在上一期，我們探討了雙重預(yù)防機(jī)制的第一重機(jī)制——安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控。
本期久安微課堂將探討：第二重預(yù)防機(jī)制——安全隱患排查分級治理。
安全隱患：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全管理制度規(guī)定，或者因風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效或弱化可能導(dǎo)致事故、征候及一般事件等后果的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)和管理上的缺陷。
安全隱患包含兩種情況：
上圖擋板上的裂縫或漏洞即安全隱患，其關(guān)鍵在于“治”。
安全隱患的治理遵循“動(dòng)態(tài)清零”、“零容忍”的原則?！皠?dòng)態(tài)清零”主要包括以下兩種方式：
！！上述“立即整改”和“限期整改”的隱患，都應(yīng)納入隱患清單中動(dòng)態(tài)管控、動(dòng)態(tài)清零。
我們將分三個(gè)部分進(jìn)行講述。
根據(jù)2022版《民航雙重預(yù)防機(jī)制》，隱患按危害程度和整改難度，分為：
● 重大安全隱患：危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的安全隱患，或者因外部因素影響致使民航生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的安全隱患。
● 一般安全隱患：除重大安全隱患外的其他安全隱患。
公司為了優(yōu)化事前管理，在重大隱患和一般隱患之間，增加了一級：
“較大安全隱患”。即危害程度和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即將風(fēng)險(xiǎn)消除或緩解至可接受水平的隱患。
所以，公司安全隱患分為重大安全隱患、較大安全隱患、一般安全隱患三個(gè)級別。
首先，請大家復(fù)習(xí)下面這個(gè)圖。
①及時(shí)停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，并按文件要求報(bào)送局方。
②按安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控要求，按照上圖中的“路徑1”，啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，制定治理方案。
③組織制定并實(shí)施治理方案，落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。
④按2022版《雙重預(yù)防機(jī)制》8.3（4）要求完成相應(yīng)的評估、申請，審查同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
重大安全隱患由公司組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定隱患治理方案，并落實(shí)治理措施，安全質(zhì)量部門對措施進(jìn)行跟蹤、驗(yàn)證。
一般安全隱患治理包括兩種情況：
①風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效或弱化產(chǎn)生的一般安全隱患，按照上圖中的“路徑2”進(jìn)行治理。應(yīng)當(dāng)回到“風(fēng)險(xiǎn)管理”——“風(fēng)險(xiǎn)控制”環(huán)節(jié)，對風(fēng)險(xiǎn)控制措施評估調(diào)整；如措施涉及組織機(jī)構(gòu)、政策程序調(diào)整等所需時(shí)間較長，應(yīng)按要求采取臨時(shí)性安全措施。
②對于暫未關(guān)聯(lián)到已有風(fēng)險(xiǎn)管控措施、違規(guī)違章類的安全隱患，按照上圖中的“路徑3”進(jìn)行治理。如不涉及重復(fù)性違章，可立即整改關(guān)閉；如涉及重復(fù)性違章，應(yīng)回到“風(fēng)險(xiǎn)管理”——“系統(tǒng)描述”環(huán)節(jié)，按需啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
一般安全隱患由責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織制定、實(shí)施、跟蹤驗(yàn)證，安全質(zhì)量部門視情抽查。
較大安全隱患由業(yè)務(wù)部門組織制定和實(shí)施措施，安質(zhì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督措施是否符合要求，對措施進(jìn)行跟蹤、驗(yàn)證。
形成“安全隱患清單”，
動(dòng)態(tài)監(jiān)控
無論是立即整改還是限期整改，無論是重大隱患、較大隱患，還是一般隱患，都應(yīng)當(dāng)納入本單位的“安全隱患清單”中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控、動(dòng)態(tài)清零，并向從業(yè)人員通報(bào)安全隱患排查治理情況。
此外，對重大安全隱患，在納入“安全隱患清單”時(shí)，必須填寫“應(yīng)急預(yù)案”，且除納入清單外，還要建立專門的信息檔案。
通過四期的微課堂學(xué)習(xí)，相信大家對民航雙重預(yù)防機(jī)制有了更深刻的了解，同時(shí)肯定也心存些許疑惑，下面進(jìn)入答疑時(shí)間~~
根據(jù)定義，隱患包含風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效和違規(guī)違章兩種情況，填寫“安全隱患清單”也要填寫“關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施”，那這里的“風(fēng)險(xiǎn)控制措施”是不是都要來自于“危險(xiǎn)源清單”中的風(fēng)險(xiǎn)控制措施呢？
不一定。
隱患清單中的“關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)控制措施”，可以關(guān)聯(lián)“危險(xiǎn)源清單”中的某一項(xiàng)/幾項(xiàng)控制措施，也可以關(guān)聯(lián)行業(yè)的法律規(guī)章規(guī)定，或者公司/部門已有的手冊程序制度規(guī)定，或者是已有的培訓(xùn)制度規(guī)定等（具體可參見2022版《民航雙重預(yù)防機(jī)制》中附錄表單樣例）。
在安全隱患清單中，包括“原因分析”、“可能關(guān)聯(lián)的后果”等要素，如果是立整立改的安全隱患，確實(shí)不涉及原因分析或后果怎么辦？
對于“立即整改”的隱患，在納入清單時(shí)，“原因分析”和“可能關(guān)聯(lián)的后果”如不適用可不填寫。
雙重預(yù)防機(jī)制中形成的“兩個(gè)清單”是危險(xiǎn)源清單和安全隱患清單嗎？可以合并嗎？
是危險(xiǎn)源清單和安全隱患清單，但兩個(gè)清單不同，不能合并。
通過第一重預(yù)防機(jī)制——安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控（也就是SMS中的風(fēng)險(xiǎn)管理），進(jìn)行危險(xiǎn)源識別、風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制，形成“危險(xiǎn)源清單”；
通過第二重預(yù)防機(jī)制——安全隱患排查治理（也就是SMS中安全保證的一部分），進(jìn)行安全隱患的排查、分級治理、閉環(huán)，形成“安全隱患清單”。
重大風(fēng)險(xiǎn)和重大安全隱患是不是差不多？
重大安全隱患是通過安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的，屬于安全隱患的一種；
重大風(fēng)險(xiǎn)則來自于安全風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中。
所以二者是不同的，它們分別來自于SMS體系中不同模塊的安全管理活動(dòng)。
每個(gè)單位都要有重大風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患、重大危險(xiǎn)源嗎？
不一定。
要根據(jù)本單位實(shí)際評估情況來看，可以沒有重大風(fēng)險(xiǎn)/重大安全隱患/重大危險(xiǎn)源。
哪些部門需要開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控和安全隱患排查治理呢？
根據(jù)局方文件和公司內(nèi)部管理實(shí)際：
具體的職責(zé)劃分及要求，可參見2022版《民航雙重預(yù)防機(jī)制》第6條，以及公司相應(yīng)手冊程序詳細(xì)了解。
說到這里，我們的久安微課堂——如何理解雙重預(yù)防機(jī)制已接近尾聲。
歡迎大家踴躍提出自己的見解，與我們探討交流（可在下方直接留言，也可通過郵件發(fā)送至安質(zhì)部SMS郵箱）。
第一階段的理論學(xué)習(xí)雖然告一段落，但第二階段開始的實(shí)踐工作依然任重道遠(yuǎn)。
也期待與大家的下次再見！
以上內(nèi)容如有不當(dāng)之處，歡迎探討與交流～
