新建工程、擴(kuò)建工程、改建工程屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，采用招標(biāo)方式。對(duì)于適用《政府采購(gòu)法》的裝修、修繕工程，采用哪種采購(gòu)方式更合適呢？

       一、政府采購(gòu)工程適用范圍

       財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（財(cái)庫(kù)便函[2020]385號(hào)），對(duì)政府采購(gòu)工程法律適用問(wèn)題作出了答復(fù)：工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。

以上包含二層意思：第一層是達(dá)到工程公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)（400萬(wàn)及以上），但與新、改、擴(kuò)無(wú)關(guān)的單獨(dú)裝修、拆除、修繕項(xiàng)目；第二層是政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)以上（如江西省規(guī)定工程60萬(wàn)元及以上），400萬(wàn)以下工程項(xiàng)目。

       二、采購(gòu)方式選擇

      1、根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十九條第二款：采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，一般采用招標(biāo)、談判 （磋商）方式采購(gòu)。

     2、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、競(jìng)爭(zhēng)性磋商三種采購(gòu)方式適用情形。

     競(jìng)爭(zhēng)性談判：《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定：（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

     單一來(lái)源：《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。

     競(jìng)爭(zhēng)性磋商：《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三條規(guī)定：（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

     3、選擇適合的采購(gòu)方式

     工程采購(gòu)需求明確，施工技術(shù)通用，主要以工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)和結(jié)算，從工程的特點(diǎn)和上述三種采購(gòu)方式適用情形來(lái)看，對(duì)于要求時(shí)間緊急的工程項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)比較合適，除此，政府采購(gòu)工程最為適用的就是“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購(gòu)方式。

采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式理由：一是從工程采購(gòu)時(shí)間來(lái)講，一般來(lái)都會(huì)提前作準(zhǔn)備，采購(gòu)人遇到緊急情況工程的為數(shù)不多，多數(shù)工程采購(gòu)的時(shí)間應(yīng)該比較寬裕；二是工程主要以工程量清單來(lái)實(shí)施的，國(guó)家有計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事先可以計(jì)算出總價(jià)；三是具有資質(zhì)的企業(yè)都能承攬工程項(xiàng)目施工，一般不存在唯一施工企業(yè)。四是工程項(xiàng)目屬于定制產(chǎn)品，不能視作貨物，貨物由工廠生產(chǎn)制造，可以通過(guò)經(jīng)銷商來(lái)供貨。工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣，施工技術(shù)占有重大成分，不宜以價(jià)格高低決定施工企業(yè)。五是選擇綜合評(píng)分法評(píng)審工程項(xiàng)目，更有利于項(xiàng)目的實(shí)施，提高施工質(zhì)量，可以選擇經(jīng)驗(yàn)豐富，綜合實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)，避免了惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)給簽訂合同、現(xiàn)場(chǎng)管理帶來(lái)難度。

       三、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

綜合評(píng)分法中的價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)分值設(shè)置要科學(xué)、合理，一般來(lái)講價(jià)格占25-35%，技術(shù)占40-50%，商務(wù)占15-25%。定性指標(biāo)分值（主觀分）檔次差距不宜過(guò)大。

      1、價(jià)格權(quán)重設(shè)置

      工程界于“貨物類與服務(wù)類”之間，偏重于服務(wù)類。價(jià)格分權(quán)重不宜過(guò)高，理由：一是工程是一種定制產(chǎn)品，需要通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員、施工工藝將建筑材料加工成產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量主要在于施工技術(shù)和材料，能否保證施工質(zhì)量，其中施工現(xiàn)場(chǎng)管理和施工技術(shù)占有很大的份量。二是現(xiàn)在供應(yīng)商往往不夠理性，也沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)充分調(diào)研，盲目報(bào)價(jià)，甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)搶標(biāo)，一旦中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)，就覺(jué)得價(jià)格低會(huì)虧本，要么拖延時(shí)間不愿意簽訂合同，想放棄中標(biāo)資格，要么簽訂了合同，在施工過(guò)程中想方設(shè)法通過(guò)偷工減料，以次充分，彌補(bǔ)虧損。

     2、評(píng)審因素設(shè)置

     2.1技術(shù)評(píng)審因素設(shè)置，一般包括以下內(nèi)容：

    （1）施工組織方案：施工組織是否嚴(yán)密、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用、施工工藝是否到位、安全文明施工直接影響施工質(zhì)量、工程品質(zhì)、施工管理水平。所以施工組織作為評(píng)審因素是很有必要的。

      除了基本評(píng)審因素外，需要“針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況提出合理化建議”作為評(píng)審因素，也是施工組織中的關(guān)鍵因素。這條主要是希望投標(biāo)人到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，做到心中有數(shù)，明確施工的難易程度，更好對(duì)工程項(xiàng)目中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作出應(yīng)對(duì)措施。評(píng)審依據(jù)：提供施工現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題的圖片，施工的難點(diǎn)、重點(diǎn)及采取的措施。由于多數(shù)供應(yīng)商沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)施工情況不了解，盲目進(jìn)行報(bào)價(jià)與承諾，成造中標(biāo)后實(shí)施時(shí)，再提出這樣那樣的問(wèn)題。供應(yīng)商如果對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況不了解，則提不出合理化建議，這也是對(duì)施工企業(yè)管理水平的一個(gè)評(píng)價(jià)。

    如果采用見(jiàn)面磋商方式，最好磋商過(guò)程明確評(píng)審小組與擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人磋商的具體內(nèi)容，了解供應(yīng)商提供的施工組織設(shè)計(jì)中的人員安排、施工進(jìn)度安排、質(zhì)量控制、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，以便評(píng)審小組作出科學(xué)合理的評(píng)判打分，有利于項(xiàng)目實(shí)施，更能體現(xiàn)供應(yīng)商施工組織管理能力。

      （2）施工團(tuán)隊(duì)能力水平：施工團(tuán)隊(duì)中最重要的就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，一個(gè)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，一個(gè)負(fù)責(zé)施工技術(shù)管理，可以從專業(yè)技術(shù)職稱、施工經(jīng)驗(yàn)等方面來(lái)評(píng)判其能力水平。

      （3）主要建筑材料品質(zhì)；工程量清單一般明確建筑材料的數(shù)量和規(guī)格，對(duì)其品質(zhì)沒(méi)有作出要求。使用的建筑材料好壞直接影響工程質(zhì)量，對(duì)于用量比較大的材料質(zhì)量應(yīng)作一些要求，比如涂料、油漆、板材、塑膠地板等，這些材料對(duì)人的身體健康有直接影響。建筑材料應(yīng)該使用綠色、環(huán)保、節(jié)能的材料。

   2.2商務(wù)評(píng)審因素主要包括施工業(yè)績(jī)、質(zhì)保期、企業(yè)綜合實(shí)力等內(nèi)容。