廠長(zhǎng)（經(jīng)理）責(zé)任制試點(diǎn)

    始于安徽省鳳陽縣小崗村的中國(guó)農(nóng)村改革從1978年開始已彰顯成效。隨著改革開放政策的實(shí)施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)該如何推動(dòng)呢？在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，還沒有私營(yíng)或混營(yíng)企業(yè)，只有國(guó)營(yíng)和集體兩種所有制企業(yè)。進(jìn)入上世紀(jì)八十年代后，國(guó)企改革也正式列入政府的議事日程。

   首先，政府通過各種方式向企業(yè)“放權(quán)讓利”，企業(yè)自主權(quán)有了一定的提高。緊接著，國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革也提上了議事日程。

   早在1980年8月，鄧小平就在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出：“要有準(zhǔn)備、有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)責(zé)任制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過試點(diǎn)，逐步推廣，分別實(shí)行廠長(zhǎng)管理委員會(huì)、公司董事會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長(zhǎng)責(zé)任制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制?！?/span>

   從1981年7月至1983年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后頒布了四個(gè)相關(guān)《暫行條例》，目的是理順企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。但是，從這些“條例”看，繼續(xù)肯定了現(xiàn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制度，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主參與，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)行政指揮。但卻對(duì)由此造成的責(zé)權(quán)分離和黨政不分的問題基本沒有觸動(dòng)，也不能保證相關(guān)制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

   正如時(shí)任全國(guó)人大委員長(zhǎng)彭真所說的那樣，盡管幾十年來，我國(guó)在國(guó)營(yíng)企業(yè)體制上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總覺得工廠的領(lǐng)導(dǎo)體制還很不理想，主要是黨、政、工三者的關(guān)系，分工如何擺的更合適的問題，還沒有完全解決，需要繼續(xù)探索。

   彭真所指的不理想的體制主要就是指黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

   1983年底，中央經(jīng)過討論后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

   1984年4月，中央書記處聽取相關(guān)意見后決定選取一兩個(gè)城市和一批企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)工作。就在這個(gè)4月，《政府工作報(bào)告》中已明確提出：“在國(guó)營(yíng)企業(yè)中逐步實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）責(zé)任制。企業(yè)的生產(chǎn)指揮、經(jīng)營(yíng)管理由國(guó)家委托廠長(zhǎng)（經(jīng)理）全權(quán)負(fù)責(zé)。”

   1984年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，選擇江蘇省常州市和遼寧省大連市的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)全面進(jìn)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，北京、上海、沈陽四市也各選取部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

    1984年6月，遼寧省大連市選取了50家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，10月，又增加到80家。到1986年4月，先后有237家國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)行列，占全市277家國(guó)企的86%。

    1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?！皼Q定”明確提出“只有實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)形勢(shì)的要求?！?/span>

  經(jīng)過試點(diǎn)，企業(yè)中的廠長(zhǎng)在決策中的作用突顯出來。黨委管黨，專注于黨的建設(shè)，貫徹黨的路線方針政策；行政管理工作有所加強(qiáng)；職工民主管理在企業(yè)治理中起到了一定的作用。

   在當(dāng)時(shí)，有一個(gè)大膽的舉動(dòng)曾經(jīng)舉國(guó)關(guān)注。武漢柴油機(jī)廠聘請(qǐng)了一個(gè)“洋廠長(zhǎng)”——格里希。1984年11月，德國(guó)退休專家格里希正式受聘擔(dān)任武漢柴油機(jī)廠廠長(zhǎng)。時(shí)任武漢市市長(zhǎng)的吳官正親自到場(chǎng)祝賀，時(shí)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任的朱镕基為《格里希在武柴》一書作序并給予高度肯定。在格里希任職的兩年時(shí)間里，武柴的產(chǎn)品廢品率從30%下降到10%，產(chǎn)品使用壽命從1000小時(shí)提高至3000小時(shí)。

   1985年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，1986年，國(guó)家頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)責(zé)任制》。從此，廠長(zhǎng)責(zé)任制作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變革在國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部被廣泛推廣。

   應(yīng)該說，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，推動(dòng)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制對(duì)企業(yè)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。但也有一定的弊病，監(jiān)管往往不能很好落實(shí)，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）享有絕對(duì)權(quán)威，上級(jí)部門的監(jiān)督又難以及時(shí)有效落實(shí)到位，從某種程度上說，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）實(shí)際上處于無人監(jiān)督的地位。因此，隨著改革的深入以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制又不斷進(jìn)行調(diào)整。

   直至1994年后，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入到建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。后來又由于出現(xiàn)重大腐敗事件，才使人們對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力監(jiān)督管理問題再一次予以重視。

   1984年開展的國(guó)營(yíng)企業(yè)管理體制改革可以被看作是國(guó)營(yíng)企業(yè)改革的一次開端。這個(gè)開端雖是試點(diǎn)，但卻是有意義的，至少讓中國(guó)企業(yè)在邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中能夠適應(yīng)并逐漸轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代企業(yè)。這是一次頗具意義的嘗試，也是中國(guó)企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)的有意義的探索。