、柳州的地面作戰(zhàn)和支援廣州、香港地區(qū)的沿海防御。

　　（五）3月13日，在濟南成立由細(xì)川忠康中將為軍司令官的第43軍，以加強青島至日照地區(qū)抗擊美軍登陸的指揮。因此時已占領(lǐng)了菲律賓的美軍，并未發(fā)現(xiàn)其有向海南島、香港、廈門、福州、溫州沿岸登陸的征候，但美軍實際是在向沖繩島接近。所以日軍大本營即著手加強東海、黃海沿岸山東、南部朝鮮、九州的防御，除了在山東成立第43軍，構(gòu)筑青島至日照沿海的防御工程外。不久即將關(guān)東軍駐哈爾濱的第112師團、東滿的第111師團，調(diào)至朝鮮南部的濟州島，駐東滿的120師團調(diào)至漢城；將駐黑河的第57師團調(diào)回國內(nèi)之福岡。

　　（六）4月12日，下令成立3個師團和6個獨立警備隊，即由鵜澤尚信中將為師團長的第129師團駐廣東惠陽縣之淡水；由近藤新八中將為師團長的第130師團駐廣東番禺縣；由高橋茂壽慶中將為師團長的第161師團駐上海。

　　 以上日軍在華的這些沿海防御安排、編組新部隊、師團野戰(zhàn)化、治安性的警備任務(wù)交由獨立警備隊的各項活動，是在其發(fā)動進(jìn)攻豫西老河口、湘西的芷江同時進(jìn)行。也是美軍在沖繩島的登陸前后，和蘇軍、美軍、英軍已接近德國法西斯巢穴的時候進(jìn)行。