作者：盧　毅，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副主任、教授

文章來(lái)源：《中國(guó)黨政干部論壇》2023年第6期

1943年3月20日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整?！稕Q定》開(kāi)篇闡明：“根據(jù)中央精簡(jiǎn)政策和過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)當(dāng)前的工作條件，中央機(jī)構(gòu)有重新加以調(diào)整之必要，其目的，在于使中央機(jī)構(gòu)更加簡(jiǎn)便與靈活，使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中，以達(dá)到更能增強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)效能?！保ā督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編〈1921—1949〉》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第171頁(yè)）這就清晰地說(shuō)明了調(diào)整機(jī)構(gòu)的原因和目的。梳理80年前那次中央機(jī)構(gòu)調(diào)整的背景、內(nèi)容及其意義，具有深刻的歷史啟示。

一、精兵簡(jiǎn)政是“一個(gè)極其重要的政策”

1941年，由于日寇加緊進(jìn)攻，加上國(guó)民黨停發(fā)經(jīng)費(fèi)并對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行嚴(yán)密封鎖，邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大困難。為了渡過(guò)難關(guān)，邊區(qū)積極開(kāi)源節(jié)流，一方面開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，自己動(dòng)手、豐衣足食；另一方面精兵簡(jiǎn)政，節(jié)約開(kāi)支。1941年11月，開(kāi)明紳士李鼎銘等人在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上提出“精兵簡(jiǎn)政”提案，毛澤東看到后非常重視，把整個(gè)提案抄到自己的本子上，并加了一段批語(yǔ)：“這個(gè)辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥?！保ɡ罹S漢：《回憶與研究》下冊(cè)，中共黨史資料出版社1986年版，第502頁(yè)）同月17日，中央政治局會(huì)議討論陜甘寧財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案，確定了精兵簡(jiǎn)政的方針。12月，中共中央發(fā)出精兵簡(jiǎn)政的指示，要求切實(shí)整頓黨、政、軍各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)。陳云擔(dān)任部長(zhǎng)的中央組織部帶頭貫徹，由原來(lái)五六十名干部減到13名，成為中央機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政的模范單位（《陳云年譜〈1905—1995〉》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第340頁(yè)）。

1942年4月11日，中共中央政治局會(huì)議繼續(xù)討論精兵簡(jiǎn)政問(wèn)題。王稼祥在會(huì)上發(fā)言說(shuō)：關(guān)于精兵簡(jiǎn)政問(wèn)題，軍委與中央機(jī)關(guān)共約二萬(wàn)人左右，有些機(jī)關(guān)無(wú)存在之必要，對(duì)全國(guó)工作幫助不大，因交通斷了，在一二年困難情況下可縮減（《王稼祥年譜〈1906—1974〉》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第322頁(yè)）。會(huì)議決定實(shí)行裁、減、并三種方法，成立由任弼時(shí)負(fù)責(zé)，高崗、王稼祥、李富春、賀龍、王震、陳云、葉劍英、謝覺(jué)哉等參加的裁減委員會(huì)，各系統(tǒng)另組小委員會(huì)（《任弼時(shí)年譜〈1904—1950〉》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第425頁(yè)）。這標(biāo)志著精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)的工作被正式提上議事日程。

8月22日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上指出，中央和軍委要以有利于工作和教育兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行大整，“工作按現(xiàn)狀條件布置，過(guò)去要四五個(gè)人的，現(xiàn)在只要半個(gè)人”。29日，他又在中央政治局會(huì)議上提出：財(cái)政比例，要保證軍事第一，黨、政、軍按比例支錢，根據(jù)人數(shù)、工作、生產(chǎn)能力三個(gè)條件確定財(cái)政比例。精兵簡(jiǎn)政的目的，除包括精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一外，加上節(jié)約和反官僚主義兩項(xiàng)。并強(qiáng)調(diào)精兵簡(jiǎn)政是一個(gè)政策，牽涉軍民關(guān)系、軍事建設(shè)、行政效能、工作作風(fēng)、財(cái)政政策等各方面。他還說(shuō)：“中央和軍委共有二萬(wàn)四千余人，應(yīng)減為五六千人?！保ā睹珴蓶|年譜〈1893—1949〉》中卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第400—401頁(yè)）

9月7日，毛澤東在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《一個(gè)極其重要的政策》的社論指出：“敵后各抗日根據(jù)地的形勢(shì)，截至今天為止，雖然已經(jīng)比過(guò)去增加了幾倍的困難，但還不是極端的困難。如果現(xiàn)在沒(méi)有正確的政策，那末極端的困難還在后頭。普通的人，容易為過(guò)去和當(dāng)前的情況所迷惑，以為今后也不過(guò)如此。他們?nèi)狈κ孪瓤闯龊酱瑢⒁龅桨到傅哪芰?，不能用清醒的頭腦把握船舵，繞過(guò)暗礁。什么是抗日航船今后的暗礁呢？就是抗戰(zhàn)最后階段中的物質(zhì)方面的極端嚴(yán)重的困難?！睘榱藨?yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種暗礁的重大考驗(yàn)，他提出：“今后的物質(zhì)困難必然更甚于目前，我們必須克服這個(gè)困難，我們的重要的辦法之一就是精兵簡(jiǎn)政”，“所以我們說(shuō)，黨中央提出的精兵簡(jiǎn)政的政策，是一個(gè)極其重要的政策”。12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“這一次精兵簡(jiǎn)政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡(jiǎn)政中，必須達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第881—882、895頁(yè)）

1943年3月16日，中央政治局會(huì)議討論中央機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡(jiǎn)方案，毛澤東再次申明：“現(xiàn)在要瘦一點(diǎn)，就是精兵簡(jiǎn)政。”（《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第12頁(yè)）由此出發(fā)，3月20日通過(guò)的《決定》規(guī)定，在中央政治局及書(shū)記處之下，設(shè)立宣傳委員會(huì)和組織委員會(huì)，作為政治局和書(shū)記處的助理機(jī)關(guān)。宣傳委員會(huì)由毛澤東、王稼祥、凱豐、博古組成，毛澤東任書(shū)記、王稼祥任副書(shū)記，統(tǒng)一管理中央宣傳部、解放日?qǐng)?bào)社（包括新華社、廣播電臺(tái)）、中央黨校、文委、出版局。組織委員會(huì)由劉少奇、王稼祥、康生、陳云、張聞天、鄧發(fā)、楊尚昆、任弼時(shí)組成，劉少奇任書(shū)記，統(tǒng)一管理中央組織部（包括中央黨務(wù)委員會(huì)）、統(tǒng)戰(zhàn)部、民運(yùn)工作委員會(huì)、中央研究局、海外工作委員會(huì)。中央各部委廳局社的工作均由書(shū)記處直接管理，或經(jīng)過(guò)宣傳委員會(huì)和組織委員會(huì)管理。

《決定》還規(guī)定，在宣傳委員會(huì)中，中央宣傳部下設(shè)編譯所。在組織委員會(huì)中，將現(xiàn)有之黨務(wù)研究室、政治研究室、中央研究院之一部分、圖書(shū)材料室合并，另行組成短小精干的中央研究局，下設(shè)黨務(wù)研究室、材料室和圖書(shū)館。在新的中央研究局成立后，取消原有的調(diào)查研究局，情報(bào)部歸中央書(shū)記處直接管理，社會(huì)部與情報(bào)部合署辦公。取消中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)材料組，直屬中央書(shū)記處。取消中央機(jī)要局，將軍委和社會(huì)部的機(jī)要科并入中央機(jī)要科。中央直屬機(jī)關(guān)和中央軍委直屬機(jī)關(guān)的行政事務(wù)部門，統(tǒng)一由中央管理局管理。將現(xiàn)有的職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、青年運(yùn)動(dòng)委員會(huì)合并，成立中央民運(yùn)工作委員會(huì)，下分職工、農(nóng)民、青年、婦女四個(gè)組。《決定》還要求，中央各部、委、局、廳、社組織均應(yīng)根據(jù)力求精簡(jiǎn)、靈活和增強(qiáng)工作效能的原則實(shí)行精簡(jiǎn)，由李富春主持的精簡(jiǎn)委員會(huì)協(xié)同各部、委、局、廳、社主管人，在4月中旬以前完成精簡(jiǎn)具體計(jì)劃，提交書(shū)記處通過(guò)后實(shí)行。顯而易見(jiàn)，這次中央機(jī)構(gòu)調(diào)整的主要方法和特點(diǎn)是合并、裁減，對(duì)一些職能交叉重疊的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，力求使中央機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中，上下貫通、運(yùn)行順暢、精干高效、執(zhí)行有力，同時(shí)集中保障了軍事、教育等中心工作。

二、提高中央政治局與中央書(shū)記處的領(lǐng)導(dǎo)效能

1943年的中央機(jī)構(gòu)調(diào)整還有一個(gè)重要目的，即加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是理順中央政治局與書(shū)記處的關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。中央書(shū)記處是1934年1月中共六屆五中全會(huì)設(shè)立的，當(dāng)時(shí)相當(dāng)于中央政治局常委會(huì)，但此后存在二者并存和混用的情況。1938年11月6日，六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，正式用中央書(shū)記處取代六大黨章規(guī)定的政治局常委會(huì)，并規(guī)定書(shū)記處的任務(wù)是辦理中央委員會(huì)之組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作，并負(fù)責(zé)召集政治局會(huì)議（每三個(gè)月左右至少須開(kāi)會(huì)一次），準(zhǔn)備政治局會(huì)議須討論的問(wèn)題；書(shū)記處每星期最少須開(kāi)會(huì)一次，集體解決中央的日常工作和處理答復(fù)各黨委的問(wèn)題。這一決定明確了書(shū)記處與中央委員會(huì)的關(guān)系，但對(duì)書(shū)記處與政治局的關(guān)系尚未作出清晰的界定。

隨著各方面工作日益繁忙，每三個(gè)月一次的中央政治局會(huì)議和每周一次的中央書(shū)記處會(huì)議逐漸不能適應(yīng)需要，于是中央開(kāi)始醞釀改革。1941年7月30日，中央政治局開(kāi)會(huì)研究改革中央機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題，任弼時(shí)作關(guān)于改革中央機(jī)構(gòu)的報(bào)告。會(huì)議決定：（一）中央機(jī)關(guān)的任務(wù)為：研究情況、掌握政策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)劑干部，組織機(jī)構(gòu)以精干為原則。（二）按上述原則，由任弼時(shí)主持“改革中央組織機(jī)構(gòu)委員會(huì)”，討論中央各部委之組織編制，交政治局會(huì)議通過(guò)。（三）為使中央有若干同志能經(jīng)常集體處理日常工作，除每星期召開(kāi)一次政治局會(huì)議外，中央書(shū)記處應(yīng)有一種人數(shù)不多的會(huì)議。會(huì)議還決定，任弼時(shí)為中央秘書(shū)長(zhǎng)。8月5日，毛澤東在致謝覺(jué)哉的信中告知：“弼時(shí)決定當(dāng)中央秘書(shū)長(zhǎng)，中央機(jī)構(gòu)亦大加改革。”（《任弼時(shí)年譜〈1904—1950〉》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第404頁(yè)）

1941年8月27日，中央政治局會(huì)議繼續(xù)討論中央機(jī)關(guān)組織與編制問(wèn)題。會(huì)議決定，在七大前不改變中央書(shū)記處的組織，但為增強(qiáng)中央工作效能起見(jiàn)，除每周一次政治局會(huì)議外，以住在楊家?guī)X的毛澤東、王稼祥、任弼時(shí)、張聞天、王明、陳云、凱豐7人組成中央書(shū)記處工作會(huì)議，暫定每周開(kāi)會(huì)兩次，實(shí)際上負(fù)責(zé)中央的日常工作（《毛澤東年譜〈1893—1949〉》中卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第324頁(yè)）。這就明確了中央書(shū)記處工作會(huì)議制度。9月26日，中央書(shū)記處工作會(huì)議通過(guò)任弼時(shí)提出的《中央書(shū)記處的任務(wù)和組織條例》，條例規(guī)定，中央書(shū)記處的職責(zé)是：（一）秉承中央政治局的決定，辦理中央委員會(huì)的組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作；（二）負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議，準(zhǔn)備會(huì)議議程，并向中央政治局報(bào)告工作；（三）負(fù)責(zé)把中央政治局、中央書(shū)記處的一切決定，分別性質(zhì)通知全黨或有關(guān)部門去執(zhí)行，并負(fù)責(zé)檢查中央各部委及全黨執(zhí)行的結(jié)果；（四）管理中央財(cái)政；（五）組織和召集延安黨和非黨的干部會(huì)議（《任弼時(shí)年譜〈1904—1950〉》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第408頁(yè)）。這個(gè)條例進(jìn)一步明確和擴(kuò)大了中央書(shū)記處的職權(quán)。

隨著延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，中央領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變化。1942年1月張聞天離開(kāi)延安去農(nóng)村做調(diào)查研究，不再參加書(shū)記處和政治局會(huì)議。博古早已不負(fù)主要責(zé)任，只分工主管《解放日?qǐng)?bào)》。王明自1941年9月政治局?jǐn)U大會(huì)議后一直稱病，不干任何工作，也不出席任何會(huì)議。周恩來(lái)常駐重慶，中央的全盤(pán)工作很難參與。這種狀況長(zhǎng)期繼續(xù)下去勢(shì)必影響黨的工作（《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版，第272頁(yè)）。因此，調(diào)整中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作制度就成了日益迫切的任務(wù)。

1943年1月12日，剛回到延安的劉少奇在中央政治局會(huì)議上建議：“中央關(guān)于日常組織性質(zhì)的工作由中央書(shū)記處負(fù)責(zé)”，以使政治局更多地注意對(duì)全黨思想、路線、政策、軍事等大政方針的領(lǐng)導(dǎo)。3月11日，中央書(shū)記處會(huì)議初步提出中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)方案，準(zhǔn)備修改后提交下次政治局會(huì)議討論（《劉少奇?zhèn)鳌飞暇?，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第447頁(yè)）。16日，任弼時(shí)在中央政治局會(huì)議上作中央機(jī)構(gòu)改革整頓與精簡(jiǎn)方案的報(bào)告，他指出：“中央的組織機(jī)構(gòu)，自前年九月會(huì)議后，作過(guò)一次調(diào)整，組織更加統(tǒng)一，各自為政的現(xiàn)象改變了，但機(jī)構(gòu)仍比較分散，現(xiàn)經(jīng)過(guò)整風(fēng)，精神方面和物質(zhì)方面的條件更加具備，有可能使機(jī)構(gòu)更加簡(jiǎn)便靈活，辦事權(quán)更加統(tǒng)一集中，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)效能?！比五鰰r(shí)還具體分析：“內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，在白區(qū)和蘇區(qū)的書(shū)記處，等于是政治局的常委會(huì)，在當(dāng)時(shí)是需要的；但臨時(shí)中央搬到蘇區(qū)后，書(shū)記處凌駕于政治局之上，這是不對(duì)的。現(xiàn)在的書(shū)記處工作會(huì)議，等于是中央各部委的聯(lián)席會(huì)議，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定它的性質(zhì)和責(zé)權(quán)。書(shū)記處應(yīng)當(dāng)是政治局的辦事機(jī)構(gòu)，服從于政治局，在政治局制定的方針下，主持日常工作?！保ā度五鰰r(shí)傳》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第606頁(yè)）

3月20日，劉少奇在中央政治局會(huì)議上提議：“書(shū)記處有一個(gè)主席，其他兩個(gè)書(shū)記是主席的助手，不是一個(gè)像過(guò)去那樣成為聯(lián)席會(huì)議的形式。書(shū)記處職權(quán)應(yīng)改為在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問(wèn)題?！保ā秳⑸倨?zhèn)鳌飞暇?，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第449頁(yè)）會(huì)議通過(guò)的《決定》最后規(guī)定，在兩次中央全會(huì)之間，中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問(wèn)題。政治局推定毛澤東為主席。政治局每月應(yīng)舉行例會(huì)兩次，必要時(shí)可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。凡屬重大的思想、政治、軍事、政策和組織問(wèn)題，必須在政治局會(huì)議上討論通過(guò)。中央書(shū)記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，它在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問(wèn)題，書(shū)記處必須將自己的工作向政治局作報(bào)告。書(shū)記處由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)組成，毛澤東為主席，會(huì)期不固定，得隨時(shí)由主席召集之。這就進(jìn)一步明確了中央政治局與中央書(shū)記處的職責(zé)，使書(shū)記處成為在政治局領(lǐng)導(dǎo)之下處理中央日常事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，在規(guī)范和強(qiáng)化政治局領(lǐng)導(dǎo)全黨工作的同時(shí)，中央書(shū)記處的地位和職能也得到明晰和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了中央政治局和書(shū)記處對(duì)全黨工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)效能。

三、正式確立毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

《決定》還有一個(gè)重大意義，即正式確立了毛澤東在全黨和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1935年的遵義會(huì)議雖然事實(shí)上確立了毛澤東在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，但名義上他不是黨中央和紅軍的最高領(lǐng)導(dǎo)人，中共中央由張聞天負(fù)總責(zé)，周恩來(lái)是“黨內(nèi)委托的對(duì)于指揮軍事上下最后決心的負(fù)責(zé)者”（《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第43頁(yè)）。1938年，王稼祥在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)前的中央政治局會(huì)議上傳達(dá)了共產(chǎn)國(guó)際的意見(jiàn)：“在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中要在以毛澤東為首的領(lǐng)導(dǎo)下解決?！保ā锻跫谙檫x集》，人民出版社1989年版，第141頁(yè)）在六屆六中全會(huì)期間，張聞天向毛澤東提出“把總書(shū)記一職讓掉”，并“推舉毛澤東同志為中央總書(shū)記”，但當(dāng)時(shí)毛澤東本人“不主張?zhí)徇@個(gè)問(wèn)題”，因此沒(méi)有把這個(gè)問(wèn)題拿到六中全會(huì)上去討論。此后，張聞天主動(dòng)把工作逐漸移交給毛澤東，將政治局會(huì)議的地點(diǎn)移到毛澤東住處開(kāi)，他雖然仍主持會(huì)議，一切重大問(wèn)題實(shí)際上都已由毛澤東作出決斷。1939年七八月的政治局會(huì)議后，張聞天主要是做宣傳教育方面的工作（《張聞天年譜〈1900—1976〉》上卷，中共黨史出版社2000年版，第587、555頁(yè)）。他后來(lái)說(shuō)：“我自己及中央秘書(shū)處在一九四〇年五月間也搬了過(guò)來(lái)，實(shí)際上把我的全部工作交出來(lái)了。”（《毛澤東傳〈1893—1949〉》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第649頁(yè)）

1943年3月20日，中央政治局會(huì)議推定毛澤東為中央政治局主席、中央書(shū)記處主席，可隨時(shí)召集書(shū)記處會(huì)議，“書(shū)記處會(huì)議中所討論的問(wèn)題，主席有最后決定之權(quán)”。這是一次重要的人事調(diào)整，從組織手續(xù)上完成了毛澤東在全黨領(lǐng)袖地位的確立。同時(shí)也說(shuō)明，經(jīng)過(guò)一年多的整風(fēng)學(xué)習(xí)，毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位不僅在思想上而且在組織上也進(jìn)一步得到鞏固。這是繼遵義會(huì)議和六屆六中全會(huì)之后組織上取得的最大成果，為黨的七大在組織方面奠定了基礎(chǔ)。

總之，1943年的中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)是一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一方面調(diào)整和精簡(jiǎn)了中央機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并或合署辦公，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能配置更加優(yōu)化，運(yùn)行管理更加高效；另一方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出制度設(shè)計(jì)和安排，理順了中央書(shū)記處與中央政治局的職責(zé)關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加完善、更加協(xié)同、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。同時(shí)還進(jìn)一步確立了毛澤東在全黨和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了最大的政治保證。