引言：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)特殊的存在，可以依法取得法人，成為特別的法人。很多人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織比較陌生，即便是生長(zhǎng)在農(nóng)村的人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于上世紀(jì)五十年代的合作化改造運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，成為除國(guó)家之外對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的組織。

《民法典》第九十九條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

一、解讀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是中國(guó)特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)特殊的存在，可以依法取得法人，成為特別的法人。很多人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織比較陌生，即便是生長(zhǎng)在農(nóng)村的人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于上世紀(jì)五十年代的合作化改造運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，成為除國(guó)家之外對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的組織。對(duì)于《民法典》第九十九條從以下二個(gè)方面去理解：

其一，關(guān)鍵詞“依法”。依何法？2017年中央一號(hào)文件提出，抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。2022年12月，國(guó)家發(fā)布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》（征求意見(jiàn)稿），說(shuō)明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律尚在制定過(guò)程中。經(jīng)查，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行的重要依據(jù)。全國(guó)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，但是，在國(guó)家層面尚無(wú)組織法。

其二，法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定?？紤]到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法尚未出臺(tái)，《民法典》也不可能對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行過(guò)多的規(guī)定，故而規(guī)定其他法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這個(gè)是一個(gè)立法技巧問(wèn)題。仔細(xì)學(xué)習(xí)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》（征求意見(jiàn)稿），內(nèi)容非常豐富，創(chuàng)新也非常多，有些可能最終被立法采納，有的可能也不被立法采納。期待該法早日通過(guò)。

二、實(shí)務(wù)

現(xiàn)在說(shuō)到土地，存在國(guó)有土地和集體土地的分別，國(guó)有土地是國(guó)家直接擁有所有權(quán)，集體土地則是農(nóng)民集體所有，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地。集體土地是不是現(xiàn)在所謂的村擁有所有權(quán)呢？經(jīng)過(guò)對(duì)上世紀(jì)五十年代合作化運(yùn)動(dòng)的考察發(fā)現(xiàn)，集體土地大部分應(yīng)當(dāng)是自然村，或者生產(chǎn)隊(duì)擁有土地所有權(quán)，而不是行政村擁有土地所有權(quán)?；诖耍姓迨菬o(wú)權(quán)調(diào)整自然村、生產(chǎn)隊(duì)的土地。

這一點(diǎn)，得到了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的肯定。該法第十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。 國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，很多人混淆這一點(diǎn)，隨便侵犯自然村、生產(chǎn)隊(duì)、村民小組農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、啟示

集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照憲法的規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是維護(hù)農(nóng)村土地集體所有、落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要組織保障。但不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實(shí)等問(wèn)題，甚至達(dá)到了名存實(shí)亡的地步。抓緊制定并出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，對(duì)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)非常重要。