這是福律閣公眾號(hào)的第460篇原創(chuàng)文章

今天我們開始《土地承包經(jīng)營權(quán)》小課的第1講：農(nóng)村土地是如何發(fā)包、承包的？我們如何才能夠承包到農(nóng)村的集體土地？

在講這個(gè)問題之前，先和大家交流一下，農(nóng)村土地發(fā)包、承包的土地政策的變化過程。

我們知道，土地問題是中國的根本問題。

中國原本就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，土地的主要用途是給農(nóng)民耕種，所以中國的土地問題和農(nóng)民問題是息息相關(guān)的。

當(dāng)前我國的土地所有制，是城鄉(xiāng)二元的土地公有制結(jié)構(gòu)，兩者產(chǎn)權(quán)主體不同，城市土地為國家所有，農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有；土地的利用則采取按家庭戶承包經(jīng)營的機(jī)制。

這種制度是如何形成的？農(nóng)村的土地又是如何發(fā)包、承包的？

在中國解放以前，土地是實(shí)行私有制的。

當(dāng)時(shí)的土地都被地主大量兼并，集中在少數(shù)人手里，廣大農(nóng)民只能被迫出賣勞動(dòng)力，不但需要拼命才能掙到吃飯穿衣的錢，還需要向當(dāng)時(shí)的政府上交繁重的賦稅。

那時(shí)的農(nóng)民離不開土地，卻不能成為土地的主人，土地反而成為壓迫的工具。

新中國的成立，徹底打破封建社會(huì)的土地（地主）私有制，這時(shí)的農(nóng)民翻身做主人。

新中國成立以后，如何制定新的土地制度？

當(dāng)時(shí)大家并不清楚，經(jīng)歷了一個(gè)不斷摸索的過程。

萬事開頭難。

一開始，新中國實(shí)行把土地直接分給農(nóng)民個(gè)人私有的制度。

因?yàn)檗r(nóng)民參加革命最重要的目的，就是從長期被剝削的狀態(tài)中解放出來，非?？释軗碛袑儆谧约旱耐恋?。

“分田到人”，的確順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的革命形勢和農(nóng)民需求，滿足了農(nóng)民擁有自己土地的愿望，但生產(chǎn)效率是很低的。

因?yàn)榘烟锓值絺€(gè)人，土地歸屬農(nóng)民本人，雖然農(nóng)民的生產(chǎn)積極性很高，但是以個(gè)人各自為政的勞動(dòng)模式，自己種自己的地，無法形成規(guī)模化、有組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地產(chǎn)出的效率非常低下。

另一方面，當(dāng)時(shí)分到田地的并不止農(nóng)民，還包括一些改良后的地主。

不是所有人都善于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但這種制度下，你又不能不把田地分給他們。而不善于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人分到田地，是非常浪費(fèi)的。

當(dāng)時(shí)的新中國生產(chǎn)條件非常有限，但有限的工業(yè)品也面臨著購買力不足的問題。

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低，導(dǎo)致農(nóng)民的生活狀況改善不大，農(nóng)民的手里沒錢，自然不會(huì)購買工業(yè)品。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了人為干預(yù)，也有它本身的內(nèi)在規(guī)律。

農(nóng)民們在各自為政的勞動(dòng)過程中，發(fā)現(xiàn)單憑自己，是無法實(shí)現(xiàn)一些生產(chǎn)形式的，于是自發(fā)形成互相協(xié)作的互助組，通過互相協(xié)作，在一些地方形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)力。

這種農(nóng)民間的互助組在一定程度上提高了農(nóng)村土地的利用效率，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，具有一定的先進(jìn)性。

當(dāng)時(shí)不少地方的互助組，除了互助組成員之間的互相幫助，有的農(nóng)民看到互助組的好處，就帶著自己的土地，以入股的方式加入到互助組中。

隨著互助組的發(fā)展越來越基礎(chǔ)牢靠，經(jīng)過一定時(shí)期的積累，攢下一定數(shù)額的公共財(cái)產(chǎn)，以確?；ブM繼續(xù)維持下去。

國家也敏銳地察覺到這個(gè)變化，馬上發(fā)布改善農(nóng)村土地利用制度的新政策——建設(shè)農(nóng)業(yè)的集體化。

起初，這是提倡農(nóng)民的個(gè)人生產(chǎn)和互助組并存的土地利用的新政策，想促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體化。

互助組發(fā)揮的作用越來越大，國家的土地政策也相應(yīng)地發(fā)生變化。

當(dāng)時(shí)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社的土地政策，規(guī)定入社的農(nóng)民要把自己私有的土地轉(zhuǎn)化為合作社集體所有，就是土地歸為農(nóng)業(yè)合作社，這是農(nóng)村土地集體所有制的雛形。

隨著農(nóng)業(yè)合作社的逐漸成熟，國家又發(fā)布從初級(jí)合作社向高級(jí)合作社發(fā)展的政策。