美國印太地區(qū)的戰(zhàn)略愿景（2008-2020年）源于美國在該地區(qū)獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)地位，其突出特征是美國如何與相互依賴的中國展開競爭。毫無疑問，對美國而言，中國的地區(qū)安全雄心與地區(qū)秩序的發(fā)展對美國軍事和經(jīng)濟(jì)權(quán)力構(gòu)成挑戰(zhàn)。這在理論和經(jīng)驗(yàn)層面提出顯著困惑：在中美競爭和兩國經(jīng)濟(jì)深度相互依存的背景下，美國如何構(gòu)建其印太戰(zhàn)略？

本文的研究遵循全球安全的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析路徑，承認(rèn)國家維護(hù)安全、經(jīng)濟(jì)行為體和市場力量為國家創(chuàng)造安全、同時(shí)也是不穩(wěn)定的來源。這一研究路徑有助于揭示經(jīng)濟(jì)行為體和市場力量如何塑造了美國海洋戰(zhàn)略。此外，本文還借鑒了馬修·克萊因（Matthew Klein）和邁克爾·佩蒂斯（Michael Pettis）在《貿(mào)易戰(zhàn)就是階級斗爭》一書中的分析方法，解釋中美兩國間生產(chǎn)和消費(fèi)的不平衡如何創(chuàng)造了一種相互加強(qiáng)、但功能失調(diào)的相互關(guān)系。全球安全的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析路徑強(qiáng)調(diào)國際政治經(jīng)濟(jì)與海洋戰(zhàn)略之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

“自由開放的印太”是一個(gè)戰(zhàn)略性概念，它使得美國能夠以有限的方式遏制中國的地緣政治雄心，并支持（包括中國在內(nèi)的）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。FOIP最早在2016年8月由安倍政府提出，特朗普政府將其作為霸權(quán)政治經(jīng)濟(jì)秩序納入美國的地區(qū)秩序戰(zhàn)略。確切地說，FOIP是一種觀念，它將美國政治經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢理念與物質(zhì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合形成動(dòng)態(tài)關(guān)系：國內(nèi)精英擁護(hù)開放貿(mào)易、美國大規(guī)模進(jìn)口印太地區(qū)的貨物并存儲(chǔ)他國的過剩儲(chǔ)備。FOIP的提出避免了一種觀念，即美國和中國處在“新冷戰(zhàn)”之中，而其他國家被迫在兩極斗爭中選邊站。FOIP是一種武裝化的“超越經(jīng)濟(jì)”（extra-economic）權(quán)力的戰(zhàn)略，植根于美國為維護(hù)由政府及精英所重視的美國政治經(jīng)濟(jì)的特征：作為世界最富有的國內(nèi)市場、最大的進(jìn)口國以及全球過剩儲(chǔ)備的天堂。

在印太地區(qū)多種安全關(guān)系和聯(lián)盟關(guān)系中，國家內(nèi)部占主導(dǎo)地位的特定觀念影響外交政策的制定并為其辯護(hù)。本文的研究表明，觀念及其規(guī)范（normative）特征在美國海洋戰(zhàn)略或在其地區(qū)關(guān)系中不僅僅是國內(nèi)政治（Innenpolitik）的反映。本文的分析也不是建構(gòu)主義式的分析，將國家行為視為國內(nèi)觀念或身份建構(gòu)的結(jié)果。美國軍隊(duì)不是追求國家利益的實(shí)用工具。相反，軍事人員和官僚機(jī)構(gòu)精心設(shè)計(jì)了符合印太地區(qū)結(jié)構(gòu)性力量的戰(zhàn)略思想。對美國在該地區(qū)地位的看法暗含了他們對美國政治經(jīng)濟(jì)的特定假設(shè)：例如，美國的繁榮依賴于地區(qū)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)的相互依存。

自由開放的印太戰(zhàn)略是美國海軍為維護(hù)美國政治經(jīng)濟(jì)所做出的戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)，它基于以下前提：美國從該地區(qū)進(jìn)口消費(fèi)品、向該地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)并進(jìn)行投資。這必然會(huì)在維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。美國若要保持最大經(jīng)濟(jì)體的地位，就需要中國生產(chǎn)出口產(chǎn)品，并維持低水平工資以壓低國內(nèi)消費(fèi)。美國將其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)推向整個(gè)印太地區(qū)。美國沒有在維持軍事優(yōu)勢的同時(shí)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域輸給中國。中國經(jīng)濟(jì)的增長，尤其是制造業(yè)的增長依賴于美國國內(nèi)需求。這使得中國處于一個(gè)“脆弱、依賴的位置”，盡管其經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大。印太地區(qū)商品和服務(wù)的轉(zhuǎn)移對美國、中國及其他國家的國民經(jīng)濟(jì)增長來說是一個(gè)凈正反饋循環(huán)。此外，印太地區(qū)的國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡。這種形式的全球化意味著，美國在保持超級大國地位的同時(shí)，將其大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和制造能力外包。這些進(jìn)一步證實(shí)了貝弗利·洛克（Beverley Loke）的看法：印太地區(qū)存在“聯(lián)合性和合作性的霸權(quán)”，即在中美及次等大國復(fù)雜的競爭-合作關(guān)系中的具有共同利益、規(guī)范、價(jià)值觀的拼湊復(fù)合體。

在印太地區(qū)，中美兩國的盟友和伙伴國之間進(jìn)行了一系列對沖和聯(lián)盟關(guān)系重組。20世紀(jì)后半葉，美國的軍事盟友與美國有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而當(dāng)代印太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)和安全利益并不一致：中國是大多數(shù)地區(qū)國家最大、最重要的貿(mào)易伙伴，美國作為出口市場和進(jìn)口來源的重要地位均有所下降。即使這些國家以不同方式并在不同程度上依靠美國提供安全承諾，這種情況有增無減。地區(qū)中等強(qiáng)國的聯(lián)盟重組意味著，聯(lián)盟的模式和緊張關(guān)系處于不斷變化之中。有學(xué)者指出，該地區(qū)已經(jīng)從雙邊主義轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)化的安全架構(gòu)”。無論是現(xiàn)實(shí)主義還是自由主義的靜態(tài)理論模型，其分析視角都難以適應(yīng)地區(qū)現(xiàn)實(shí)。

約翰·伊肯伯里（John Ikenberry）提出的輪輻模型（hub and spoke model）一直以來是分析美國與印太地區(qū)國家間關(guān)系的主要理論，通過強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系中美國的軍事與經(jīng)濟(jì)權(quán)力，為分析冷戰(zhàn)期間地區(qū)關(guān)系提供了有益視角。這一聯(lián)盟分析體系架構(gòu)將美國視為“軸心”、其東南亞盟國視為“輪輻”，并通過一系列雙邊協(xié)定連接。輪輻模型在分析當(dāng)代印太地區(qū)國際關(guān)系時(shí)存在顯著缺陷：它會(huì)掩蓋該地區(qū)存在的部分等級秩序、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、變化的跨國社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、重疊的歷史和當(dāng)代承諾，過于強(qiáng)調(diào)雙邊主義、特殊關(guān)系或主從關(guān)系，對多邊主義、三邊主義和非美國安全關(guān)系的描述或分析較少。它弱化了該地區(qū)當(dāng)代多邊主義、小多邊主義和同盟建設(shè)的重要性。更為重要的是，隨著該地區(qū)內(nèi)的聯(lián)系變得更為緊密，它將可能失去分析的價(jià)值。印太地區(qū)的變化未從根本上改變地區(qū)秩序，也未將美國所有的利益去中心化。此外，輪輻模型也無法徹底分析中國在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的重要作用。該地區(qū)不斷變化的關(guān)系和利益意味著學(xué)者們需要分析性的理論視角對其進(jìn)行解釋。

作為回應(yīng)，伊肯伯里提出“雙重等級”（dual hierarchy）的概念，以幫助理解地區(qū)內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)權(quán)力和美國軍事權(quán)力的涌現(xiàn)。美國印太地區(qū)的盟友在經(jīng)濟(jì)上與中國相互依存，盡管它們依靠美國提供安全。雖然經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域存在一定程度的分離，但“雙重等級”模型的分析缺陷是它暗含了雙邊關(guān)系的靜態(tài)性質(zhì)和等級制特征。這種缺陷部分地源于自由國際主義和制度主義過于強(qiáng)調(diào)國內(nèi)政治在解釋美國外交政策時(shí)的作用，似乎在美國及其盟國之間建立了社會(huì)契約關(guān)系。這在美國對外政策中合法的多邊主義與專制單邊主義之間錯(cuò)誤的劃分出一條分界線：前者依賴于盟友的同意，后者則依賴盟友的被迫服從。但事實(shí)上，這是兩股相互加強(qiáng)和相互依賴、而非截然對立的思想。

但美國印太海洋戰(zhàn)略并不要求亞洲盟友的順從。美國的一些長期盟友——例如菲律賓、新加坡——積極地尋求對沖戰(zhàn)略，而非順從美國。這些行為并不能作為印太地區(qū)國家正在遠(yuǎn)離美國或徹底修正國際秩序的直接證據(jù)，而是符合在美國的“自由開放的印太”戰(zhàn)略內(nèi)行事。一個(gè)靈活的霸權(quán)體系并不要求盟國的完全服從。即便是在冷戰(zhàn)期間，美國盟友也未表現(xiàn)出完全服從。因此，在國家內(nèi)部起作用的契約準(zhǔn)則不適用于當(dāng)代印太地區(qū)國際關(guān)系。此外，經(jīng)濟(jì)影響力和軍事實(shí)力也不完全與“雙重等級”所假定的那樣具有可比性，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不具備美國在安全和軍事實(shí)力方面所具有的影響力。

由于地區(qū)秩序處于變動(dòng)之中，我們的分析視角必須保持一定程度的靈活性。輪輻模型具有強(qiáng)大的分析能力，但難以解釋非美國聯(lián)盟以及不斷變化的安全和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。當(dāng)代印太經(jīng)濟(jì)和安全等級之間不存在明顯的分離，一般的理論難以分析美國結(jié)構(gòu)性權(quán)力及其在印太地區(qū)的關(guān)系。

美中經(jīng)濟(jì)相互依賴意味著，如果不做出一些讓步，任何一方都無法實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長或增加軍事投入。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢意味著美國的海洋戰(zhàn)略不能對中國進(jìn)行嚴(yán)格的軍事遏制。相比中國海軍能力的發(fā)展，更重要的是出于對美國和北美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的考慮，美國海軍無法實(shí)施遏制戰(zhàn)略。

美國軍官的講話和國防部發(fā)布的文件將美國塑造為印太國家。戴維森上將（Admiral Davidson）稱：“美國是一個(gè)持久的太平洋大國，維護(hù)一個(gè)自由開放的印太地區(qū)是美國的核心利益。”海軍上將塞繆爾·洛克利爾（Admiral Samuel J. Locklear）承認(rèn)，美國和該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)意味著美國的亞太再平衡戰(zhàn)略不僅僅是一項(xiàng)軍事行動(dòng)，它動(dòng)用了整個(gè)美國政府的力量，包括政策、外交、貿(mào)易和安全。美國國防部2019年發(fā)布的《印度太平洋戰(zhàn)略報(bào)告》稱：“美國的過去、現(xiàn)在和未來都與印度太平洋地區(qū)交織在一起”。戴維森上將在一次晚間演講中明確表示：美國是一個(gè)“太平洋國家”。除了“自由開放”的印太戰(zhàn)略，美國不能采取其它海洋戰(zhàn)略，盡管它允許中國繁榮，因?yàn)樗恼谓?jīng)濟(jì)與印太地區(qū)如此緊密地結(jié)合在一起。

因此，海軍和國防部制定政策不是出于“安全”原因，而是為了維護(hù)該地區(qū)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)，從而使美國的政治和企業(yè)利益受益。這里所暗含的意思是，如果美國要采取不同的戰(zhàn)略，例如對中國進(jìn)行深度安全遏制，就需要美國政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，在此基礎(chǔ)上，美國國家安全部門將對其政治經(jīng)濟(jì)和印太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)做出不同的解釋。

美國在印太地區(qū)的聯(lián)盟關(guān)系本質(zhì)上是開放的。盟國和伙伴國在選擇軍事裝備、退出訓(xùn)練演習(xí)、軍事學(xué)說和戰(zhàn)略意圖方面擁有不同程度的自主權(quán)。地區(qū)安全動(dòng)態(tài)不是嚴(yán)格的等級體系，而是多種觀念和人物共存、競爭、討價(jià)還價(jià)，在各種問題上尋找共同立場。美國強(qiáng)調(diào)地區(qū)盟友的重要性，與盟友和伙伴國共同行動(dòng)而非要求他們順從。維持美國領(lǐng)導(dǎo)的自由開放的印太地區(qū)不僅依賴于美國的實(shí)力或其盟友，還取決于中國的行為和支配其海軍的學(xué)說。這進(jìn)一步凸顯了美國和中國是如何同時(shí)處于合作和競爭的關(guān)系中，除非存在重大的經(jīng)濟(jì)變化，否則這種關(guān)系幾乎不可能改變。

美國政治經(jīng)濟(jì)物質(zhì)性利益與對中美安全競爭的零和解讀是造成復(fù)雜關(guān)系的原因。

美國的主要工作思路是通過FOIP向該地區(qū)維持力量投射。美國及其盟友應(yīng)在太平洋海上通道保持開放的經(jīng)濟(jì)往來，這一戰(zhàn)略愿景在軍事與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間維持了平衡。海軍高級官員不斷評論說，由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性，美國軍隊(duì)必須在印太地區(qū)保持活躍。美國通過FOIP戰(zhàn)略理念來表達(dá)其政治經(jīng)濟(jì)（利益）。在某種意義上，美國海軍領(lǐng)導(dǎo)人通過發(fā)表的聲明操縱政策制定系統(tǒng)，以支持他們的財(cái)政預(yù)算（和安全）利益。他們明白，將他們的目標(biāo)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、外交政策機(jī)構(gòu)和政治經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)聯(lián)系起來，將會(huì)為他們在戰(zhàn)略審議中贏得額外資金和投入。

印太地區(qū)的規(guī)模、距離、復(fù)雜性、多樣性以及松散的聯(lián)盟關(guān)系都可能為美軍力量投射帶來挑戰(zhàn)，威脅國家安全。地區(qū)霸權(quán)結(jié)構(gòu)表明，美軍奉行“自由開放的印太”戰(zhàn)略將意味著一些盟友將違背美國的一些利益。但這不是美國衰退的證據(jù)。21世紀(jì)印太地區(qū)的國家間關(guān)系是不斷變化的，美國領(lǐng)導(dǎo)的“自由開放的印太”是最靈活的戰(zhàn)略。

特朗普政府宣布美國退出TPP一個(gè)月后，時(shí)任太平洋司令部司令的海軍上將哈里斯表示：“在一個(gè)正在發(fā)生巨大變化的網(wǎng)絡(luò)化的世界中，我們必須精心設(shè)計(jì)作戰(zhàn)方法，將我們的硬實(shí)力技術(shù)、巧實(shí)力以及我們與盟友和合作伙伴對安全的堅(jiān)定承諾聯(lián)系起來?！薄皼]有什么地方比印太地區(qū)更迫切需要這一點(diǎn)，我相信這個(gè)地區(qū)與美國未來的繁榮和安全有著千絲萬縷的聯(lián)系?！泵绹鴩啦?019年印太地區(qū)戰(zhàn)略報(bào)告指出：“美國必須通過保持可靠的戰(zhàn)斗前沿態(tài)勢做好準(zhǔn)備；鞏固聯(lián)盟和建立新的伙伴關(guān)系；促進(jìn)該地區(qū)日益網(wǎng)絡(luò)化。這將使美國能夠維護(hù)一個(gè)自由開放的印太地區(qū)，保障地區(qū)國家的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整。” 戴維森上將稱：“我們（美國）的盟友和伙伴國是自由開放的國際秩序的支柱”。

洛克利爾上將認(rèn)為，美國不是依賴?yán)鋺?zhàn)時(shí)期的聯(lián)盟，而是要在21世紀(jì)對美國利益和該地區(qū)進(jìn)行重塑?！霸谕七M(jìn)和加強(qiáng)雙邊關(guān)系的同時(shí)……我們也將……加強(qiáng)對東盟和東亞峰會(huì)等多邊論壇的承諾。這不是美國更喜歡多邊主義或雙邊主義，而是多種手段的結(jié)合。這些新的關(guān)系和印太地區(qū)的國家網(wǎng)絡(luò)意味著，美國正在不斷調(diào)整支撐其力量投射的安全動(dòng)態(tài)。美國的盟友和伙伴在執(zhí)行外交政策時(shí)，并不完全是美國領(lǐng)導(dǎo)的等級體系的下屬。這就形成了一個(gè)協(xié)作、合作和競爭的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域，政治、經(jīng)濟(jì)和安全不是涇渭分明的，而是相互作用的。美國海軍和國家安全人員將中國的強(qiáng)勢視為對美國國家安全的威脅，但更多時(shí)候是對地區(qū)秩序的威脅。”

2021年海軍上將約翰·阿奎利諾（John Aquilino）的演講與其他類似講話使得“自由開放的印太地區(qū)”正當(dāng)化，成為美國開展大國政治的框架。中國經(jīng)濟(jì)的增長和相應(yīng)的軍事技術(shù)進(jìn)步極大地削弱了美國作為無可爭議的地區(qū)霸權(quán)的主張。自由開放的地區(qū)秩序的合法性在美國政界及其國家安全部門得到了廣泛認(rèn)同。

美國外交政策的政治光譜將幾乎將美國重塑為一個(gè)“太平洋國家”。特朗普總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩大膽地指出，美國“現(xiàn)在是、而且一直是一個(gè)印太國家”。其意圖很明確：美國必須保持主導(dǎo)地位，提高其盟友的可信度，以威懾修正主義大國。但這種軍事評估必須放在政治經(jīng)濟(jì)背景下來看待。海軍上將洛克利爾稱：“眾所周知，亞洲是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的引擎…是經(jīng)濟(jì)重心，并且每分每秒都在變得更加重要。”隨著全球經(jīng)濟(jì)在印太地區(qū)的增長，美國海軍必須確保它的安全。

[1] Dian, M., & Meijer, H. (2020). Networking hegemony: Alliance dynamics in East Asia. International Politics, 57(2), 131–149. 

顯而易見

Writ large

復(fù)雜的；費(fèi)解的

Convoluted

拼湊之物

Patchwork

校對 | 王逸品 阮淦昌

審核 | 施榕

排版 | 劉博宇