靳寶：汲取中國(guó)古代吏治思想的智慧

skysun000001 2023-05-05 發(fā)布于北京

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作者：靳寶

來(lái)源：《歷史評(píng)論》2022年第5期

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元，為以民為本的真正落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和制度基礎(chǔ)。

在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的文化，積累了豐富的治國(guó)理政思想和經(jīng)驗(yàn)。吏治思想是其中的重要內(nèi)容，在當(dāng)前仍有啟迪和借鑒意義。

“吏良，則法平政成”

先賢很早就認(rèn)識(shí)到吏治敗壞會(huì)導(dǎo)致國(guó)家滅亡。《左傳》桓公二年（前 710），魯桓公“取郜大鼎于宋”，“納于太廟”。針對(duì)這種“非禮”式納賄，魯大夫臧哀伯進(jìn)言勸諫：如果君主有德行儉，百官就心存戒懼，不會(huì)貪污腐化；假如君主失德去儉，帶頭貪賄，百官就會(huì)效仿，國(guó)家隨之衰落，走向滅亡。雖然這是針對(duì)君主發(fā)論，但他提出的“國(guó)家之?dāng)?，由官邪也”，成為中?guó)歷史上吏治思想的經(jīng)典表述。

劉宋史家裴子野批判當(dāng)時(shí)吏治腐敗，認(rèn)為“官邪國(guó)敗，不可紀(jì)綱”。南宋史家胡寅針對(duì)北魏元叉肆意貪污、敗壞吏治的現(xiàn)象說(shuō)：“國(guó)家之?dāng)。晒傩耙?，官之失德，寵賂章也?？刹晃吩?！可不戒哉！”明清之際王夫之重申：“《傳》曰：'國(guó)家之?dāng)?，由官邪也，官之失德，寵賂彰也?！刹唤渑c！”清代史家趙翼揭示明朝中后期監(jiān)察體制弊端與權(quán)力腐敗的關(guān)系：“嘉、隆以后，吏部考察之法徒好具文，而人皆不自顧惜，撫按之權(quán)太重，舉劾惟賄是視，而人皆貪墨以奉上司，于是吏治日偷，民生日蹙，而國(guó)亦遂以亡矣?！?/span>

中國(guó)古代重視吏治的傳統(tǒng)也見(jiàn)諸出土文獻(xiàn)。圖為岳麓書(shū)院藏秦簡(jiǎn)《為吏治官及黔首》（局部）湖南大學(xué)岳麓書(shū)院/ 供圖

吏治成敗關(guān)乎國(guó)家盛衰興亡，治國(guó)必先治吏成為中國(guó)古代思想家、政治家共同認(rèn)可的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。韓非認(rèn)為，“聞?dòng)欣綦m亂而有獨(dú)善之民，不聞?dòng)衼y民而有獨(dú)治之吏，故明主治吏不治民”。賢明君主通過(guò)治理官吏來(lái)治理民眾，而不是直接治理民眾；抓住治吏，就抓住治國(guó)理政的綱。“治吏”比“治民”顯得更為迫切。當(dāng)然，韓非不是不重視治民，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)治吏來(lái)治民，“故吏者，民之本綱者也，故圣人治吏不治民”。這一認(rèn)識(shí)，對(duì)后世影響很大?！缎绿茣?shū)·循吏傳》序：“治者，君也；求所以治者，民也；推君之治而濟(jì)之民，吏也。故吏良，則法平政成；不良，則王道弛而敗矣?！蹦纤螌W(xué)者王應(yīng)麟認(rèn)為，“'吏者，民之本綱也，圣人治吏不治民’，斯言不可以韓非廢”。

豐富的吏治思想

吏治思想是中國(guó)古代國(guó)家治理思想體系的重要組成部分，內(nèi)容豐富，主要包括以民為本、選賢任能、嚴(yán)以治吏等。

以民為本，強(qiáng)調(diào)官吏在治理實(shí)踐中要注重為民、安民、富民，在行使治理職能時(shí)要行善事、盡職事。奉法以利民，是廉吏良吏的首要標(biāo)準(zhǔn)。為民興利除弊、為民請(qǐng)命、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化教育、造福百姓等，都是歷代有為官吏的重要表現(xiàn)?！袄舭财涔?，民樂(lè)其業(yè)”，既是太平之治重要體現(xiàn)，又是封建統(tǒng)治者長(zhǎng)期追求的國(guó)家治理典范。

官吏選拔是吏治關(guān)鍵。尚賢是國(guó)家治理的根本，為政之要莫先乎得人。何謂“賢”？儒家以德為主，注重道德修養(yǎng)；而法家則以功為先，強(qiáng)調(diào)功勞事業(yè)。對(duì)于“德”與“才”的區(qū)別與聯(lián)系，前人有很多思考和認(rèn)識(shí)。司馬光提出“惟才德兼者賢士也”，“才”就是人的能力、智慧與意志，即“聰察強(qiáng)毅之謂才”；“德”就是人的品質(zhì)和人格，即“正直中和之謂德”。他認(rèn)為，“德”需要借助“才”來(lái)發(fā)揮作用，“才”的運(yùn)用需要以“德”為中心，即“才者，德之資也；德者，才之帥也”。針對(duì)不同的治理目的，司馬光對(duì)任官者才德兩方面的要求，提出了辯證的看法：“為國(guó)家者，進(jìn)取莫若才，守成莫若德?！?/span>

選人用人要關(guān)注民意，即“察吏于民”。選官用人要注重官吏的實(shí)際能力，“量能而授官”，任其所長(zhǎng)而避其所短，避免“畫(huà)地作餅”。唐太宗說(shuō)，“為官擇人者治，為人擇官者亂”，強(qiáng)調(diào)選官用官是為了治理天下，不是為了某人升官發(fā)財(cái)。與之相應(yīng)，實(shí)踐考察、先試后用、寬取嚴(yán)用等思想主張，也是選賢任能方面的重要經(jīng)驗(yàn)。

官吏考核與監(jiān)督管理是嚴(yán)以治吏的重要方法。所謂嚴(yán)以治吏，既有法家所謂的功過(guò)賞罰分明、以法為教，又有儒家倡導(dǎo)的以廉德為本。韓非提出：“明主之所導(dǎo)制其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑、德也。何謂刑、德？曰：殺戮之謂刑，慶賞之謂德?！彼抉R光也提出：“臣聞致治之道無(wú)它，在三而已：一曰任官，二曰信賞，三曰必罰。”這實(shí)際上都是在強(qiáng)調(diào)君主可利用“賞”與“罰”兩種手段，至于如何“賞”、“罰”，不同時(shí)代不盡相同，但一個(gè)共同原則是“任公不任私”。王夫之一方面提出“嚴(yán)治吏”，另一方面強(qiáng)調(diào)“寬養(yǎng)民”，明確區(qū)分寬嚴(yán)相濟(jì)的施行對(duì)象，是嚴(yán)以治吏思想的深層表達(dá)。

在繼承中超越

中華5000多年文明史創(chuàng)造出豐富燦爛的思想文化成就。發(fā)掘和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值，要立足當(dāng)代中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義，取其精華，去其糟粕。

“以民為本”是中國(guó)古代吏治思想的核心內(nèi)容。在古代，囿于時(shí)代和階級(jí)局限性，統(tǒng)治者難以真正做到以民為本。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元，為以民為本的真正落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和制度基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)民本思想的精神內(nèi)核，提出以人民為中心的理念。以人民為中心，就是堅(jiān)持人民主體地位。制定政策、推動(dòng)工作都必須傾聽(tīng)人民心聲，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、幸福不幸福作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。這一根本性超越，成為我們揚(yáng)棄古代吏治思想，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)前提。

治國(guó)先治吏的思想，是經(jīng)過(guò)歷史實(shí)踐證明的政治智慧。要維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，必須建立一支高效廉潔的干部隊(duì)伍，嚴(yán)以治吏是遏制腐敗、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必然要求。我們黨將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上升到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，這是深刻總結(jié)古今中外歷史教訓(xùn)得來(lái)的。治國(guó)理政，人才是關(guān)鍵。選賢任能必須以德為先，德才兼?zhèn)洹Ｎ覀凕h將馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，為黨員干部之“德”注入新內(nèi)涵、提出新要求。新時(shí)代的“德”，包括堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向，堅(jiān)守以人民為中心的政治立場(chǎng)，秉承對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持真理、守正創(chuàng)新的政治品格。這就要求黨員干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常懷律己之心，真正做到為政以德、為政以廉、執(zhí)政為民。

作者單位：中國(guó)歷史研究院歷史理論研究所

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來(lái)自： skysun000001 > 《文史哲理論意識(shí)形態(tài)》

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