取保候?qū)徥切淌略V訟中一項(xiàng)重要的非羈押性強(qiáng)制措施。依法規(guī)范適用取保候?qū)?對(duì)于尊重和保障人權(quán),保障刑事訴訟順利進(jìn)行,貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策具有重要意義。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部在充分調(diào)研,對(duì)實(shí)踐中迫切需要解決的問題進(jìn)行認(rèn)真研究梳理基礎(chǔ)上,對(duì)1999年印發(fā)的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)進(jìn)行修訂,并于2022年9月5日印發(fā)。

　　一、《規(guī)定》的修訂背景與過程

　　1999年,最高法、最高檢、公安部、國(guó)家安全部專門制定《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》,以規(guī)范取保候?qū)徆ぷ鳌５?隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出更高需求。我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,少捕慎訴慎押上升為刑事司法政策,1999年《規(guī)定》已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。取保候?qū)徳谶m用與執(zhí)行過程中遇到的問題主要表現(xiàn)在:

　　一是法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確。刑事訴訟法對(duì)取保候?qū)彽囊?guī)定較為原則,特別是對(duì)“嚴(yán)重疾病”“生活不能自理”等缺乏相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上影響了取保候?qū)彺胧┑恼_適用。

　　二是部分辦案人員刑事司法觀念沒有及時(shí)跟上犯罪形勢(shì)變化。改革開放40多年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)取得巨大成就,刑事犯罪結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,嚴(yán)重暴力犯罪比例大幅下降,輕罪比例顯著上升。同時(shí),認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率穩(wěn)定保持在80%以上,成為刑事案件的主要訴訟模式。在這種情況下,有相當(dāng)數(shù)量的犯罪嫌疑人、被告人已無逮捕羈押必要,對(duì)其適用取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性。然而,部分辦案人員仍固守“構(gòu)罪即捕”“一押到底”傳統(tǒng)辦案思維模式,不愿適用取保候?qū)彙?/span>

　　三是較難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。對(duì)被取保候?qū)徣藛T特別是異地執(zhí)行取保候?qū)徣藛T是否遵守相關(guān)規(guī)定難以進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)一些被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定或者未經(jīng)批準(zhǔn)離開居住地,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以懲戒,造成辦案人員不敢適用取保候?qū)彺胧?/span>

　　四是相關(guān)工作銜接機(jī)制不夠健全。檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)工作銜接缺少細(xì)化、可操作性規(guī)定,對(duì)有的被取保候?qū)徣寺┕苁Э?有的被取保候?qū)徣顺^法定期限遲遲不能被解除。

　　針對(duì)上述問題,最高法、最高檢、公安部、國(guó)家安全部充分吸收近年來司法實(shí)踐中依法適用取保候?qū)彽某墒旖?jīng)驗(yàn)和成果,廣泛聽取各方意見,對(duì)1999年《規(guī)定》進(jìn)行修訂。

　　二、修訂后《規(guī)定》的主要內(nèi)容與重點(diǎn)條文

　　修訂后《規(guī)定》共計(jì)6章40條,包括取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責(zé)任等內(nèi)容。其中,重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了修訂。

　　(一)充分體現(xiàn)少捕慎訴慎押刑事司法政策

　　一是明確應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽膶?duì)象。2012年刑事訴訟法修訂時(shí),在逮捕相關(guān)規(guī)定中就已經(jīng)明確了社會(huì)危險(xiǎn)性的判斷標(biāo)準(zhǔn),并明確規(guī)定采取取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的,應(yīng)當(dāng)予以逮捕,然而實(shí)踐中“構(gòu)罪即捕”現(xiàn)象依然突出。少捕慎訴慎押刑事司法政策要求對(duì)刑事訴訟法第67條規(guī)定的取保候?qū)彈l件和第81條規(guī)定的逮捕條件統(tǒng)籌理解。因此,修訂后《規(guī)定》第3條第1款新增規(guī)定,“對(duì)于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)彙?。也就是說,并非犯罪嫌疑人涉嫌犯罪,就必然符合社會(huì)危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn),就必然對(duì)其逮捕;而應(yīng)首先考慮取保候?qū)徥欠褡阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性,只有取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性、符合逮捕條件的,才適用逮捕措施。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)價(jià),不得單純依據(jù)是否可能判處有期徒刑以上刑罰、是否具有本地戶籍、是否具有住房或者固定工作簡(jiǎn)單認(rèn)定。

　　需要注意的是,少捕慎訴慎押刑事司法政策是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。少捕慎訴慎押并不意味著一味從寬。要在堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全犯罪以及嚴(yán)重暴力犯罪等重罪案件依法從嚴(yán)懲治的同時(shí),對(duì)輕罪案件以及其他具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人、被告人,特別是社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯,依法能不捕的不捕,必要時(shí)及時(shí)對(duì)其采取取保候?qū)彺胧?/span>

　　二是明確要求取保候?qū)徠陂g不得中斷對(duì)案件的偵查、起訴和審理。實(shí)踐中,有的當(dāng)事人誤以為犯罪嫌疑人、被告人被取保候?qū)徱馕吨姘感袨閱栴}不大、定不了罪,案件已經(jīng)終結(jié)。個(gè)別辦案人員甚至把取保候?qū)徠谙蕻?dāng)作辦案期限,犯罪嫌疑人、被告人一旦被取保候?qū)?便不再繼續(xù)開展偵查、審查起訴、審理工作,消極等待用盡取保候?qū)徠谙?甚至將案件“疑罪從掛”。針對(duì)上述現(xiàn)象,修訂后《規(guī)定》第3條第2款強(qiáng)調(diào):“決定取保候?qū)彽?不得中斷對(duì)案件的偵查、起訴和審理。嚴(yán)禁以取保候?qū)徸兿喾趴v犯罪。”

　　為落實(shí)上述要求,一方面,對(duì)于被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)履行監(jiān)督職能,督促公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查,及時(shí)移送審查起訴或者依法撤案。對(duì)于疑難復(fù)雜案件,可以通過適時(shí)介入偵查引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證,準(zhǔn)確把握法律政策界限,避免“掛案不決”。

　　另一方面,檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí),要注意區(qū)分不同情形。對(duì)于被取保候?qū)彽姆缸锵右扇酥苯右扑蛯彶槠鹪V的,應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出決定。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰適用速裁程序的,應(yīng)當(dāng)在10至15日內(nèi)作出決定。對(duì)于被羈押的犯罪嫌疑人,審查起訴期間變更強(qiáng)制措施適用取保候?qū)彽?不能因?yàn)槿”：驅(qū)彾Ｖ箤?duì)案件的審查;對(duì)于犯罪嫌疑人脫逃或者患有嚴(yán)重疾病的,應(yīng)當(dāng)按照最高檢《關(guān)于審查起訴期間犯罪嫌疑人脫逃或者患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)如何處理的批復(fù)》辦理。不得因?qū)Ψ缸锵右扇瞬扇∪”：驅(qū)彺胧?將審查起訴期限等同于取保候?qū)徠谙蕖?/span>

　　三是重申符合取保候?qū)彈l件但無法提出保證人也不交納保證金的處理原則。刑事訴訟法第74條第2款規(guī)定,“對(duì)符合取保候?qū)彈l件,但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人,也不交納保證金的,可以監(jiān)視居住”。修訂后《規(guī)定》第6條在上述規(guī)定基礎(chǔ)上作了適當(dāng)延伸,即當(dāng)上述被監(jiān)視居住人能夠提出保證人或者交納保證金時(shí),可以對(duì)其變更為取保候?qū)彙?/span>

　　四是對(duì)違反取保候?qū)徚x務(wù)的懲戒措施分層次規(guī)范。刑事訴訟法第81條第4款規(guī)定:“被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,可以予以逮捕?！边`反取保候?qū)徱?guī)定,說明犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)危險(xiǎn)性發(fā)生了變化,需要重新對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行考量。但需要注意的是,并非所有違反取保候?qū)徚x務(wù)的行為均需要予以逮捕,修訂后《規(guī)定》第五章對(duì)沒收保證金、對(duì)保證人罰款、治安管理處罰、逮捕等措施的條件、程序予以分層次規(guī)范。理解修訂后《規(guī)定》該章內(nèi)容,要注意與最高檢《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第101條相結(jié)合,該條第2款規(guī)定:“犯罪嫌疑人有下列違反取保候?qū)徱?guī)定的行為,人民檢察院可以對(duì)犯罪嫌疑人予以逮捕:(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自離開所居住的市、縣,造成嚴(yán)重后果,或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn),擅自離開所居住的市、縣;(二)經(jīng)傳訊不到案,造成嚴(yán)重后果,或者經(jīng)兩次傳訊不到案;(三)住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng),未在二十四小時(shí)以內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,造成嚴(yán)重后果;(四)違反規(guī)定進(jìn)入特定場(chǎng)所、與特定人員會(huì)見或者通信、從事特定活動(dòng),嚴(yán)重妨礙訴訟程序正常進(jìn)行?！贬槍?duì)上述四種情形,在具體判定是否具備逮捕必要性時(shí),不能僅憑傳訊不到案次數(shù)達(dá)到兩次以上,就決定逮捕;在判斷是否達(dá)到“造成嚴(yán)重后果”時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定的具體情節(jié),對(duì)刑事訴訟活動(dòng)造成不利影響的后果及嚴(yán)重程度等具體情況予以把握。

　　五是對(duì)流竄作案犯罪嫌疑人、被告人明確暫住地可以執(zhí)行取保候?qū)?。?shí)踐中,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等新興犯罪通?？绲赜蜃靼浮⒘鞲Z作案,辦案機(jī)關(guān)通常因擔(dān)心無法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人執(zhí)行取保候?qū)彾坏貌徊丁ａ槍?duì)上述情況,修訂后《規(guī)定》第16條第2款規(guī)定:“取保候?qū)徱话銘?yīng)當(dāng)在戶籍所在地執(zhí)行,但已形成經(jīng)常居住地的,可以在經(jīng)常居住地執(zhí)行?！?/span>

　　六是明確“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn)。刑事訴訟法第67條將“患有嚴(yán)重疾病”“生活不能自理”作為適用取保候?qū)彽那樾?但實(shí)踐中,在認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人是否患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理時(shí),適用標(biāo)準(zhǔn)不一。如果尚未對(duì)犯罪嫌疑人采取羈押性強(qiáng)制措施,辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人可能患有嚴(yán)重疾病,或者犯罪嫌疑人及其近親屬、辯護(hù)人提供診斷材料的,辦案人員根據(jù)就診記錄及一般社會(huì)經(jīng)驗(yàn)予以確認(rèn),或者由辦案機(jī)關(guān)向醫(yī)院函詢,根據(jù)醫(yī)院的診斷結(jié)果予以確認(rèn)。對(duì)診斷的醫(yī)院,有的要求縣級(jí)三甲以上醫(yī)院診斷并開具證明,有的則對(duì)醫(yī)院沒有資質(zhì)要求,只要是正規(guī)醫(yī)院即可。如果犯罪嫌疑人已經(jīng)被羈押在看守所,則參照最高法等部門印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》中保外就醫(yī)有關(guān)程序進(jìn)行,由看守所組織包括醫(yī)療專業(yè)人士在內(nèi)的人員進(jìn)行診斷和鑒別,醫(yī)院的選定必須是省級(jí)政府指定的醫(yī)院。針對(duì)上述情形,修訂后《規(guī)定》第36條明確,對(duì)于刑事訴訟法第67條中的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”,應(yīng)當(dāng)分別參照最高法等部門印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》和最高法《關(guān)于印發(fā)〈罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》所附《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　(二)優(yōu)化對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管措施

　　長(zhǎng)期以來,對(duì)被取保候?qū)徣巳绾芜M(jìn)行有效監(jiān)管,一直是困擾司法機(jī)關(guān)的重大難題。一方面,單純依靠“人盯人”方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足有效監(jiān)管的需要;另一方面,要求被取保候?qū)徣硕ㄆ趫?bào)到、及時(shí)報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)也不足以達(dá)到有效監(jiān)管,被取保候?qū)徣耸Ч?、逃跑、重新犯罪、違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一現(xiàn)象,修訂后《規(guī)定》從如下方面予以明確:

　　一是明確異地執(zhí)行取保候?qū)彆r(shí)被取保候?qū)徣说膱?bào)到義務(wù)。修訂后《規(guī)定》第17條規(guī)定:“被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)在收到取保候?qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被取保候?qū)徣藞?bào)到后三日以內(nèi)向決定機(jī)關(guān)反饋?！薄氨蝗”：?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所報(bào)到,且無正當(dāng)事由的,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知決定機(jī)關(guān),決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法傳訊被取保候?qū)徣?被取保候?qū)徣瞬坏桨傅?依照法律和本規(guī)定第五章的有關(guān)規(guī)定處理?！毙枰⒁獾氖?檢察機(jī)關(guān)在收到被取保候?qū)徣宋磮?bào)到的通知時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行傳訊,并要求公安機(jī)關(guān)按照修訂后《規(guī)定》第五章采取相應(yīng)措施。

　　二是細(xì)化被取保候?qū)徣丝梢噪x開居住地的條件和審批程序。刑事訴訟法第71條規(guī)定,被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人“未?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣”。實(shí)踐中,有的被取保候?qū)徣素桀櫡梢?guī)定,在取保候?qū)徠陂g“脫?！?如擅自外出打工、游玩等,造成惡劣社會(huì)影響;有的被取保候?qū)徣舜嬖陔x開居住地外出求學(xué)、就醫(yī)、工作等客觀需求。為保障訴訟順利進(jìn)行,確保被取保候?qū)徣恕半S傳隨到”,同時(shí)最大程度地兼顧被取保候?qū)徣苏Ｉ钚枨?促使其回歸社會(huì),修訂后《規(guī)定》第19條對(duì)被取保候?qū)徣松暾?qǐng)離開居住地的條件、程序、應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、返回后向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范,并且規(guī)定辦案機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序。

　　需要說明的是,隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,部分地方檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合探索了非羈押強(qiáng)制措施監(jiān)管系統(tǒng),有效解決了取保候?qū)彵O(jiān)督難等問題。但鑒于目前全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)踐水平不一,全面推開尚有難度,《規(guī)定》暫未寫入。