來源：利川市人民政府

推薦語：這是近期公示向社會公開征詢意見的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方案，公示的優(yōu)化方案對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的緣由，原邊界存在的問題、本次調(diào)出調(diào)入方案，包括對調(diào)整的影響等都做了說明，核心重點(diǎn)是調(diào)整后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積與自然資源部下發(fā)的規(guī)模一致，沒有增加擴(kuò)展倍數(shù)，同時不涉及其它包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等底線調(diào)整。目前可以說中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界評估優(yōu)化工作已全面鋪開。可以說這個方案正適合學(xué)習(xí)參考。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是城鎮(zhèn)空間治理的有效方法和手段，是實(shí)施國土空間用途管制的重要手段?？茖W(xué)劃定開發(fā)邊界對促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升國土空間治理水平，推動生態(tài)文明建設(shè)具有積極作用和重大意義。利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界自2022年11月1日起正式啟用，作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報批的依據(jù)，保障了利川市重大項(xiàng)目的實(shí)施。

隨著利川市社會經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展以及重大項(xiàng)目的建設(shè)時序和范圍發(fā)生了變化，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與城鎮(zhèn)快速發(fā)展存在一些不適應(yīng)性。因此，依據(jù)《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化實(shí)施細(xì)則的通知》（鄂自然資函〔2023〕610號）文件精神，對利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化，現(xiàn)將優(yōu)化方案面向社會公開征詢意見。公示時間為2023年9月26日至2023年10月10日，共15天。

公示稿可在利川市人民政府門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www./）查閱。

社會各界可通過郵寄或發(fā)送電子郵件方式提出意見建議。郵寄地址：恩施州利川市濱江路 利川市自然資源和規(guī)劃局 國土空間規(guī)劃股收（請?jiān)谛欧馍蠘?biāo)注“利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化意見建議”字樣）；電話：0718-7285686，電子郵箱：769772978@qq.com（請?jiān)卩]件標(biāo)題標(biāo)注“利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化意見建議”字樣）。

一、原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施情況

（一）原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界概況

按照經(jīng)自然資源部質(zhì)檢通過并予以啟用的“三區(qū)三線”劃定成果，利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為51.75平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地為7.84平方公里。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界包括中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)集中連片的區(qū)域，劃定范圍皆為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。

圖1 利川市原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖

（二）原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施情況

2020-2022年，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加500.76公頃，村莊建設(shè)用地減少463.72公頃，其他建設(shè)用地減少12.50公頃。全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地總量合計(jì)增加24.55公頃。

2021年和2022年，利川的批而未供和閑置土地處置分別完成了州級下達(dá)任務(wù)的113.89%和107%。近兩年新建項(xiàng)目用地指標(biāo)主要以增減掛鉤為主、消化存量用地為輔。

利川市以精細(xì)化管理盤活存量、優(yōu)化增量、強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價機(jī)制，積極推進(jìn)土地資源高效集約可持續(xù)利用。

（三）原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施管理存在的問題

1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部分生態(tài)圖斑使用價值低。城鎮(zhèn)內(nèi)部部分山體林地劃入了城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，該部分屬于生態(tài)功能圖斑，開發(fā)建設(shè)難度大，圖斑使用價值低。

2.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個別近期不會實(shí)施的項(xiàng)目占用指標(biāo)。近兩年來，重大項(xiàng)目建設(shè)存在諸多不確定因素，建設(shè)延后或者取消的情況都存在，當(dāng)初因項(xiàng)目需求而預(yù)留的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍和指標(biāo)被閑置，造成指標(biāo)浪費(fèi)，也不利于土地集約節(jié)約利用。

3.部分省級備案的批準(zhǔn)建設(shè)用地未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。湖北省未具體指明省級備案及未備案的報批用地的處置要求，因此各市縣的處理辦法并不統(tǒng)一，大部分市縣將省級備案的報批用地理解為未建設(shè)用地，未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，恩施州也是按照此處理方式。因此，利川市也存在部分省級備案的報批用地未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的情況。

二、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化

（一）調(diào)入情況

本次利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)入地塊全部位于謀道鎮(zhèn)。為了優(yōu)化蘇馬蕩用地布局，提升旅居承載能力，堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，因地制宜，促進(jìn)蘇馬蕩土地集約緊湊開發(fā)，合計(jì)調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界39.16公頃。

調(diào)入用地現(xiàn)狀全部為非建設(shè)用地，規(guī)劃為城鎮(zhèn)住宅用地。

圖2 調(diào)入地塊示意圖

（二）調(diào)出情況

本次利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)出地塊分別位于南山組團(tuán)、涼霧片區(qū)和謀道鎮(zhèn)，合計(jì)調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界39.16公頃。

南山組團(tuán)調(diào)出地塊位于南山組團(tuán)西北部，調(diào)出面積16.38公頃。現(xiàn)狀為耕地及林地，調(diào)出后計(jì)劃仍然保持現(xiàn)狀用地性質(zhì)。

圖3 南山組團(tuán)調(diào)出地塊示意圖

涼霧片區(qū)調(diào)出面積21.62公頃，現(xiàn)狀為林地和極少量耕地，調(diào)出后計(jì)劃仍然保持現(xiàn)狀用地性質(zhì)。

圖4 涼霧片區(qū)調(diào)出地塊示意圖

謀道鎮(zhèn)調(diào)出面積1.16公頃，現(xiàn)狀為耕地和林地，調(diào)出后計(jì)劃仍然保持現(xiàn)狀用地性質(zhì)。

圖5 謀道鎮(zhèn)調(diào)出地塊示意圖（1）

圖5 謀道鎮(zhèn)調(diào)出地塊示意圖（2）

（三）優(yōu)化結(jié)果

本次調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積39.16公頃，從原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)出面積39.16公頃，調(diào)入與調(diào)出平衡，調(diào)整面積占自然資源部下發(fā)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界新增擴(kuò)展規(guī)模的比例為4.99%。

經(jīng)優(yōu)化，利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積保持為51.75平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地為7.84平方公里，與自然資源部下發(fā)的利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模一致。

三、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方案影響評估

優(yōu)化后，利川市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積與自然資源部下發(fā)的規(guī)模一致，沒有增加擴(kuò)展倍數(shù)，對州級規(guī)劃沒有影響，無需州級層面統(tǒng)籌。

優(yōu)化方案中調(diào)入用地不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，不會對周邊永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線造成影響；調(diào)入用地內(nèi)也不存在歷史文化保護(hù)區(qū)，不涉及風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)域。調(diào)入用地規(guī)劃主要為城鎮(zhèn)住宅用地，有利于補(bǔ)充謀道鎮(zhèn)旅居產(chǎn)品，提升避暑康養(yǎng)度假支撐力，可以更好支撐利川市“避暑康養(yǎng)度假目的地”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)化方案中調(diào)出用地均為非建設(shè)用地，不包含已批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)用地，也不屬于已批準(zhǔn)建設(shè)用地及已批準(zhǔn)實(shí)施土地征收的成片開發(fā)用地，近期無項(xiàng)目落地和建設(shè)意向。

本次優(yōu)化積極響應(yīng)湖北省和恩施州流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的要求，也符合城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展要求。優(yōu)化后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不涉及跨區(qū)域交通、能源設(shè)施，不會對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施造成額外影響。本次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化后，有利于城鎮(zhèn)緊湊集約高效開發(fā)，增強(qiáng)了開發(fā)邊界管控和利用的科學(xué)性與可實(shí)施性，是合規(guī)、必要和可行的。