對(duì)于省級(jí)政府征地批復(fù)是否可訴，現(xiàn)行的主流觀點(diǎn)認(rèn)為不可訴，主要理由有以下兩點(diǎn)：一是認(rèn)為根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條第2款規(guī)定，可以將“征地批復(fù)”認(rèn)定為省級(jí)政府的“最終裁決”；二是認(rèn)為可以將“征地批復(fù)”認(rèn)定為上下級(jí)之間的內(nèi)部審批行為。

一方面，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！缎姓V訟法》第十三條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(一)國(guó)防、外交等國(guó)家行為;(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(三)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。因此批復(fù)行為不可訴。

另一方面，土地征收批復(fù)一般是由市、縣政府提出申請(qǐng)并逐級(jí)上報(bào)到省國(guó)土廳或國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部門對(duì)申請(qǐng)依法作出審查后，代表省政府或國(guó)務(wù)院作出，即省政府的征地批復(fù)是上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的請(qǐng)示答復(fù)，屬于上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)作出的內(nèi)部審批行為，批復(fù)的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人不直接發(fā)生法律效力，批復(fù)既不送達(dá)被征收人，也不直接發(fā)生征收后果，且批準(zhǔn)征收后是否以及何時(shí)實(shí)施征收，仍有待市、縣政府決定。

“內(nèi)部審批認(rèn)定”，在國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》中還得到了強(qiáng)化：該文件已經(jīng)明確將“土地征收審查（40）”“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查（39）”，調(diào)整為“政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)目錄”，“征地批復(fù)”的“內(nèi)部審批”屬性更加明確。