黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，黨的報告二十大提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。為助力政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧中國建設(shè)，由智慧中國年會組委會、國脈研究院聯(lián)合主辦，國脈互聯(lián)數(shù)字發(fā)展（浙江自貿(mào)區(qū)）有限公司承辦，瑞成科技、網(wǎng)景盛世、思賢科技、星鳥監(jiān)測4家企業(yè)支持的“2022智慧中國年會”于12月22日在浙江舟山隆重召開。本屆年會以“構(gòu)建數(shù)據(jù)共同體 走進(jìn)智能新時代”為主題，邀請了業(yè)內(nèi)決策者、管理者、建設(shè)者、觀察者、思考者開展深入探討、交流與合作。

本文系浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心高級工程師王宏宇在“2022智慧中國年會”上的演講。內(nèi)容通過速記整理，未經(jīng)本人審核。

---以下為演講內(nèi)容精選---

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，大家上午好，很榮幸有機(jī)會參加智慧中國年會給大家做分享，下面我代表浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局介紹下去年以來我們打造的一個重磅成果——IRS。通過剛才的短片，我相信大家對IRS有了一個初步了解，在啟動這項工作時，我們所堅持的初心和使命是的囑托：統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動以及推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，這也是我們建IRS的核心目標(biāo)。

一、數(shù)字化改革有部署

（ 1）數(shù)字化改革部署及實踐痛點

針對總書記提出的目標(biāo)，浙江一直在探索，從去年年初掀起的數(shù)字化改革浪潮，省委部署的152體系架構(gòu)，又進(jìn)一步對我們提出了明確的工作指引。浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局以舍我其誰的工作擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)起一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)任務(wù)、數(shù)字化改革數(shù)字資源全局統(tǒng)籌的改革重任，平臺又是以一體化數(shù)字資源系統(tǒng)建設(shè)為核心抓手，實現(xiàn)對152體系的統(tǒng)一集成、統(tǒng)一管理。

深化改革，首先是確定方向。我們對省級部門和各地進(jìn)行了充分的調(diào)研，總結(jié)了基層開展數(shù)字化改革中存在的四個最關(guān)鍵的、突出的難點問題： 數(shù)字資源“家底”不清，應(yīng)用低水平重復(fù)建設(shè)，資源流通不暢、配置效率不高，應(yīng)用績效指標(biāo)難量化等。而IRS建設(shè)我們一直是堅持以問題為導(dǎo)向，首要任務(wù)就是要幫助各地各部門去解決改革中這四個急難愁盼問題。

（2）數(shù)字化改革全過程

我們認(rèn)為IRS因數(shù)字化改革而生，伴隨數(shù)字化改革而成長，我們將改革分為三個階段。第一個階段， 要摸清家底，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。這個階段特別要注意的是避免各地一擁而上，重復(fù)建設(shè)，因為省委的任務(wù)下來之后，各地往往會匆忙上馬一些項目，所以我們要去摸清這個家底，去了解全省到底建了什么應(yīng)用，這是開展統(tǒng)籌的基礎(chǔ)能力。第二階段，我們要 優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化應(yīng)用集成。因為很多應(yīng)用都建起來了，那么這些應(yīng)用如何去提供服務(wù)，這是我們要關(guān)注的，而且這個階段資源的配置能力非常關(guān)鍵，我們要確保重點項目重大應(yīng)用的數(shù)字資源能夠?qū)嵤┍Ｕ系轿?。第三個階段實際上也是從今年下半年開始，也是今后一個階段、長期的重點任務(wù)，就是確保應(yīng)用的 全面貫通、實戰(zhàn)實效，所有的數(shù)字化改革應(yīng)用是否真正能發(fā)揮作用，它的運(yùn)行情況如何？它是否給群眾、企業(yè)帶來了便利和效益？這是我們關(guān)注的重點。這也就要求我們必須要有強(qiáng)有力的工具和手段，來檢驗這個應(yīng)用它是否是真實有效的。

二、IRS具體做法

（1）數(shù)字資源一本賬：一體編目

2021年初我們做的第一件事情就是 編制了全省統(tǒng)一的資源目錄要素。數(shù)字資源在浙江其實第一次實現(xiàn)了“車同軌、書同文、文同義”，這是省市縣三級甚至到第四級，都是統(tǒng)一的一個標(biāo)準(zhǔn)。大家可以看到我們包括對大腦、項目都做了編目。

（2）數(shù)字資源一本賬：一體統(tǒng)籌

有了資源目錄之后，我們就能做一件事情，基于全省統(tǒng)一的資源目錄，提供 一站式的查詢服務(wù)，構(gòu)建政務(wù)數(shù)字資源的淘寶。省市縣鄉(xiāng)四級統(tǒng)一通過IRS申請數(shù)字資源，實現(xiàn)一站式服務(wù)，就是在一個站點中能夠查詢到全省所有的資源，而且這個資源是實時更新的。同時各地各部門通過IRS掌握了資源賬本，他就能有效地開展統(tǒng)籌，特別是對我們大數(shù)據(jù)管理局，我們是應(yīng)用建設(shè)的統(tǒng)籌單位，哪些部門的應(yīng)用應(yīng)該建設(shè)，要建到什么程度，包括提供多少的經(jīng)費(fèi)，這些都要通過賬本積累之后，我們的評審專家才能去做出進(jìn)一步的判斷。這也是減少全省應(yīng)用低水平重復(fù)建設(shè)的重要手段。

（3）資源配置一本賬：一體申請

在資源的配置方面，我們重塑了數(shù)字資源申請的流程，這里可以看到未建IRS之前的一個流程圖，縣級部門去申請一個省級單位的數(shù)據(jù)。首先要從縣大數(shù)據(jù)局逐級審批，這個流程是比較長的，中間可能會因為各種原因而申請不到。另外像是申請跨市級或者跨縣級的數(shù)據(jù)資源，其實是很難的。那么我們通過流程重塑之后，審批時效會顯著縮短。剛才講到提供了一站式的資源申請，所有的數(shù)據(jù)與資源現(xiàn)在都是基于IRS去申請，跨層級及跨部門的資源申請更便利、更規(guī)范，審批更高效。全省數(shù)據(jù)、云等資源也實現(xiàn)了自動開通。在這個平臺上申請之后和我們叫快遞一樣，它是秒級送到資源倉，在資源倉里面我們會把云資源以及數(shù)據(jù)資源開通的地址、賬號密碼都會通過自動郵件發(fā)送，各地就能快速地去使用資源了。

（4）資源配置一本賬：一體生產(chǎn)

同時，我們也力推“ 組件+低代碼工具”的開發(fā)模式，建設(shè)應(yīng)用工廠去提供標(biāo)準(zhǔn)查閱。提供一站式的幫助中心，浙江省所有的數(shù)字化改革的標(biāo)準(zhǔn)都在里邊，可以實時查詢，可以訂閱。應(yīng)用工廠提供低代碼的開發(fā)工具，有很多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品雖然很好用，但是它不安全，所以我們把很多互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品給政務(wù)云化，政府部門就可以通過這樣的工具去開發(fā)相關(guān)應(yīng)用。同時，也提供了代碼托管、代碼檢測相關(guān)服務(wù)去提升應(yīng)用的代碼質(zhì)量，提升應(yīng)用安全。

（5）資源配置一本賬：一體發(fā)布

我們將面向企業(yè)群眾的應(yīng)用集中發(fā)布在“浙里辦”，將面向政府工作人員的應(yīng)用發(fā)布在“浙政釘”，實現(xiàn)了數(shù)字化改革應(yīng)用 用戶統(tǒng)一、服務(wù)同源、渠道統(tǒng)管。這是構(gòu)建線上整體政府的一個重要手段，線上所有政府的應(yīng)用都通過這兩端提供服務(wù)。

（6）資源配置一本賬：一地創(chuàng)新 全省共享

浙江改革始終堅持“ 一地創(chuàng)新 全省共享”。為破解應(yīng)用共享的難題，我們探索出了“一地創(chuàng)新 全省共享”一般性方法——六步四類法，通過線上實現(xiàn)。依托IRS推動優(yōu)秀應(yīng)用的快速復(fù)制，全省能夠快速共享改革成果。

（7）資源運(yùn)行一本賬：一體運(yùn)維

資源運(yùn)行一本賬今年下半年才開始摸索的業(yè)務(wù)，當(dāng)前還在初始階段。第一步，通過建設(shè)日志分析評價工具，構(gòu)建評價模型。利用SLS日志服務(wù)，綜合分析日志數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對所有數(shù)字化改革應(yīng)用運(yùn)行狀態(tài)和使用情況的動態(tài)監(jiān)測。再是通過構(gòu)建 三級一體化運(yùn)維體系，解決日常運(yùn)維過程中常見的反饋入口不統(tǒng)一、運(yùn)維邊界不明確、運(yùn)維質(zhì)量無保障等一些問題，從而顯著提升運(yùn)維效率和質(zhì)量，確保全省數(shù)字資源的高質(zhì)量供給。

（8）資源運(yùn)行一本賬：一體監(jiān)測

同時，我們還依托IRS去實現(xiàn)對開發(fā)商的管控。經(jīng)初步統(tǒng)計，浙江目前有近5000家軟件開發(fā)商為全省提供服務(wù)，這些開發(fā)商人員變動很頻繁，所以我們講要提升整個政務(wù)領(lǐng)域的安全，首先是管住人。如何管住這些開發(fā)商，我們做了很多場景，如人員離職預(yù)警、角色細(xì)化管理、ISV能力培訓(xùn)。這也便于一些省外的友商想?yún)⑴c浙江數(shù)字化改革，在不了解浙江整套規(guī)范的情況下，通過一本賬快速地去學(xué)習(xí)、去成長，變成符合的運(yùn)營商。同時，我們還探索建立退出機(jī)制，舉個例子，比如說一些開發(fā)商，經(jīng)常會出現(xiàn)一些重大運(yùn)維事故，重大的信用風(fēng)險，那這樣的這個開發(fā)商，我們會在IRS里預(yù)警，從而整體提升浙江政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)商整體規(guī)范性和安全性。

三、改革成效

首先是 資源賬本更清晰。通過對全省 20多年的政務(wù)信息化建設(shè)成果進(jìn)行全面盤點，很多之前未報的應(yīng)用系統(tǒng)都被摸出來。浙江數(shù)字資源賬本得以清晰之后，資源的數(shù)量和質(zhì)量都得到了顯著提升。我們也因此關(guān)停了大批量長期閑置云資源，通過摸排光一年的云資源就節(jié)省4000多萬。

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省電子政務(wù)項目統(tǒng)籌管理工作的通知》，建立省市縣三級聯(lián)動電子政務(wù)項目審查機(jī)制，要求各地評審項目必查三本賬：一是存量應(yīng)用一本賬。二是數(shù)字化改革重大應(yīng)用一本賬。所有的重大改革項目，各部門重點項目都會有，清單由省委改革辦來發(fā)布，各地要做什么事情，責(zé)任很清晰。三是數(shù)字化改革應(yīng)用試點一本賬，避免各地重復(fù)建設(shè)。

應(yīng)用建設(shè)更集約。依托應(yīng)用工廠，探索推進(jìn)“低代碼工具+組件”集成的集約高效開發(fā)模式，多地多應(yīng)用已廣泛受益，資源配置更高效。

效能評價更精準(zhǔn)。浙江數(shù)字化改革主要是聚焦在重大應(yīng)用建設(shè)，可以看到，改革的金名片、重大成果大部分出自這些重大應(yīng)用清單。我們會同省委改革辦建設(shè)IRS“重大應(yīng)用專區(qū)”，量化重大應(yīng)用“一本賬”的場景上線率、用戶活躍度等績效指標(biāo)，促貫通促實效。目前專區(qū)是向省里的所有領(lǐng)導(dǎo)開放，有一些領(lǐng)導(dǎo)每天上“浙政釘”的第一件事情就打開看一下單位的應(yīng)用每天運(yùn)行情況如何，這就是為什么我們要量化，要用數(shù)據(jù)說話。

IRS自身也是改革的重大成果，我們榮獲了浙江省改革突破的銀獎，包括中央電視臺 、浙江衛(wèi)視、浙江日報等多家媒體對IRS做了報道。最后，數(shù)字化改革將推動浙江繼續(xù)干在實處，走在前列，永立潮頭，IRS也將在不斷迭代升級中為改革增添新的動力。我今天就分享就到這里，謝謝大家！