以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。自黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院和各部門(mén)不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)，支持、指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，廣大農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)仍處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，面臨村莊發(fā)展和政策執(zhí)行的諸多困境。本研究基于2021年在河北、山東、浙江、陜西、湖南5省10村進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研，著重分析當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基層困境。

村莊對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的訴求，是發(fā)揮集體對(duì)于農(nóng)戶(hù)和國(guó)家的補(bǔ)位作用，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中提供那些無(wú)法靠單個(gè)農(nóng)戶(hù)和國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)的公共物品。這些公共物品突出地體現(xiàn)為帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的組織聯(lián)結(jié)和提供多元的社區(qū)公共設(shè)施與服務(wù)。

（一）以組織聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展

中西部農(nóng)村地區(qū)的小農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的普遍困境主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不完善兩個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足。以老人和女性為主要?jiǎng)趧?dòng)力的“老人農(nóng)業(yè)”“留守農(nóng)業(yè)”是中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目的是滿(mǎn)足自家的消費(fèi)需求。因此，小農(nóng)戶(hù)既希望維持土地上的耕作，又面臨勞動(dòng)力高齡化、土地細(xì)碎化等帶來(lái)的生產(chǎn)困境。他們對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求，這種情況在丘陵地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村尤為典型。有40.2％的受訪小農(nóng)戶(hù)提出制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是缺少勞動(dòng)力，這意味著小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的維系要在家庭基本經(jīng)營(yíng)單元的基礎(chǔ)上進(jìn)行更大范圍的組織與統(tǒng)合。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不完善。農(nóng)民雖然具有高度的市場(chǎng)意識(shí)，但由于無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握市場(chǎng)供求關(guān)系和變化趨勢(shì)，往往面臨農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、增產(chǎn)不增收的困境。村民意識(shí)到，“大家各顧各的、單打獨(dú)斗，產(chǎn)量和價(jià)格都上不去”。如果能把小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，形成一個(gè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)組織，就能打開(kāi)市場(chǎng)、提高收益。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合作社、企業(yè)等多元化的市場(chǎng)主體已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中的重要載體。然而，這些資本主導(dǎo)的主體或組織并不能完全適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展需求，常使小農(nóng)戶(hù)受到農(nóng)業(yè)資本化的擠壓與剝奪。在市場(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)發(fā)展需求的情況下，集體應(yīng)承擔(dān)服務(wù)供給者和產(chǎn)業(yè)組織者角色，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中的多方利益關(guān)系，以集體經(jīng)濟(jì)制度對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)制度進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）以社區(qū)自主供給滿(mǎn)足公共品需求

當(dāng)前，農(nóng)村公共品的供給形成了以政府提供為主、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生型供給為輔的特征，中央財(cái)政投資成為農(nóng)村公共品供給的主要資金來(lái)源。然而，在鄉(xiāng)村振興背景下，這種外部依賴(lài)型的公共品供給無(wú)法滿(mǎn)足村莊需求，農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共品的多元需求無(wú)法通過(guò)自上而下的供給模式得到滿(mǎn)足，迫切需要村莊加強(qiáng)公共品的自我供給。第一，政府自上而下的公共品供給與農(nóng)民需求存在脫節(jié)。政府部門(mén)提供的往往是具有普惠性質(zhì)的、區(qū)域型的公共產(chǎn)品。國(guó)家主導(dǎo)型的供給機(jī)制無(wú)法有效表達(dá)農(nóng)民的公共品需求偏好，政府投入大量資金建設(shè)的項(xiàng)目有時(shí)并不符合村莊和農(nóng)民的日常生活現(xiàn)實(shí)，容易造成公共資源的低效利用和浪費(fèi)。第二，社區(qū)內(nèi)生型公共品供給缺少集體經(jīng)濟(jì)支撐。與公共品的政府供給模式相比，村莊內(nèi)生型公共品供給的成本相對(duì)較低，農(nóng)民容易表達(dá)自己的需求偏好，且公共品的生產(chǎn)和組織過(guò)程有利于促進(jìn)社區(qū)整合、增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)資本。然而，由于缺乏村集體經(jīng)濟(jì)的支撐，中西部地區(qū)村莊難以滿(mǎn)足村民對(duì)道路交通、水利設(shè)施等基本生產(chǎn)生活公共品的需求。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性對(duì)社區(qū)內(nèi)生型公共品供給提出挑戰(zhàn)。與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相比，鄉(xiāng)村振興面向的對(duì)象更廣、持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)，村莊發(fā)展不可能再主要依靠國(guó)家財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)“沖刺式”跨越，村莊公共品的供給更多依靠社區(qū)自身的能動(dòng)性。

社區(qū)公共產(chǎn)品的自我供給能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)村善治提供物質(zhì)基礎(chǔ)，成為村莊整合的物質(zhì)手段之一。隨著農(nóng)村一分到底的經(jīng)濟(jì)體制改革，許多村莊集體經(jīng)濟(jì)萎縮，缺乏施惠村民的能力。一些村干部表示：“村里要是年年有收入，年年能給村民分紅，對(duì)老百姓就有約束力?，F(xiàn)在集體收入達(dá)不到，我們（村干部）說(shuō)話(huà)也不硬氣?！?/p>

各省把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層的重要政治任務(wù)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和增長(zhǎng)速度作為衡量村干部業(yè)績(jī)的主要考核指標(biāo)。然而，各地村莊普遍面臨缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的可用資源、缺少集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大的困境。在資源、人才、市場(chǎng)的多重限制下，如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是擺在基層干部面前的普遍難題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少可用資源

除了個(gè)別“明星村”由于集中了大量財(cái)政資金投入和社會(huì)資本投資而形成了較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之外，大部分村莊缺少經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)只能在土地上做文章。在目前的土地制度安排中，村集體普遍處于“無(wú)地可用”的尷尬境地。第一，建設(shè)用地匱乏限制集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)用地、耕地、永久基本農(nóng)田等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格審批；另一方面，各地通過(guò)將農(nóng)用地征收為國(guó)有土地用于城市建設(shè)。這種土地制度加劇了城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村土地資源的擠占與壟斷，關(guān)閉了鄉(xiāng)村的自主用地權(quán)力。缺少建設(shè)用地嚴(yán)重限制了村莊非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖南省某村發(fā)展金銀花種植，加工金銀花需要建一個(gè)烤房，但由于沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)，只能作罷。第二，農(nóng)地承包到戶(hù)后土地資源難集中。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，大多數(shù)村莊已將土地、山林、水庫(kù)等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶(hù)或組，將集體資產(chǎn)應(yīng)分盡分，村集體已沒(méi)有可統(tǒng)一支配的農(nóng)地。河北省某村在1985年進(jìn)行了荒山承包，30年承包期滿(mǎn)后，村民不愿意再將山地交回集體。村集體想返租倒包、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，該計(jì)劃卻因流轉(zhuǎn)成本太高難以承擔(dān)而擱置。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少經(jīng)營(yíng)人才

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要村干部的謀劃和帶動(dòng)。研究發(fā)現(xiàn)，村民最看重村干部“辦事公平公正，不謀私利”的責(zé)任心和“帶領(lǐng)群眾致富”的能力。然而，現(xiàn)實(shí)中，大部分村干部很難實(shí)現(xiàn)村民和基層政府的角色期待。村干部能力的發(fā)揮受到個(gè)人、村莊、制度等多重因素的影響。村干部工資性收入普遍較低，這使得村干部不愿或是難以將主要精力投入村莊發(fā)展；一些村干部在任職之后無(wú)法兼顧自己原先的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在家庭生計(jì)和村務(wù)工作之間產(chǎn)生矛盾；一些村干部在縣里沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有人脈，“跑”不來(lái)項(xiàng)目和資金；一些村干部老齡化，沒(méi)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的視野和思維。各地基層政府希望通過(guò)換屆選舉實(shí)現(xiàn)村干部年輕化，選任年輕的村書(shū)記帶領(lǐng)村莊發(fā)展。但是，一些年輕的村書(shū)記由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、難以適應(yīng)復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)，或是在村外從事經(jīng)營(yíng)等原因，無(wú)心、無(wú)力發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，更多的是將村干部作為自己職業(yè)發(fā)展的過(guò)渡、緩沖或跳板。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)

因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)、進(jìn)行適度規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，是中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最常見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)選擇。農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)。集體帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并不意味著集體必然能比小農(nóng)戶(hù)更有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。集體在統(tǒng)合小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)將分散的風(fēng)險(xiǎn)集中和轉(zhuǎn)移給了集體，規(guī)?；N植和養(yǎng)殖又使其在生產(chǎn)成本、自然災(zāi)害等方面面臨額外風(fēng)險(xiǎn)。浙江省某縣的清水魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)分散養(yǎng)殖發(fā)展為規(guī)?；B(yǎng)殖之后，病蟲(chóng)害問(wèn)題突顯。寧夏回族自治區(qū)某縣近年來(lái)牛羊養(yǎng)殖市場(chǎng)不景氣，小農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖還能略有收益，但是集體經(jīng)營(yíng)的規(guī)模養(yǎng)殖卻普遍虧損。在中西部地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不完善的背景下，集體經(jīng)濟(jì)組織更缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

村集體一方面處于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，另一方面面臨地方政府“消薄”“破零”的指令任務(wù)和行政壓力。這種行政張力迫使鄉(xiāng)、村干部?jī)A向于采取一些便捷方式，以資產(chǎn)租賃和資源開(kāi)發(fā)的方式，而非直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式獲得集體收入。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)被簡(jiǎn)單等同于集體收入增加，集體收入的增加也無(wú)須通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行組織聯(lián)結(jié)就可實(shí)現(xiàn)。本研究調(diào)研的浙江、山東、陜西等省都在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，然而，仍有32％的村民不了解本村的集體經(jīng)濟(jì)與集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，只有37.7％的受訪者對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r表示滿(mǎn)意。集體經(jīng)濟(jì)在增收的背后還面臨高成本、高債務(wù)、形式化等問(wèn)題。

（一）集體經(jīng)濟(jì)增收的隱性成本

浙江省在2017年打響了三年村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”戰(zhàn)。至2019年底，省定6 920個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全面消除。浙江省薄弱村壯大集體經(jīng)濟(jì)主要依靠的是資產(chǎn)收益的模式。村集體將閑置的山塘水庫(kù)、山林耕地等資產(chǎn)對(duì)外出租承包，將集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押和流轉(zhuǎn)，從中獲得租金收益。浙江省某村2020年集體收入20余萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)“消薄”任務(wù)雖已達(dá)標(biāo)，但存在集體收入虛高的問(wèn)題。該村在前期建設(shè)中欠了各類(lèi)工程款項(xiàng)70多萬(wàn)元，村莊債務(wù)并未計(jì)入集體經(jīng)濟(jì)的成本—收益核算中。由于“消薄”任務(wù)不計(jì)算成本，該村獲得了“消薄先進(jìn)村”的稱(chēng)號(hào)。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社的空殼化

山東省煙臺(tái)市在全國(guó)率先施行“黨支部領(lǐng)辦合作社”，把農(nóng)村基層黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，旨在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中“集體窮、支部弱、群眾散”的問(wèn)題。由于人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)模式和村干部能力等因素的影響，大多數(shù)村莊雖然建立了合作社，卻并未發(fā)揮帶動(dòng)村民發(fā)展的“領(lǐng)辦”作用。煙臺(tái)市某村依靠縣里每年300萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金建起了大棚，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。其中，６個(gè)大棚向村民轉(zhuǎn)包，15個(gè)大棚由村合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。合作社的管理員表示：“村支書(shū)是董事長(zhǎng)，我是經(jīng)理，合作社沒(méi)有成員，也沒(méi)有合作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只是以合作社的名義在經(jīng)營(yíng)大棚?！秉h支部領(lǐng)辦合作社，最重要的是把廣大人民群眾聯(lián)合起來(lái)，共同分享發(fā)展的成果。然而，在實(shí)踐中，黨支部很難具備組織和帶動(dòng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。即便是政治素質(zhì)過(guò)硬的基層黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中同樣面臨經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)組織體系等諸多挑戰(zhàn)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)的金融化風(fēng)險(xiǎn)

陜西省某縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法是村集體參股市場(chǎng)主體，即村集體以資源、資產(chǎn)、資金參股市場(chǎng)主體，增加集體收入。該縣某村于2018年成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，承接“三變”改革配股資金79.5萬(wàn)元。村集體將這筆資金投入當(dāng)?shù)?家合作社和1家公司，每年獲得5萬(wàn)元收益。村書(shū)記認(rèn)為：“集體經(jīng)濟(jì)就是把財(cái)政資金變成股金、投到一個(gè)大戶(hù)，大戶(hù)拿著錢(qián)去投資，全村跟著分紅?！边@種增收模式對(duì)村集體來(lái)說(shuō)最為便捷，對(duì)村干部的經(jīng)營(yíng)能力和組織能力的要求較低。但是，集體資金的金融化運(yùn)作一方面無(wú)法起到帶動(dòng)大多數(shù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的作用，另一方面也存在制度風(fēng)險(xiǎn)。村集體對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺少充分的研判能力，也沒(méi)有形成防范集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)的金融化運(yùn)作可能會(huì)造成村干部權(quán)力尋租、集體資產(chǎn)低效運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的有利制度環(huán)境。然而，集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中既面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制約，又受到政治考核的行政制約。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的過(guò)度行政推進(jìn)，必然導(dǎo)致實(shí)踐運(yùn)作與制度目標(biāo)的脫節(jié)，造成集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展悖論和名實(shí)分離。

第一，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)被“任務(wù)化、指標(biāo)化”，行政壓力加劇集體經(jīng)濟(jì)的形式主義。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的行政任務(wù)壓力下，地方政府普遍采取“下指標(biāo)”的辦法，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和增長(zhǎng)速度作為衡量村干部業(yè)績(jī)的主要考核指標(biāo)。這種做法將集體經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)化、量化為集體收入，使村莊傾向于以便捷方式實(shí)現(xiàn)快速增收，偏離了集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。同時(shí)，也對(duì)一些村莊提出了過(guò)高要求，不利于集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)的外部依賴(lài)性，自我持續(xù)發(fā)展能力不足。集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中面臨缺人才、缺資源、缺市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)困境。集體經(jīng)濟(jì)的短期顯著增長(zhǎng)有賴(lài)于“壓力型體制”下財(cái)政資金、工商資本和扶持政策的密集投入，集體經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力并未得到根本提升。村莊普遍借助財(cái)政資金轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)再造，通過(guò)集體資產(chǎn)入股、租賃等方式獲得收益，這種實(shí)現(xiàn)形式使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以突破持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性困境。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“有收入、無(wú)帶動(dòng)”，農(nóng)民參與感、獲得感不強(qiáng)。各地普遍關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)增收，忽視集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。以集體資產(chǎn)收益為主的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式排斥了農(nóng)民參與，集體收入主要用于村務(wù)管理和基本福利保障，未能著力解決小農(nóng)戶(hù)關(guān)心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)的“數(shù)字化”增長(zhǎng)與農(nóng)民不了解、不滿(mǎn)意的現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈反差，使得集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法充分發(fā)揮鞏固村莊治理的政治效能。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是如何加強(qiáng)集體“統(tǒng)”的功能、帶動(dòng)分散的個(gè)體農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的要義不是培育獨(dú)立于農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體，使其產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益；而是以經(jīng)濟(jì)為載體培育集體的聯(lián)結(jié)功能，使其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的整合。在當(dāng)前背景下，一方面應(yīng)正視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，避免“一刀切”的強(qiáng)力政策推進(jìn)，適度客觀地引導(dǎo)各地發(fā)展；另一方面應(yīng)使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策實(shí)踐立足于農(nóng)民的主體性需求，以農(nóng)民的共同發(fā)展作為設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)集體經(jīng)濟(jì)的根本依據(jù)，使集體經(jīng)濟(jì)回歸“共同富?！钡膬r(jià)值理性。