工程安全監(jiān)督與管理工作始終是工程施工的重點(diǎn)中心工作，造成工程安全問題的主要原因是施工企業(yè)自身的安全管理不到位，施工人員自身的安全意識(shí)偏低，安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位，因此要求建筑施工企業(yè)主動(dòng)地肩負(fù)起安全生產(chǎn)的主要責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”原則，保證安全生產(chǎn)資金落實(shí)到位，積極改善施工環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施投入，建立健全工程安全管理體系和安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理與監(jiān)督，有效的預(yù)防安全事故的發(fā)生。

  關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；安全監(jiān)督與管理；對(duì)策

一、工程建設(shè)安全管理的重要性

安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是安全施工正常運(yùn)行的重要保障，安全事故的發(fā)生會(huì)給相關(guān)施工企業(yè)的安全發(fā)展帶來(lái)不利影響，損害企業(yè)在社會(huì)的外在形象，為避免出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理全過(guò)程監(jiān)督，保證施工質(zhì)量，提高社會(huì)效益。因此，在工程施工中要堅(jiān)決杜絕不符合安全管理的行為，保障安全生產(chǎn)，嚴(yán)守安全底線。

二、建立健全安全法律體系，確保安全管理取得實(shí)效

強(qiáng)化法律實(shí)施，堅(jiān)持共同參與，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，為監(jiān)管部門行政執(zhí)法提供法律依據(jù)，促進(jìn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范化、法制化，同時(shí)要求企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法宣傳教育活動(dòng)，把握工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，重點(diǎn)放在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行大力宣傳，做到文明施工、環(huán)保施工和作業(yè)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高施工人員安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。二是大力推廣工程建設(shè)的新方法、新工藝、新技術(shù)，努力研究探索技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)做法，提升工程建設(shè)與安全生產(chǎn)管理水平，避免或減少安全事故的發(fā)生。三是推進(jìn)安全管理工作精細(xì)化，按照精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的要求合理設(shè)計(jì)安全工作流程，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)的苗頭和隱患先兆機(jī)制，減少操作中的變通空間，防止隨意性。

三、存在的問題

1、安全生產(chǎn)管理及監(jiān)督存在問題

隨著機(jī)構(gòu)改革和安全生產(chǎn)管理部門的職能分散，出現(xiàn)管理部門的職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)等情況，致使部門之間的互相協(xié)調(diào)和配合存在問題，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制無(wú)法得到很好的落實(shí)。在工程管理中，要求施工單位投夠投足工傷保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，一旦發(fā)生事故，工傷保險(xiǎn)理賠方面能夠緊密銜接。管理部門在監(jiān)督管理過(guò)程中，由于安全監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識(shí)較欠缺等原因，不同程度影響了監(jiān)督管理效果。

2、工程建設(shè)企業(yè)未完全履行安全職責(zé)

在工程建設(shè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)責(zé)任都由施工單位承擔(dān)，建設(shè)單位主要注重工期、質(zhì)量、成本及效益方面，對(duì)安全生產(chǎn)未完全履行職責(zé)，施工單位缺乏完善的安全生產(chǎn)管理制度，權(quán)責(zé)不明析，安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度和安全生產(chǎn)目標(biāo)未落到實(shí)處，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。監(jiān)理單位在工程施工過(guò)程中負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，統(tǒng)管工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等。在實(shí)際施工過(guò)程中，個(gè)別監(jiān)理單位只注重施工進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)工程安全生產(chǎn)沒有引起足夠的重視，安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)和底線思維意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全管理未建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”獎(jiǎng)懲機(jī)制，安全責(zé)任感不強(qiáng)，監(jiān)理旁站制度履行不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不及時(shí)，班前安全教育不能每天堅(jiān)持，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題沒有做到及時(shí)跟蹤閉環(huán)管理。

3、轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象屢禁不止，人員安全意識(shí)淡薄

目前，許多工程建設(shè)項(xiàng)目在被施工單位承包后，時(shí)常出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，有施工資質(zhì)的承包商或包工頭，將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的勞務(wù)公司，造成施工人員流動(dòng)性大，新方法、新工藝、新技術(shù)得不到有效運(yùn)用，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)得不到有效貫徹，工程保險(xiǎn)費(fèi)繳納缺斤短兩，一旦發(fā)生安全事故后無(wú)法得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

         四、改進(jìn)方法和對(duì)策

1、優(yōu)化監(jiān)督職能

優(yōu)化監(jiān)督管理部門職能和管理內(nèi)容，完善監(jiān)管管理部門監(jiān)督力度，堅(jiān)持科學(xué)管理，有效防范的安全生產(chǎn)管理理念，嚴(yán)把工程安全質(zhì)量關(guān)，做到：檢查上道工序、保證本道工序、服務(wù)下道工序，常態(tài)化管理安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)檢查出的安全隱患要責(zé)令其立即整改，最大限度的避免安全事故的發(fā)生。

2、落實(shí)管理體系

建立完善的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作，制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，落實(shí)安全第一責(zé)任人責(zé)任，明確安全生產(chǎn)制度，保證工程施工順利開展。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理力度，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金和安全施工配套設(shè)施。一是明確項(xiàng)目經(jīng)理及班組成員的安全職責(zé)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患。二是落實(shí)監(jiān)理單位的安全監(jiān)督制度，對(duì)工程安全隱患及時(shí)的監(jiān)管和督促，確保施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范施工。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)施工人員崗前的安全培訓(xùn)和教育是提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識(shí)重要途徑，熟悉工程施工流程，杜絕違規(guī)操作。配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，對(duì)施工的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍，組織安全技能競(jìng)賽和實(shí)戰(zhàn)演練，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

4、自覺接受群眾監(jiān)督

規(guī)范工程施工秩序是減少工程施工安全事故的有效手段，規(guī)范準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和堅(jiān)決不執(zhí)行安全生產(chǎn)管理的企業(yè)，將其退出工程建設(shè)施工市場(chǎng)并嚴(yán)肅追責(zé)；杜絕轉(zhuǎn)包、分包等違法行為，凈化工程建設(shè)環(huán)境，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理力度，建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，將安全管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、項(xiàng)目投標(biāo)等因素結(jié)合管理。同時(shí)，有必要加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督管理，在一定程度上可以彌補(bǔ)監(jiān)管部門的疏漏，達(dá)到提高安全生產(chǎn)管理水平的目的。

4、堅(jiān)持清單管理

工程建設(shè)施工從施工建設(shè)的準(zhǔn)備階段開始，要充分地了解項(xiàng)目工程建設(shè)的具體目的、施工的內(nèi)容、施工環(huán)境，準(zhǔn)確收集、統(tǒng)計(jì)、分析工程項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全評(píng)估。項(xiàng)目經(jīng)理、工程監(jiān)理、專職安全管理人員就要全程參與到施工管理中，準(zhǔn)確地分析與研判各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的影響程度，可能發(fā)生安全事故的幾率和造成的損失程度等，列出安全管理清單，科學(xué)規(guī)范地制定安全管理防護(hù)措施，確保工程施工全過(guò)程安全管理措施有效運(yùn)行。

安全問題是紅線也是底線。建筑工程施工中，主管部門和參建單位都必須要嚴(yán)格遵循，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，提高安全管理水平和安全意識(shí)，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，厘清安全要素，查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，有效防范安全事故的發(fā)生。

作者：黃山市公路管理服務(wù)中心休寧分中心：項(xiàng)振華

(作者近照）