昨日，歐盟委員會(huì)主席烏蘇拉·馮德萊恩發(fā)表年度歐盟國情咨文時(shí)突然宣布，將對(duì)中國電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。消息傳來，業(yè)界、政界、媒體界均一片嘩然。今日，視知產(chǎn)研院帶來對(duì)這一舉措的十八問。

每年 9 月中旬，歐盟委員會(huì)主席都會(huì)在歐洲議會(huì)全體會(huì)議上發(fā)表講話，并發(fā)表歐盟國情演講，預(yù)覽未來 12 個(gè)月的立法舉措。此次會(huì)議標(biāo)志著歐盟工作年的正式開始，也恰逢暑假后的第一次全體會(huì)議。由于這次演講是下屆議會(huì)選舉前的最后一次演講，馮德萊恩抓住機(jī)會(huì)展示過去一年取得的政治成就。經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)政策是馮這次演講的重點(diǎn)。

法國政界人士和汽車制造商一直堅(jiān)持對(duì)國內(nèi)電動(dòng)車采取保護(hù)措施和征收進(jìn)口稅，這也是美國目前所遵循的路線。

根據(jù)中國乘用車協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至8月份，法國汽車在中國市場(chǎng)的份額已下降至0.4%，而德國汽車的份額則高達(dá)17%。

根據(jù)歐盟反補(bǔ)貼法規(guī)進(jìn)行的反補(bǔ)貼調(diào)查通常需要13個(gè)月。

在此期間，歐盟委員會(huì)將要求受影響的公司以及中國政府提供有關(guān)該問題的信息。調(diào)查開始后，委員會(huì)有最多九個(gè)月的時(shí)間披露其臨時(shí)調(diào)查結(jié)果并公布其決定采用的臨時(shí)措施。最遲再過四個(gè)月，歐盟委員會(huì)將必須公布其想要采取的明確措施。這些措施通常以反補(bǔ)貼稅的形式出現(xiàn)。

目前歐洲對(duì)從中國進(jìn)口的汽車征收10%的關(guān)稅。相比之下，美國的關(guān)稅為 27.5%。

反補(bǔ)貼稅的計(jì)算依據(jù)是歐盟公司因中國補(bǔ)貼而遭受的損失。鑒于歐盟委員會(huì)目前估計(jì)中國和歐洲電動(dòng)汽車之間的價(jià)格差異約為 20%，這可能是未來反補(bǔ)貼稅可能有多高的第一個(gè)指標(biāo)。

反補(bǔ)貼調(diào)查涵蓋來自中國的電池動(dòng)力汽車，因此也包括在中國制造的非中國品牌，例如特斯拉的 Model 3、雷諾的 Dacia Spring、寶馬的 iX3 和沃爾沃車型。

美國智庫戰(zhàn)略與內(nèi)部研究中心(CSIS)的數(shù)據(jù)顯示，中國目前最大的單一出口商是美國巨頭特斯拉。2023年1月至4月，特斯拉占中國電動(dòng)汽車出口的40.25%，高于2022年的36.5%。

同樣，“在中國的歐盟生產(chǎn)商將被視為中國出口商,”Baker McKenzi的貿(mào)易律師Arnoud Willem表示：“因此，他們將不得不為自己的關(guān)稅稅率而戰(zhàn)?！?/span>

這一舉措有可能像滾雪球一樣演變成一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。

分析師表示：“如果布魯塞爾最終對(duì)中國電動(dòng)汽車征收關(guān)稅，北京將采取反制措施，損害歐洲工業(yè)?！?/span>

歐盟過去曾對(duì)中國制造的光伏面板采取反傾銷措施，征收懲罰性關(guān)稅。對(duì)此，中國對(duì)歐盟產(chǎn)葡萄酒展開反傾銷調(diào)查。

德國施密特汽車研究公司的調(diào)查顯示，在歐洲純電動(dòng)汽車市場(chǎng)，中國車份額從2019年的0.5%快速增長(zhǎng)至2021年的3.9%。2023年1-7月更是達(dá)到8.2%。英國咨詢公司Jato Dynamics的數(shù)據(jù)顯示，在歐洲實(shí)際銷售的中國汽車中，近9成是上汽集團(tuán)收購的英國老牌汽車品牌“MG”等冠以歐洲企業(yè)名稱的汽車，實(shí)際上在歐洲市場(chǎng)獲得了比表面數(shù)字更大的影響力。

畢馬威的分析認(rèn)為，隨著比亞迪、蔚來和理想汽車等企業(yè)在歐洲消費(fèi)者中越來越受歡迎，到2025 年，中國汽車制造商預(yù)計(jì)將占據(jù)歐洲電動(dòng)汽車市場(chǎng)的15% 左右。

中國乘用車協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國企業(yè)向歐洲九個(gè)國家出口了近35萬輛電動(dòng)汽車，超過了2022年全年的出口量。過去五年，歐盟進(jìn)口的中國汽車增加了四倍。

一項(xiàng)研究顯示，自2015年以來，歐洲電動(dòng)汽車的平均價(jià)格從51,424美元上漲至58,652美元（折合人民幣417561元），美國則從53,038美元上漲至63,864美元（折合人民幣454667元）。在歐洲電動(dòng)汽車價(jià)格上漲的同時(shí)，中國卻從70,203美元下跌至33,440美元（折合人民幣238209元），低于汽油車的價(jià)格。目前中歐電動(dòng)汽車平均價(jià)格相差近18萬人民幣。

此外，根據(jù)研究公司 Jato Dynamics 的數(shù)據(jù)，中國電動(dòng)汽車比歐盟或美國同類產(chǎn)品便宜約30%。

其中一個(gè)主要原因是，中國電動(dòng)車在電池上占有成本優(yōu)勢(shì)，落基山研究所戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)高級(jí)負(fù)責(zé)人 Kingsmill Bond 表示，2022 年中國生產(chǎn)商受益于每千瓦時(shí) 130 美元的電動(dòng)汽車電池價(jià)格，而全球價(jià)格為每千瓦時(shí) 151 美元。

歐洲是僅次于中國的世界第二大、增長(zhǎng)最快的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，在歐盟宣布將從2035年開始禁止銷售新的化石燃料汽車以應(yīng)對(duì)氣候變化之后，預(yù)計(jì)對(duì)電動(dòng)汽車的需求將激增。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)稱，到 2030年，歐洲五分之三的汽車將是電動(dòng)汽車。

目前，汽車行業(yè)是歐洲最大的單一工業(yè)部門，占其制造業(yè)的10%，在德國，占15%。根據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，這個(gè)行業(yè)雇用了 1300 萬人，產(chǎn)生了3750 億歐元的稅收，并實(shí)現(xiàn)了795億歐元的年度貿(mào)易順差。歐盟 GDP的近8%來自汽車行業(yè)。

作為歐洲最大的汽車制造國，德國工業(yè)界反對(duì)任何懲罰措施，因?yàn)槠渲饕放圃谥袊袌?chǎng)上的敞口很大，任何貿(mào)易戰(zhàn)都會(huì)造成很大損失。

根據(jù)中國乘用車協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至8月份，德國汽車在中國市場(chǎng)的份額則高達(dá)17%。換句話說，在中國市場(chǎng)，法國汽車是光腳的，德國汽車是穿鞋的。

汽車研究中心主任費(fèi)迪南德·杜登霍夫周三向德國新聞社表示，這件事關(guān)系重大，特別是對(duì)德國汽車工業(yè)而言。德國人在中國市場(chǎng)上銷售了30％至40％的汽車，在他看來，德國人將成為反制措施的首要目標(biāo)。杜登霍夫?qū)土P性關(guān)稅發(fā)出警告：“如果歐洲對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品采取措施，我們可以絕對(duì)肯定中國會(huì)做出反應(yīng)。與中國決裂將嚴(yán)重?fù)p害德國汽車業(yè)?！彼闭f，“法國汽車業(yè)可能是歐盟推動(dòng)的幕后黑手?！?/span>

“很明顯，（推動(dòng)調(diào)查的）法國制造商不僅針對(duì)北京，還針對(duì)他們的德國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，”一位不愿透露姓名的德國主要品牌的高級(jí)游說人士表示?！八麄儗⑹艿椒创胧┑挠绊?。我擔(dān)心委員會(huì)準(zhǔn)備在一個(gè)非常危險(xiǎn)的領(lǐng)域冒與中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>

梅賽德斯首席執(zhí)行官Ola K?llenius之前在接受彭博社的采訪時(shí)表示，如果歐洲和中國之間的貿(mào)易關(guān)系惡化，德國汽車制造商可能成為最大的輸家，因?yàn)槊焚惖滤姑磕赇N售的汽車中有40%銷往中國客戶。

馮德萊恩宣布的調(diào)查也遭到了德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)VDA的批評(píng)，“VDA 致力于自由、公平和基于規(guī)則的貿(mào)易，無論是從第三國出口還是進(jìn)口……損害必須是可因果量化的，并且必須考慮到社區(qū)利益。還必須考慮到中國可能的強(qiáng)烈反對(duì)。” VDA 發(fā)言人表示，“僅靠反補(bǔ)貼調(diào)查無助于解決歐洲地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)有的挑戰(zhàn)。布魯塞爾和柏林的政策制定者必須為轉(zhuǎn)型的成功創(chuàng)造框架條件。”

汽車專業(yè)媒體carscoops則說，西方汽車制造商的大部分收入依賴中國市場(chǎng)，如果中國以關(guān)稅反擊，其收入可能會(huì)受到嚴(yán)重影響。這并不是西方品牌面臨的唯一危險(xiǎn)。具有諷刺意味的是，歐盟關(guān)稅也可能會(huì)損害這些西方品牌，因?yàn)樘厮估?、雷諾和寶馬等汽車制造商也在中國設(shè)有生產(chǎn)基地，并向歐洲出口汽車。

為了發(fā)起反傾銷調(diào)查，歐盟委員會(huì)在收到正式投訴后，必須確定這些汽車是否在歐洲市場(chǎng)上傾銷，這意味著它們以低于生產(chǎn)國的價(jià)格出售。 

獨(dú)立汽車分析師馬蒂亞斯·施密特表示：“實(shí)際上，考慮到關(guān)稅和運(yùn)輸成本，他們?cè)谶@里銷售汽車的價(jià)格可能比在中國高得多，從而獲利?！?/span>

“此外，大眾汽車在中國市場(chǎng)上進(jìn)行了有效的價(jià)格傾銷，他們的[電動(dòng)乘用車] ID.3 的售價(jià)遠(yuǎn)低于歐洲車型的價(jià)格，這一點(diǎn)我們不應(yīng)該忘記，”施密特說。

周三法德高層在柏林舉行會(huì)議，討論歐盟產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)事宜。

“我歡迎調(diào)查，”法國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾在柏林表示。“如果這些補(bǔ)貼不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，歐洲必須能夠反擊。很明顯，面對(duì)中國，面對(duì)美國的新興力量，我們的歐洲工業(yè)需要一個(gè)更清晰、更開放、更創(chuàng)新的戰(zhàn)略?！?/span>

德國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，綠黨成員哈貝克的語氣不像法國綠黨那么強(qiáng)硬，他表示調(diào)查將有助于確定是否存在不公平做法。他說，如果這些措施得到落實(shí)，“我們必須采取行動(dòng)，不采取任何行動(dòng)的選擇是不可能的”。

德國財(cái)政部長(zhǎng)，自由民主黨成員克里斯蒂安·林德納(Christian Lindner)也出席了聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，但他對(duì)這個(gè)問題保持沉默。

而德國總理，社會(huì)民主黨成員朔爾茨上周在慕尼黑車展時(shí)則駁斥了電動(dòng)汽車價(jià)格傾銷造成市場(chǎng)扭曲的可能性，稱其為危言聳聽，“在 80 年代，人們說日本汽車占領(lǐng)了所有其他市場(chǎng)。二十年后，汽車是韓國制造的。今天，是中國電動(dòng)汽車?！?/span>

法德兩個(gè)歐盟大國在核電、電動(dòng)車等關(guān)鍵政策上歷來意見不合。這次聯(lián)合的一個(gè)可能性的原因是雙方都希望放緩應(yīng)對(duì)氣候變化的步驟，共同拼經(jīng)濟(jì)?！癧法國]的經(jīng)濟(jì)成功取決于德國的經(jīng)濟(jì)成功，德國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展符合法國的利益?！狈▏?jīng)濟(jì)部長(zhǎng)說。

這次反補(bǔ)貼調(diào)查的不同尋常之處在于它是由歐盟委員會(huì)本身提出的，而不是為了回應(yīng)行業(yè)投訴。換句話說，意圖更多是政治性的，而非經(jīng)濟(jì)性的。

目前中國各大EV廠商尚未置評(píng)。

愛馳汽車海外業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人亞歷山大·克洛澤 (Alexander Klose) 接受了路透社的采訪：“愛馳汽車在這里處于特殊的地位。由于我們目前只專注于中國以外的市場(chǎng)，因此我們不參與中國市場(chǎng)的消費(fèi)者補(bǔ)貼。我們感到驚訝的是，人們不斷要求提供價(jià)格實(shí)惠的新能源汽車，以使向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)變具有吸引力，而現(xiàn)在突然有人抱怨汽車太便宜。我們也強(qiáng)烈歡迎新能源汽車整體變得更便宜，以便歐洲仍然是一個(gè)強(qiáng)大的制造商，并且汽車行業(yè)沒有走手機(jī)行業(yè)的老路。”

歐盟中國商會(huì)9月13日發(fā)表聲明，表示商會(huì)高度關(guān)切并反對(duì)對(duì)來自中國的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

歐盟中國商會(huì)稱，中國電動(dòng)汽車及上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)不斷創(chuàng)新，并在激烈的中國本土市場(chǎng)中累積出了整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為消費(fèi)者提供高端、性價(jià)比高、可滿足不同范圍需求的電動(dòng)汽車，受到全球消費(fèi)者包括歐洲民眾的歡迎。這種優(yōu)勢(shì)不是憑借所謂巨額補(bǔ)貼而形成的。商會(huì)敦促歐盟客觀看待中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是隨意動(dòng)用單邊經(jīng)貿(mào)工具來阻止或提高中國電動(dòng)汽車產(chǎn)品在歐發(fā)展和經(jīng)營成本；為外國企業(yè)提供公平、公正和無歧視的營商環(huán)境，“如果僅因產(chǎn)品來源地而做出市場(chǎng)排除的做法，將有違歐盟在世貿(mào)組織的承諾”。

商務(wù)部新聞發(fā)言人剛剛表示：9月13日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人正式宣布即將對(duì)中國電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。中方對(duì)此表示高度關(guān)切和強(qiáng)烈不滿。

中方認(rèn)為，歐盟擬采取的調(diào)查措施是以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為名行保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)之實(shí)，是赤裸裸的保護(hù)主義行為，將嚴(yán)重?cái)_亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

近年來，中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，這是堅(jiān)持不懈開展科技創(chuàng)新、構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的結(jié)果，是通過艱苦努力、憑借自身實(shí)力贏得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，受到了包括歐盟消費(fèi)者在內(nèi)的全球用戶歡迎，同時(shí)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和包括歐盟在內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。

中歐汽車產(chǎn)業(yè)有著廣泛的合作空間和共同利益，經(jīng)過多年發(fā)展，早已形成“你中有我，我中有你”的格局。歐盟汽車企業(yè)在中國投資經(jīng)營多年，中國市場(chǎng)已成為眾多歐盟車企最大的海外市場(chǎng)。中方始終秉持開放合作的態(tài)度，歡迎歐盟汽車企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華投資，包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的投資。

中方敦促歐盟從維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大局出發(fā)，與中方開展對(duì)話磋商，為中歐電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造公平、非歧視、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，共同致力于全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和的努力。中方將密切關(guān)注歐方保護(hù)主義傾向和后續(xù)行動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。

路透社 BreakingViews 觀點(diǎn)專欄稱，歐盟征收的關(guān)稅可能會(huì)適得其反。專欄作家麗貝卡·克里斯蒂 (Rebecca Christie) 表示：“考慮到歐盟對(duì)價(jià)格實(shí)惠的電動(dòng)汽車的需求量，關(guān)稅不僅無濟(jì)于事，而且可能會(huì)成為障礙。”

“即使中國故意削弱其歐洲同行，歐盟也將很難弄清楚哪些補(bǔ)貼最有害以及如何阻止它們。高于當(dāng)前 10% 水平的進(jìn)口關(guān)稅可能只會(huì)促使中國將更多制造業(yè)轉(zhuǎn)移到歐盟內(nèi)部，而外國直接投資限制可能會(huì)與就業(yè)和負(fù)擔(dān)得起的產(chǎn)品的需求發(fā)生沖突?！笨死锼沟俦硎尽６?，“任何制裁無疑都會(huì)遭到中國的報(bào)復(fù)，這會(huì)讓德國寶馬和大眾等出口領(lǐng)軍企業(yè)的處境更加艱難，因?yàn)樗鼈兿ＭM(jìn)軍亞洲最大的汽車市場(chǎng)。”

伯恩斯坦研究公司表示，寶馬和梅賽德斯等高端汽車公司在歐洲不會(huì)從更高的關(guān)稅壁壘中得到什么幫助，但可能會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的中國業(yè)務(wù)受到損害，而他們出口中國制造的電動(dòng)汽車的計(jì)劃可能會(huì)受到阻礙。

巴伐利亞基社盟和歐洲人民黨 (EPP) 的歐洲議會(huì)議員馬庫斯·費(fèi)伯 (Markus Ferber) 也警告稱，“孤立政策”可能會(huì)導(dǎo)致“其他市場(chǎng)也自行關(guān)閉”。費(fèi)伯補(bǔ)充說，馮德萊恩的聲明可能與通過更多自由貿(mào)易協(xié)定開放新出口市場(chǎng)的目標(biāo)相矛盾。

費(fèi)伯告訴 EURACTIV，歐洲正面臨放棄美國前總統(tǒng)唐納德·特朗普時(shí)期仍堅(jiān)持的自由貿(mào)易“美德之路”的危險(xiǎn)。

“回顧過去30年，世貿(mào)組織推動(dòng)的市場(chǎng)開放和增長(zhǎng)對(duì)各方來說是雙贏的?！?梅賽德斯-奔馳首席執(zhí)行官康林松上周向英國《金融時(shí)報(bào)》表示。“我們不贊成'拆散這個(gè)體系’，并將繼續(xù)（在中國）投資?！?/span>