隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人不斷增加。農(nóng)村“三留守”人員數(shù)量大、分布廣、困難多，已成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。中共十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”。 近年來，全國各地在關(guān)愛服務(wù)方面做了許多卓有成效的工作，但農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系尚未構(gòu)建完善，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、服務(wù)不到位的問題仍比較突出，農(nóng)村留守人員在生活、生產(chǎn)、教育、安全、精神等方面還存在不少困難和問題，亟待解決。為此建議： 一、開展“三留守”人員摸底排查工作，建立農(nóng)村“三留守”人員信息庫 全面、清晰地掌握“三留守”人員數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況，及時(shí)掌握“三留守”人員家庭組成、生活照料、教育就學(xué)等基本信息，建立農(nóng)村“三留守”人員信息庫，健全信息動(dòng)態(tài)報(bào)送機(jī)制，為細(xì)化完善關(guān)愛服務(wù)政策措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)力量調(diào)配和資源整合提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，提高“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)實(shí)效。 二、加快建立與完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系及其工作機(jī)制 ?。ㄒ唬┌褬?gòu)建農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系工作納入“十三五”期間的重要議程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，作好統(tǒng)籌規(guī)劃，重視協(xié)調(diào)和高效運(yùn)行。 ?。ǘ﹫?jiān)持黨員干部帶頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要選擇留守人員比較集中的社區(qū)（村居）作為聯(lián)系點(diǎn)，定期下基層、訪民情，開展常態(tài)化關(guān)愛服務(wù)，及時(shí)解決留守人員在生產(chǎn)、生活、安全、心理需求等方面遇到的困難和問題，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 ?。ㄈ┩晟妻r(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升對(duì)“三留守”人員的服務(wù)能力。一是要補(bǔ)充農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率；二是要補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；三是補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制短板，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，同時(shí)依托供銷合作社、益農(nóng)信息社和企業(yè)提供企業(yè)社會(huì)化服務(wù)、積極推進(jìn)多種形式的城鄉(xiāng)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接；四是補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的手段短板，推動(dòng)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作。 （四）加強(qiáng)服務(wù)組織建設(shè)，壯大關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍。要加快建立以維護(hù)兒童、婦女、老年人合法權(quán)益為主題的各類社會(huì)服務(wù)組織，為留守人員服務(wù)。要加強(qiáng)以共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織為主導(dǎo)、以社會(huì)服務(wù)組織為支撐、以志愿者為補(bǔ)充的關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村留守人員提供親情陪伴、生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。 ?。ㄎ澹┱瞎卜?wù)資源，打造關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心、農(nóng)村敬老院、婦女之家、社區(qū)青少年中心、文化活動(dòng)中心等建設(shè)，有效整合公共服務(wù)設(shè)施，建立留守人員關(guān)愛服務(wù)中心，為農(nóng)村留守兒童提供午餐和放學(xué)后的照料服務(wù)、為留守婦女提供臨時(shí)庇護(hù)服務(wù)、為留守老年人提供日間照料服務(wù)。同時(shí)，要以農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)校為主體，建立留守兒童愛心驛站，開設(shè)“四點(diǎn)半”課堂，對(duì)留守兒童開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、特長(zhǎng)培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)、暑期護(hù)航等關(guān)愛教育。 （五）堅(jiān)持互助服務(wù)為主、政府購買服務(wù)為輔。要充分發(fā)揚(yáng)鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)村民之間開展多種形式的互助服務(wù)，解決農(nóng)村留守人員的生產(chǎn)生活問題。實(shí)施農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目的方式，幫助農(nóng)村留守人員緩解生產(chǎn)生活困難，為特困留守人員提供生活照料、權(quán)益維護(hù)、精神慰藉等方面的服務(wù)，構(gòu)建完善的社會(huì)保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。 三、落實(shí)農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系的保障措施 各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，按照職責(zé)分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作合力。鎮(zhèn)街是關(guān)愛服務(wù)工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，全面承擔(dān)并做好轄區(qū)內(nèi)留守人員的關(guān)愛服務(wù)工作。 要落實(shí)部門工作職責(zé)。民政部門要摸清留守人員底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)信息管理檔案；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守人員家庭困難狀況的調(diào)查研究，不斷完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人服務(wù)保障政策；加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村留守老年人搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)；積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)組織、志愿者服務(wù)組織，為農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)提供組織保障。婦聯(lián)組織要摸清留守婦女、留守兒童底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)信息管理檔案；引導(dǎo)村婦聯(lián)主席和執(zhí)委發(fā)揮作用，開展留守婦女結(jié)對(duì)互助幫扶；組織巾幗志愿者，利用婦女之家等陣地，深入開展“代理媽媽”、“愛心媽媽”、心理輔導(dǎo)等社會(huì)公益活動(dòng)；深入實(shí)施春蕾計(jì)劃，組織實(shí)施捐建留守兒童愛心驛站、“留守兒童寒暑假夏令營(yíng)”等公益項(xiàng)目，優(yōu)化留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境；加大家庭教育工作力度，教育引導(dǎo)留守兒童父母和監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)，科學(xué)教育子女，切實(shí)保障留守兒童身心健康成長(zhǎng)。發(fā)改委要將建立和完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；積極參與推進(jìn)整合農(nóng)村留守人員公共服務(wù)資源、打造關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)。教育部門要摸清在校在園留守兒童底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)信息管理檔案；科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，方便留守兒童就近入學(xué)；發(fā)揮學(xué)校在留守兒童教育主渠道、主陣地、主課堂作用，安排專人對(duì)在校留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，指導(dǎo)中小學(xué)校建設(shè)留守兒童愛心驛站，為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)、生活和監(jiān)護(hù)條件；優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需求。公安部門要加強(qiáng)農(nóng)村治安保衛(wèi)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守人員合法權(quán)益；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村留守人員安全防范意識(shí)的教育和引導(dǎo)，提高他們的維權(quán)意識(shí)和能力；人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)60周歲以上參保的留守農(nóng)村老年人要按時(shí)盡額發(fā)放養(yǎng)老金。共青團(tuán)組織要扎實(shí)推進(jìn)關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)、兒童心理輔導(dǎo)、“手拉手”、“心愿直通車”等公益品牌活動(dòng)，加快“七彩小屋”等服務(wù)陣地建設(shè)；深入實(shí)施希望工程，發(fā)揮資助服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，切實(shí)幫助困難家庭留守兒童解決實(shí)際困難，改善農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境，幫助留守兒童提高能力，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。 | 
