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前天寫了一篇文章《市公安局區(qū)分局是派出機(jī)構(gòu)還是派出機(jī)關(guān)？是否屬于區(qū)政府的職能部門？復(fù)議機(jī)關(guān)是市政府還是區(qū)政府？》，文章大意是區(qū)分局是市公安局的派出機(jī)構(gòu)，不屬于區(qū)政府的職能部門，對區(qū)分局的行政行為不服應(yīng)該到市政府申請行政復(fù)議？結(jié)果很多粉絲提出質(zhì)疑，說他們那的區(qū)分局就是區(qū)政府的職能部門，對區(qū)分局作出的行政行為不服，可以到區(qū)政府申請行政復(fù)議，今天我們繼續(xù)看一下這個問題。 
一、區(qū)分局既是市公安局的派出機(jī)構(gòu)，又是區(qū)政府的職能部門首先對于分局是市公安局的派出機(jī)構(gòu)，這個問題沒有爭議，我之前的文章有詳細(xì)的介紹，但是對于區(qū)分局是否屬于區(qū)政府的職能部門，這一點我也是有疑問的？根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十九條：地方各級人民政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。區(qū)分局既然是市公安局設(shè)立的，不可能是區(qū)政府設(shè)立的，不應(yīng)該成為區(qū)政府的職能部門，但是現(xiàn)實往往比理論更復(fù)雜，像上海市、深圳市、杭州市、廣州市、濟(jì)南市等地的區(qū)分局就是區(qū)政府的職能部門。尤其是深圳市龍華區(qū)分局，在自己的介紹中明確寫明自己是“為市公安局下設(shè)的正處級派出機(jī)構(gòu)”，但同時又是龍華區(qū)政府的職能部門。二、區(qū)分局局長兼任區(qū)政府的副區(qū)長，是否意味著區(qū)分局就是區(qū)政府的職能部門？之前有很多粉絲留言說過這個問題，很多地方的區(qū)分局局長兼任區(qū)政府的副區(qū)長，所以區(qū)公安局應(yīng)該是區(qū)政府的職能部門，這個沒有依據(jù)的，個人職務(wù)的任免有時是和工作單位無關(guān)的。重慶市公安局渝中區(qū)分局朱榮堂雖然是渝中區(qū)副區(qū)長，但渝中區(qū)分局卻是市屬駐區(qū)部門并非渝中區(qū)的職能部門?，F(xiàn)實中這種問題經(jīng)常出現(xiàn)，組織為了提高某個人的待遇，往往會給這個人任命一個更高級別的職務(wù)，例如：縣委書記只是正處級，為了把某個縣委書記的級別提高到副廳級，可能會給任命市人大的副主任、市政協(xié)副主席、市委常委等。同樣道理，區(qū)分局局長任命為副區(qū)長，僅是為了提高局長的級別，并不意味著這個區(qū)分局就是區(qū)政府的職能部門。三、區(qū)分局成為區(qū)政府職能部門，有什么好處？
區(qū)分局成為區(qū)政府的職能部門，區(qū)分局就變成了縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)，根據(jù)《治安管理處罰法》第九十一條：治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。區(qū)分局可以作為行政拘留的處罰決定，如果這個區(qū)分局僅是市局的派出機(jī)構(gòu)并不是區(qū)政府的職能部門，其并不是縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)，是否具有作出行政拘留處罰決定的職權(quán)存在爭議。區(qū)分局成為區(qū)政府的職能部門，區(qū)分局就要服從區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，這樣區(qū)里面有什么突發(fā)情況，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以直接給區(qū)分局下達(dá)指令。如果區(qū)分局僅是市局的派出機(jī)構(gòu)，跟區(qū)政府沒有任何隸屬關(guān)系，區(qū)分局僅是服從市局的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府不能直接給區(qū)分局下達(dá)命令，不利于區(qū)里面工作的開展。區(qū)分局成為區(qū)政府的職能部門之后，對于區(qū)分局及其派出所作出的行政行為不服，可以向區(qū)政府申請行政復(fù)議，這樣可以緩解市政府的壓力。如果區(qū)分局僅是市分局的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)在行政復(fù)議的相關(guān)規(guī)定，對區(qū)分局及其派出所作出的行政行為不服，只能向市政府申請行政復(fù)議，而治安案件往往是行政復(fù)議案件的主要類型，在一些大城市，市司法局將會面對大量的行政復(fù)議案件。四、如何判斷區(qū)分局是否屬于區(qū)政府的職能部門？判斷區(qū)分局是否屬于區(qū)政府的職能部門，最簡單的方式就是可以在區(qū)政府的網(wǎng)站上進(jìn)行查詢，看一下區(qū)政府公開的政府職能部門里面是否包含公安局區(qū)分局。最準(zhǔn)確的方法就是看一下區(qū)分局的三定方案，是否體現(xiàn)出區(qū)政府職能部門的字樣。區(qū)分局是否作為區(qū)政府的職能部門對當(dāng)事人最大的影響，就是申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)不同，如果區(qū)分局是區(qū)政府的職能部門，當(dāng)事人對區(qū)分局及其派出所作出的行政行為不服，是可以到區(qū)政府申請行政復(fù)議，如果區(qū)分局不是區(qū)政府的職能部門，當(dāng)事人對區(qū)分局及其派出所作出的行政行為不服，就只能到市政府申請行政復(fù)議。以小編所在的城市為例，區(qū)分局并不是區(qū)政府的職能部門，因此，當(dāng)事人只能到市政府申請行政復(fù)議，導(dǎo)致市司法局的行政復(fù)議案件數(shù)大幅增加。區(qū)分局是否屬于區(qū)政府的職能部門這個問題不僅涉及公安局，之前的國土局、現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境局都面臨這樣一個問題，如果區(qū)分局僅是市局的派出機(jī)構(gòu)并不是區(qū)政府的職能部門，這些區(qū)分局就不是縣級以上人民政府的職能部門，就不具有實施行政執(zhí)法的主體資格。像自然資源局為了方便區(qū)縣的執(zhí)法，陸續(xù)的將執(zhí)法權(quán)下放到區(qū)縣，將區(qū)縣的自然資源局作為區(qū)縣政府的職能部門，這種做法就讓區(qū)分局就取得了執(zhí)法權(quán)，將來隨著立法的完善，區(qū)分局是否具有執(zhí)法主體資格的問題，會得到有效的解決。如果您在工作和生活中遇到與行政行為有關(guān)的問題可以與我進(jìn)行交流
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