社論：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境急需有效應對

   2020年5月22日

養(yǎng)老那些事兒  

近年來，隨著中國老齡化進程不斷加快，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)吸引了越來越多社會資本的關注，但這一領域先行者們面臨的諸多困境，讓后來者望而卻步，也令行業(yè)滲透率一直偏低。

決策層也對此十分重視。近日，中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），從人口老齡化的社會財富儲備、人口老齡化背景下的勞動力有效供給、高質量的為老服務和產(chǎn)品供給體系、應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力和養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境5個方面，部署了應對人口老齡化的具體工作任務。

事實上，早在今年4月，國務院辦公廳就曾印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，長達9000余字的篇幅提出了六個方面共28條具體政策措施。

發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的重要性緣于中國老齡化日益嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年我國人口從年齡構成來看，60周歲及以上人口為24949萬人，占總人口的比重為17.9%，其中65周歲及以上人口為16658萬人，占總人口的比重為11.9%。且未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。而國際上對于老齡化社會的標準是：60歲以上比重達到10%以上，或者65歲以上人口比重達到7%以上。

伴隨老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務需求持續(xù)增長，對服務能力和質量提出更高要求。目前，我國居家、社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力不足，養(yǎng)老機構服務供給總量短缺與結構矛盾并存。對此，《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務投入力度，多渠道、寬領域擴大適老產(chǎn)品和服務供給。國家發(fā)改委在解讀《規(guī)劃》時，也提出引導銀行、保險等金融機構布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

但看似市場前景廣闊，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順利。根據(jù)北京市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會2017年發(fā)布的《北京市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀與問題研究報告中》，在當時北京市的民營養(yǎng)老機構中，僅8%的機構盈利，高達65%的機構屬于虧損。如此前一度引發(fā)熱議的“以房養(yǎng)老”，陷入種種是非無疾而終，個稅遞延養(yǎng)老保險試點，效果也不如預期。

養(yǎng)老型企業(yè)此前遭遇的困境，主要表現(xiàn)在經(jīng)營過程中往往會遇到用地、審批和融資難等問題。即便將閑置資源改建養(yǎng)老服務設施，也存在不少麻煩：缺乏操作路徑、項目走不通、辦理周期很長、項目實施存在較大不確定性等。因為養(yǎng)老服務投入回報周期較長，所以不少進入的企業(yè)往往中途鎩羽而歸。

對此，應盡早明確存量資源改造為養(yǎng)老服務設施的操作路徑，并配套相應扶持政策。如利用工業(yè)用地興辦養(yǎng)老服務設施的，可通過城市更新調整土地性質，并按照新的用地性質開發(fā)建設養(yǎng)老服務設施，享受養(yǎng)老設施建設運營和城市更新的相關優(yōu)惠政策。同時，在明晰政府、市場和社會角色邊界的前提下，拓寬養(yǎng)老服務投融資渠道，鼓勵市場和社會充分發(fā)揮各自所長，以多樣化的服務供給，滿足老年人及其家庭不斷增長的多元化、多層次養(yǎng)老服務需求。

提倡銀行、保險等金融機構正規(guī)軍進入養(yǎng)老機構，同樣需要一些配套政策。如鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，據(jù)測算，中國商業(yè)養(yǎng)老險深度常年維持在0.4%左右，收入占比常年維持在6%左右，在養(yǎng)老體系中參與度較低，急需提速發(fā)展。

總體而言，養(yǎng)老機構具有投資規(guī)模比較大、投資周期回報長和薄利等特性，為支持行業(yè)發(fā)展，需要政府層面從土地、審批、融資、稅收等方面予以政策支持，并盡早落地。

來源：第一財經(jīng)

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