語言與思維認(rèn)知、文化身份、民族意識(shí)之間聯(lián)系密切，因此語言問題與國家安全，尤其是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域息息相關(guān)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外研究者開始提出語言是身份認(rèn)同的重要標(biāo)志之一，并積極探索其政治功能，具體如下：

首先，語言及語言問題往往與國家語言規(guī)劃、語言法令相關(guān)，進(jìn)而涉及民族主義、區(qū)域自治，甚至領(lǐng)土完整。Ager從歷史角度，用5個(gè)典型案例討論了語言法令、語言計(jì)劃與區(qū)域自治、民族主義、領(lǐng)土完整等政治問題之間的密切關(guān)系，并揭示出在現(xiàn)代民族國家政治中，語言不僅是民族身份的組成成分，也是尋求國家身份的重要手段。沈騎從語言作為戰(zhàn)爭武器的工具觀、語言認(rèn)同標(biāo)識(shí)的政治觀、安全議題的問題觀、戰(zhàn)略要素的資源觀4個(gè)角度，論述了國家安全視域下語言及語言問題研究的意義與價(jià)值。他指出：“國家政治安全不僅是國家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定，同樣還表現(xiàn)為國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、政治認(rèn)同和文化認(rèn)同等方面，國家認(rèn)同與上述4個(gè)認(rèn)同更是關(guān)系密切。在國家安全研究視野下，語言和政治關(guān)系密切，相輔相成。語言既是政治的工具，也是國家政治安定的要素?！?/span>

其次，二戰(zhàn)后從殖民地獨(dú)立的多民族國家面臨整合國家意識(shí)、建構(gòu)民族身份、消除族群隔閡，以及清除殖民影響等多重任務(wù)。這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來困難重重，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，“多民族國家的政府都將語言作為解決民族交際和政治統(tǒng)一、緩解民族隔閡和政治矛盾的重要'抓手’，從政治高度實(shí)施語言規(guī)劃并強(qiáng)制實(shí)施”。而這一環(huán)節(jié)又容易引發(fā)更深層次的民族矛盾，從而導(dǎo)致語言民族主義、國家認(rèn)同困難、后殖民國家負(fù)面效應(yīng)等一系列后果，危害政治穩(wěn)定與國家安全。

再次，隨著全球化和網(wǎng)絡(luò)的普及，民族語言、小眾語言及其群體有了更多表達(dá)權(quán)利和表現(xiàn)舞臺(tái)，更容易成為政治議題及國土安全隱患。美國馬里蘭大學(xué)語言研究中心在其網(wǎng)站上就明確指出，“全球化和網(wǎng)絡(luò)化對(duì)國家安全提出了新的挑戰(zhàn)，一些從前不為人知的小眾語言及其群體突然就出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上”。這是該大學(xué)為改善外語教育和開發(fā)多語種識(shí)別工具所做的注腳，但也清楚地點(diǎn)明了民族語言尤其是小眾民族語言在特點(diǎn)鮮明的當(dāng)代具有突出的政治影響力。

探討巴基斯坦語言問題的文章，國外研究主要集中在3個(gè)方面：1）從語言學(xué)角度討論巴基斯坦語言政策，包括從語言爭議的角度分析烏爾都語作為官方語言在推行過程中的政策得失及英語地位的起伏，國語及英語的教育政策、現(xiàn)狀及大眾選擇，分析英印時(shí)期到巴基斯坦的語言政策與民族身份建構(gòu)；從語言發(fā)展與歷史背景分析烏爾都語被選為國語的原因；從語言學(xué)角度分析族群語言之間的關(guān)系、確定烏爾都語身份并呼吁消除語言間競爭；從翻譯發(fā)達(dá)國家重要自然科學(xué)和文學(xué)作品的角度，以及烏爾都語語言學(xué)與歷史特征的角度強(qiáng)調(diào)巴基斯坦國家語言委員會(huì)推行國語的重要性。2）從社會(huì)學(xué)角度分析巴基斯坦不同地域、民族語言群體差異，使用社會(huì)排斥指數(shù)對(duì)家庭、地域、民族、職業(yè)進(jìn)行分析。3）從政治學(xué)角度分析巴基斯坦語言問題與政治的關(guān)系，包括語言問題如何造成巴基斯坦國土分裂、民族語言在巴基斯坦如何成為達(dá)成政治目的及意識(shí)形態(tài)影響的工具。

國內(nèi)研究大致分為兩個(gè)方面：1）從身份、認(rèn)同、民族權(quán)利角度探討了巴基斯坦國內(nèi)存在的部分語言問題，并分析其根源，有的從語言生態(tài)、教育規(guī)劃的角度對(duì)巴基斯坦民族語言進(jìn)行總體審視，還有一些研究在分析巴基斯坦民族問題的時(shí)候結(jié)合語言因素進(jìn)行了考量。2）從巴基斯坦不同民族語言的角度單獨(dú)分析，包括烏爾都語作為教育語言及國語面臨的問題、孟加拉語運(yùn)動(dòng)分析、普什圖語的發(fā)展與民族意識(shí)的關(guān)聯(lián)，以及后來興起的瑟拉伊基語運(yùn)動(dòng)等。

綜上，國外巴基斯坦語言問題研究多從語言學(xué)、社會(huì)學(xué)以及政治學(xué)角度切入，而國內(nèi)研究則主要集中在民族問題、語言規(guī)劃以及語言教學(xué)等方面。巴基斯坦語言問題錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅對(duì)其政治產(chǎn)生了影響，更直接作用于其國家安全，本研究嘗試從國家安全的角度審視巴基斯坦語言問題。

巴基斯坦有多樣化的民族和語言，官方統(tǒng)計(jì)在冊的有58種。根據(jù)巴基斯坦2001年人口普查，主要的民族語言有旁遮普語（6622萬）、普什圖語（2313萬）、信德語（2115萬）、瑟拉伊基語（1579萬）、烏爾都語（1135萬）、俾路支語（536萬），這些語言的總體占比為10%左右。其他使用人口超過10萬的語言總體占比為24%。在2017年人口普查中，烏爾都語的母語人口為6779142，相較于1998年人口普查的數(shù)據(jù)有所下降。作為巴基斯坦的國語兼官方語言，這個(gè)變化似乎令人意外。但不可否認(rèn)的是，政府推行國語的態(tài)度是堅(jiān)定的，這可以從其建國初期的語言規(guī)劃及領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度看出，在電影及報(bào)紙發(fā)行數(shù)據(jù)中也有所體現(xiàn)。

根據(jù)巴基斯坦電影生產(chǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的2008—2019年巴基斯坦各語言電影數(shù)量，烏爾都語電影的發(fā)行量占比（41.25%）最高，并且在2014—2017年翻倍增長；普什圖語電影的占比（34%）僅次于烏爾都語；而使用人口最多的旁遮普語在電影發(fā)行量方面僅占19.25%，名列第三；使用人口與普什圖語人口接近的信德語的電影產(chǎn)出量占比（2%）最少，在電影影響方面處于弱勢。

從巴基斯坦國家統(tǒng)計(jì)局2010—2019年全國性各語言報(bào)紙數(shù)量可以看出，2010—2019年，烏爾都語報(bào)紙從761份減少為577份，總體呈下降趨勢；英語報(bào)紙從84份變?yōu)?2份，總體呈現(xiàn)下降趨勢；信德語報(bào)紙從26份減少為3份，呈持續(xù)急劇下降趨勢；普什圖語報(bào)紙從17份變?yōu)?2份，有所減少，但不明顯；俾路支語報(bào)紙從13份變?yōu)?2份，有所減少但變化不大；布拉赫維語報(bào)紙保持4份未變；旁遮普語報(bào)紙從1份變?yōu)?份，少量增加；瑟拉伊基語報(bào)紙0份，阿拉伯語報(bào)紙1份變?yōu)?份。從各語言報(bào)紙發(fā)行數(shù)量排名及變化情況來看，烏爾都語報(bào)紙一直高居第一；英語穩(wěn)居第二；信德語報(bào)紙急劇減少；普什圖語報(bào)紙穩(wěn)步增長，從第四名上升到第三名，數(shù)量增長了一倍；瑟拉伊基語和阿拉伯語報(bào)紙數(shù)量及排名變化都不大。綜上可知，烏爾都語在電影發(fā)行和報(bào)紙數(shù)量都是第一。1973年憲法中有明確規(guī)定，15年內(nèi)烏爾都語要取代英語成為官方語言。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)因巨大的現(xiàn)實(shí)阻力而困難重重，直至2015年烏爾都語才正式成為巴基斯坦的官方語言。這些阻力不僅來自于英語及其他語言群體，也來自于烏爾都語自身的一些天然短板。因此盡管國家層面有力支持著國語和官方語言的推行，但巴基斯坦的語言問題仍然層出不窮，進(jìn)而影響到其國家安全。

作為一種非本土語言，烏爾都語在巴基斯坦一直存在母語人口上的弱勢，因此引發(fā)了一系列問題。多語并存及語言競爭現(xiàn)象在巴基斯坦是一個(gè)突出的問題，貫穿巴基斯坦從民族意識(shí)形成、獨(dú)立后國家分裂、后來的分離主義出現(xiàn)，及至當(dāng)下的語言劃省運(yùn)動(dòng)全過程，對(duì)國家安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

公元8-10世紀(jì)穆斯林征伐南亞次大陸，入侵者與當(dāng)?shù)厝酥g的交流需求是烏爾都語形成的原因，其特征是以波斯-阿拉伯語字母書寫的克里方言。

烏爾都語最初影響力有限，其真正得到發(fā)展是英國人統(tǒng)治后。東印度公司開設(shè)威廉堡學(xué)院，將烏爾都語正式作為一門語言列入其中，并組織語言專家編寫烏爾都語作品及教科書。此后，英國人又開設(shè)了德里學(xué)院和勒克瑙翻譯局，做了大量的普及和推廣工作。烏爾都語作品的普及及推廣是英國人分而治之政策的一部分——從文化、語言、教育的角度塑造出一個(gè)具有鮮明穆斯林特色的、在文化上傾向波斯－阿拉伯文化的、而在身份上可以與印度教徒相抗衡的文化符號(hào)及一系列文化載體。自此，印度穆斯林的語言認(rèn)同形成，并進(jìn)一步推動(dòng)了宗教文化認(rèn)同。

經(jīng)過威廉堡學(xué)院、德里學(xué)院、勒克瑙翻譯局的多年積累和發(fā)展，烏爾都語開始走向成熟。1837年，英國殖民政府將烏爾都語作為北方多個(gè)邦的官方語言。賽義德·艾哈邁德·汗等穆斯林知識(shí)分子發(fā)起穆斯林啟蒙運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)了大批具有西方現(xiàn)代科技知識(shí)的穆斯林人才。可見，烏爾都語的產(chǎn)生是文化碰撞融合的產(chǎn)物，而其發(fā)展推動(dòng)則是有目的的外力塑造的結(jié)果，先是在英國人引導(dǎo)下被塑造為代表穆斯林身份的語言，后被穆斯林知識(shí)分子大力推廣。這是典型的后殖民國家效應(yīng)，殖民者通過強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同來挑撥殖民地不同族群的關(guān)系，造成了嚴(yán)重的族群或民族分裂，并導(dǎo)致民族間持續(xù)斗爭及長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

巴基斯坦確立國語時(shí)，孟加拉語的使用人口占東巴人口的98%，占全巴人口的54.4%，而烏爾都語當(dāng)時(shí)在西巴占7%，全巴僅占3%，屬于來自印度版圖的外來語言。東巴人認(rèn)為孟加拉語占有歷史和人數(shù)上的優(yōu)勢，要求將孟加拉語作為國語。而當(dāng)時(shí)的巴領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為烏爾都語是巴基斯坦建國的思想前提，是體現(xiàn)次大陸穆斯林民族認(rèn)同的不貳選擇。

因此國父穆罕默德·阿里·真納提出“必須有國語的話，這種語言就是烏爾都語。如果要用穆斯林民族通用語作為巴基斯坦國語，那也應(yīng)當(dāng)是阿拉伯語……”。這一言論引起東巴人的極大不滿。1952年，東巴爆發(fā)聲勢浩大的“語言運(yùn)動(dòng)”，參與學(xué)生在與警察的沖突中喪生，導(dǎo)致爆發(fā)更大規(guī)模的示威與沖突。1956年，巴基斯坦中央政府不得不妥協(xié)，同意孟加拉語也作為巴基斯坦的國語。而這一事件成為東巴歷史的分水嶺，盡管國語之爭暫時(shí)得到緩和，但是東西巴矛盾卻持續(xù)加深并難以化解，最終導(dǎo)致國家分裂及孟加拉國的建立。獨(dú)立后的孟加拉國將“語言運(yùn)動(dòng)”視為其民族獨(dú)立斗爭的先聲。

在巴基斯坦，以何種語言作為教學(xué)語言也曾經(jīng)出現(xiàn)過問題并引起紛爭。確立國語后巴基斯坦政府就開始積極推廣烏爾都語。1948年，國家教育顧問委員會(huì)確立了“小學(xué)階段的教學(xué)語言應(yīng)為母語”這一原則，將烏爾都語作為從小學(xué)到中學(xué)的教學(xué)語言，大學(xué)的教學(xué)語言將逐步以烏爾都語取代英語。1959年，巴基斯坦國家教育顧問委員會(huì)宣布烏爾都語為普通學(xué)校六年級(jí)以上的教學(xué)語言。

而在信德省，剛開始以信德語為教學(xué)語言，烏爾都語課程是必修課。此后隨著烏爾都語移民大量增加，移民大多選擇烏爾都語為教學(xué)語言的學(xué)校。由于移民們具有良好的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)地位，且多集中在卡拉奇等大城市，造成以烏爾都語為教學(xué)語言的學(xué)校數(shù)量激增，而以信德語為教學(xué)語言的學(xué)校數(shù)量驟減，尤其是在卡拉奇，市政府甚至將烏爾都語改為官方語言并停用了其他本土語言。

這些變化引起了信德本地人的強(qiáng)烈不滿。教學(xué)語言的改變意味著本地的信德語群體將會(huì)面臨學(xué)生學(xué)習(xí)及升學(xué)困難、求職及就業(yè)壓力增大等問題；同時(shí)，由于中央政府將印度教徒遺留的土地分給外來移民、在創(chuàng)業(yè)政策上向移民傾斜等措施也引起信德本地人的不滿。

移民與信德本地人的矛盾不斷激化，最終導(dǎo)致信德民族主義者提出一系列有悖于巴基斯坦建國理論的言論，包括“宗教不是劃分民族的基礎(chǔ)，語言才是”“信德民族是獨(dú)立于巴基斯坦的民族，信德語才是信德民族的象征”等，進(jìn)而逐漸演變成信德省自治甚至是獨(dú)立的分離主義運(yùn)動(dòng)，這一劇烈的族群對(duì)抗又催生了“移民運(yùn)動(dòng)”及移民運(yùn)動(dòng)黨。其間伴隨了大規(guī)模沖突及流血事件，對(duì)巴基斯坦社會(huì)穩(wěn)定和國家安全造成了巨大威脅。

從20世紀(jì)60年代開始，巴基斯坦旁遮普省開始出現(xiàn)瑟拉伊基語運(yùn)動(dòng)。瑟拉伊基語是一種方言，一般認(rèn)為是旁遮普語的變體，使用人群主要分布在旁遮普省南部。

瑟拉伊基民族主義者認(rèn)為自己的身份可以追溯到1818年，蘭杰特·辛格（Ranjeet Singh）將木爾坦省并入拉合爾省。這一兼并令當(dāng)?shù)厝嗣癞a(chǎn)生了一種“被剝奪感”。在英印統(tǒng)治時(shí)期，英國殖民政府雖然發(fā)展旁遮普，但重點(diǎn)在北部和中部，旁遮普南部發(fā)展緩慢。瑟拉伊基人提出自己的母語是瑟拉伊基語，是與旁遮普語完全不同的民族語言。在巴哈瓦爾布爾獨(dú)立建省運(yùn)動(dòng)失敗后，他們轉(zhuǎn)而爭取以語言劃省。開始曾要求將信德省的瑟拉伊基人地區(qū)一并劃出，但是遭到信德人的強(qiáng)烈反對(duì)，信德人的口號(hào)是“我寧可獻(xiàn)出生命，也絕不放棄信德”。瑟拉伊基語運(yùn)動(dòng)者因此放棄了將信德省的瑟拉伊基語地區(qū)合并到其擬議省份的想法。

語言民族主義以語言為手段，強(qiáng)化民族成員之間的認(rèn)同感，并進(jìn)而向著政治方向發(fā)展。瑟拉伊基語運(yùn)動(dòng)正是遵循這一路徑，瑟拉伊基民族主義者還參與了所謂的“巴基斯坦被壓迫民族運(yùn)動(dòng)”。一個(gè)主權(quán)國家如果過于追求區(qū)域民族“身份認(rèn)同”，強(qiáng)調(diào)所謂地域之間的“壓迫關(guān)系”，將導(dǎo)致對(duì)國家身份認(rèn)同的淡化，對(duì)國家的整合也是個(gè)致命隱患。

建國后巴基斯坦教育顧問委員會(huì)將烏爾都語作為從中小學(xué)教學(xué)語言，并計(jì)劃在大學(xué)中以漸進(jìn)方式替代英語。1952年，巴基斯坦高等教育委員會(huì)同意大學(xué)階段停止英語教學(xué)。1959年，國家教育顧問委員會(huì)宣布烏爾都語作為普通學(xué)校六年級(jí)以上的教學(xué)語言。并在部分大學(xué)中設(shè)立專門的烏爾都語教授職位并大力資助烏爾都語的研究和翻譯項(xiàng)目。1963年，西巴國語議案中明確提出，將以烏爾都語取代英語作為官方語言，并成立專門機(jī)構(gòu)用于擬制和開展具體工作。葉海亞·汗時(shí)代成立過專門委員會(huì)用以解決烏爾都語取代英語的問題，佐·阿·布托時(shí)代制定的1973年憲法第251條明確規(guī)定，“巴基斯坦國語是烏爾都語，在15年之內(nèi)應(yīng)安排烏爾都語用作官方語言和其他目的；英語可以用作官方語言直至安排烏爾都語取代之”。

然而，即便是在強(qiáng)力推行烏爾都語的齊亞·哈克時(shí)期，英語學(xué)校仍然被保留下來，高校教學(xué)語言的地位也未受到根本性影響。從20世紀(jì)90年代中期開始，迫于地方民族主義的壓力，烏爾都語推行受阻，英語勢頭再次高漲。而在貝·布托和謝里夫輪流執(zhí)政的90年代，英語學(xué)校又大量增加。2015年9月，在1973年憲法規(guī)定烏爾都語應(yīng)成為官方語言的40多年后，巴基斯坦最高法院終于宣布，國家官方語言為烏爾都語，并督促中央政府及4省政府各機(jī)構(gòu)文件、法院裁決書、國家元首講話都必須是烏爾都語，以確保所有巴基斯坦民眾均能理解其信息。至此，烏爾都語不僅確立了國語地位，而且也正式成為官方語言。

但是，鑒于英語的國際交流價(jià)值及所代表的階層身份，英語的地位并未被削弱。在很多權(quán)力部門及專業(yè)領(lǐng)域，包括政府、軍隊(duì)、司法、醫(yī)療、文教等領(lǐng)域，流利的英語及相關(guān)文件仍然是必備的，因此英語在巴基斯坦呈現(xiàn)出一種“撤而不退”的奇特局面。

在巴基斯坦、印度甚至是次大陸其他國家，語言競爭是一種普遍現(xiàn)象，這種競爭表現(xiàn)為語言認(rèn)同導(dǎo)致的群體認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)利益爭取、政治權(quán)利訴求，而如果上升到民族層面，就會(huì)出現(xiàn)文化、身份等一系列認(rèn)知層面的問題，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致國家安全問題。

巴基斯坦建國后，其主要民族語言大致主要存在于5個(gè)行政區(qū)域——孟加拉語對(duì)應(yīng)東巴省、旁遮普語對(duì)應(yīng)旁遮普省、信德語對(duì)應(yīng)信德省、普什圖語對(duì)應(yīng)開普?。丛瓉淼奈鞅边吘呈。?、俾路支語對(duì)應(yīng)俾路支省。顯著特點(diǎn)是民族語言分布與行政區(qū)劃大體一致，且大多存在跨界分布現(xiàn)象。

而相對(duì)于巴基斯坦本土語言，國語烏爾都語恰恰是個(gè)外來語，其母語使用者原本居于印度北部，到了巴基斯坦則成為一個(gè)外來群體，最初的移民大多聚居于信德省的卡拉奇市。也就是說，烏爾都語在巴基斯坦既不是本土語言，也沒有對(duì)應(yīng)的地域基礎(chǔ)，有巴基斯坦學(xué)者撰文發(fā)問：“烏爾都語最奇葩之處是，旁遮普語使用者被稱為旁遮普人，信德語使用者稱為信德人，俾路支語使用者稱為俾路支人，普什圖語使用者是帕坦人，但烏爾都語使用者是什么民族……其使用者代表什么文化？”烏爾都語在巴基斯坦如同無本之木，既沒有特定地理區(qū)域，又沒有對(duì)應(yīng)的民族群體。

針對(duì)語言區(qū)域性分布的特點(diǎn)，巴政府將外來的烏爾都語作為國語，一是考慮到烏爾都語在巴基斯坦民族身份形成中的作用，二是考慮到本土勢力均衡問題，所以讓外來的烏爾都語作為平衡語言。然而，本土民族語言卻憑借主場優(yōu)勢，在針對(duì)烏爾都語的競爭中不依不饒，最終對(duì)國家安全造成嚴(yán)重后果。

在各民族聚居且形成較為單一的語言行政區(qū)劃的情況下，族群身份認(rèn)同很容易不斷加強(qiáng)且固化，并且容易造成各民族語言群體力量相當(dāng)、各自為政的局面。而語言跨界分布現(xiàn)象對(duì)巴基斯坦的國家安全也有著突出的影響。旁遮普語、孟加拉語、普什圖語、俾路支語都是跨界語言，這些跨界語言極易助長民族分裂傾向。東巴語言運(yùn)動(dòng)和信德教學(xué)語言紛爭令孟加拉國人和信德人的地區(qū)族群認(rèn)同急劇強(qiáng)化，甚至超越了國家認(rèn)同，不僅令國語的確立阻礙重重，還導(dǎo)致國家分裂的災(zāi)難性后果，這些都是一個(gè)多民族國家應(yīng)當(dāng)避免的。

巴基斯坦很多民族問題最終以語言運(yùn)動(dòng)的形式表達(dá)出來，而這些民族問題如果仔細(xì)考量其深層次原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，往往是經(jīng)濟(jì)利益問題發(fā)展為政治訴求，而最終這些政治訴求的抓手幾乎都是語言，因?yàn)檎Z言直接涉及文化、歷史、民族等，是進(jìn)行群體身份界定、族群邊際認(rèn)同以及發(fā)動(dòng)基層民眾運(yùn)動(dòng)最強(qiáng)有力的武器。

烏爾都語與孟加拉語的國語之爭，其深層次原因是經(jīng)濟(jì)利益分配問題。巴基斯坦建國之初，農(nóng)業(yè)集中在東巴，工業(yè)建設(shè)集中在西巴。農(nóng)產(chǎn)品換外匯補(bǔ)貼工業(yè)本是很多發(fā)展中國家建國之初的通行做法。但此舉卻令東巴人產(chǎn)生 “用東巴賺取的外匯去建設(shè)西巴”的被剝削感，加劇了東西巴之間的隔閡。因此，當(dāng)國家領(lǐng)導(dǎo)人在國語問題上堅(jiān)定地選擇烏爾都語而拒絕孟加拉語時(shí)，東巴的民族情緒被點(diǎn)燃，發(fā)起了聲勢浩大的語言運(yùn)動(dòng)，為國家分裂埋下了伏筆。

而烏爾都語與信德語的教學(xué)語言之爭，其深層次原因也是信德省本地人與外來移民的利益沖突。信德省本著穆斯林兄弟情誼接受了大量外來移民，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大量的土地和資產(chǎn)都分給了移民。移民資產(chǎn)雄厚，且把持著各級(jí)權(quán)力部門及專業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)本土語言受到排擠，升學(xué)就業(yè)受到影響，這就導(dǎo)致本地人口與外來移民之間的對(duì)抗，最終造成兩個(gè)群體的對(duì)立。進(jìn)而發(fā)展為族際矛盾，并進(jìn)一步影響國家安全。

瑟拉伊基語運(yùn)動(dòng)最根本的訴求點(diǎn)同樣是旁遮普省的利益分配問題及人為政治操控。人民黨在進(jìn)行激進(jìn)土地改革時(shí)期，信德省和旁遮普省一些封建大地主先后加入人民黨以避免過激的土地改革，人民黨也爭取到了這些封建地主的支持。然而過于堅(jiān)實(shí)的地方力量造成了軍政府對(duì)人民黨的忌憚，瑟拉伊基語運(yùn)動(dòng)早期，其背后有著軍政府與佐·阿·布托的政治博弈。軍政府的目的是將布托的傳統(tǒng)票倉進(jìn)行分割縮小，用以限制其勢力。語言劃省的弊端是，國家將會(huì)擁有更多的機(jī)構(gòu)與人員，在經(jīng)濟(jì)總量不改變的前提下，財(cái)政支出將被用于更多的行政開支而不是改善民生上。

烏爾都語早期在巴基斯沒有本土根基，且缺乏影響力，注定了其成為國語的艱難前途，以及被不斷抵制與競爭的命運(yùn)。印巴分治斗爭最為激烈的地區(qū)是在印度北部，而遠(yuǎn)在印度西北部的穆斯林不能深刻體會(huì)分治的必要性，對(duì)于巴基斯坦的國家認(rèn)同并不強(qiáng)烈。因此，巴基斯坦的本土民眾對(duì)“巴基斯坦國家認(rèn)同”這一觀念較為淡薄，反而是基于鄉(xiāng)土觀念的族群認(rèn)同有著更深的根基。

關(guān)于統(tǒng)一的語言對(duì)國家整合的重要性，巴基斯坦準(zhǔn)將阿卜杜爾·拉赫曼在其著作《中國真相》中指出，中國的迅速發(fā)展得益于新中國成立后的普通話推廣和漢字簡化，這是中國國家整合和迅速發(fā)展的關(guān)鍵所在。而“巴基斯坦的國民卻都說著各自的方言，這就很容易由語言差異導(dǎo)致目標(biāo)差異，進(jìn)而其行為態(tài)度就會(huì)成為國家整合進(jìn)程中的障礙”。費(fèi)舍曼-普爾假說認(rèn)為，語言的多樣性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有一種逆相關(guān)，而語言統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是正相關(guān)。這與阿卜杜爾·拉赫曼的觀點(diǎn)是一致的。

國家認(rèn)同缺失帶來的后果非常嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致所有的族群都以語言為手段在爭取各自族群的利益而忽視國家的整體利益。而在各種語言運(yùn)動(dòng)中，地方勢力、資產(chǎn)階級(jí)、封建領(lǐng)主、邊境民族、宗教勢力的加入往往會(huì)令問題更加復(fù)雜。

語言問題在多民族多語言的巴基斯坦有著突出的影響力，因?yàn)樗灤┌突固菇▏两竦拿恳粋€(gè)階段、每一個(gè)省份，甚至每一場民族運(yùn)動(dòng)。巴基斯坦的語言運(yùn)動(dòng)幾乎有著類似的模式：由利益矛盾而劃分群體，到群體間利益差異界定、群體內(nèi)共同價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)一步深化身份認(rèn)同，到強(qiáng)化基于語言基礎(chǔ)上的民族或族群認(rèn)同，再到以語言文化權(quán)利號(hào)召民眾進(jìn)行街頭抗?fàn)?，最后組建政黨以政治手段爭取權(quán)力。

如果其間有宗教力量加入并煽動(dòng)狂熱情緒則情況更為復(fù)雜且危險(xiǎn)。這一系列的進(jìn)程可以最大程度地對(duì)政府施壓，并最為有效地實(shí)現(xiàn)族群訴求，從政治運(yùn)動(dòng)的角度看是一條捷徑，但是從國家治理的角度上看，卻非常危險(xiǎn)。因此，能在經(jīng)濟(jì)、政治層面上解決的問題，就不應(yīng)拖延至矛盾轉(zhuǎn)化為民族問題，因?yàn)槊芤坏┥仙剿枷胝J(rèn)知領(lǐng)域，解決的難度和成本都會(huì)翻倍。

本期編輯：沈欣 江怡