行政協(xié)議訴訟過程當(dāng)中提起確認(rèn)行政協(xié)議無效，是否受起訴期限的限制？專注行政訴訟法律服務(wù)10多年經(jīng)驗(yàn)的孟雷律師為大家答疑。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，如果行政協(xié)議存在重大明顯違法的情形，可以向法院提起無效的行政起訴。從行政訴訟法的的司法解釋可以得出，重大且明顯違法的行政行為即無效的行政行為。無效的行政行為自始至終都是絕對無效，不因?yàn)闀r(shí)間的推移而具有合法效力。

行政協(xié)議無效一般情況下不受起訴期限的限制。重大且明顯違法的行政行為即無效行政行為，自始、絕對無效，不因時(shí)間推移而具有合法效力。當(dāng)事人對確認(rèn)行政協(xié)議無效后作出的行政行為可以隨時(shí)提起確認(rèn)無效請求，不受起訴期限限制。

《民法典》第一百五十七條，民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失;各方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定;對行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。

根據(jù)《行政訴訟法》及其司法解釋可知，行政訴訟起訴期限是6個(gè)月，沒有告知訴權(quán)的情況下，起訴期限最長不能超過1年。而在征地拆遷過程中，有些行政行為需要確認(rèn)無效，比如說行政機(jī)關(guān)與被征收人簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議，行政行為的無效是否受起訴期限的限制呢？

對此，最高人民法院作出的（2020）最高法行再341號《行政裁定書》進(jìn)行了釋明，其認(rèn)定：重大且明顯違法的行政行為即無效的行政行為，而且是自始、絕對的無效，不會(huì)因時(shí)間推移而具有合法效力。當(dāng)事人對2015年5月1日之后行政機(jī)關(guān)作出的行政行為可以隨時(shí)提起確認(rèn)無效請求，不受起訴期限限制。

因此，2015年5月1日之后行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，如行政相對人認(rèn)為該行政行為屬無效行為，可以隨時(shí)去人民法院起訴，不受起訴期限的限制。

北京楹庭律師事務(wù)所 孟雷律師

當(dāng)事人如果對2015年5月1日之后作出的行政行為或行政協(xié)議提起無效，是可以隨時(shí)提起確認(rèn)無效這種請求的。2015年5月1日后提起的行政協(xié)議的無效，這些都是不受起訴期限限制的。因?yàn)樾姓V訟法規(guī)定起訴期限一般是告知起訴期限在六個(gè)月以內(nèi)，沒有告知起訴期限的不超過一年這樣的法律規(guī)定。對于起訴協(xié)議無效，而2015年5月1日之后的是不受起訴期限的限制。那么對于2015年5月1日之前看相應(yīng)的法律規(guī)定。如果有相應(yīng)法律規(guī)定，按照以前的法律規(guī)定。沒有相應(yīng)的法律規(guī)定適用行政協(xié)議法的，仍然也可以提起行政協(xié)議無效的程序。

在實(shí)踐過程當(dāng)中為了避免出現(xiàn)當(dāng)事人濫用確認(rèn)無效訴訟請求，以規(guī)避起訴期限制度的這樣的情況，為了規(guī)避這樣的情況，法院往往會(huì)對行政行為是否屬于無效的情形進(jìn)行審查。如果認(rèn)為行政協(xié)議屬于無效的情形的，就不受起訴期限的限制，對無效行為繼續(xù)進(jìn)行審理，認(rèn)為行政協(xié)議或行政行為不屬于無效的情形。如果不屬于行政協(xié)議無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)告知進(jìn)行聲明該行為是不是無效的行為，不可以提起無效的訴訟的程序。

原告如果變更了這種訴訟請求，原來的無效訴訟請求變更為撤銷行政行為的，那么法院是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查是否符合撤銷協(xié)議的這種撤銷之訴。如果對撤銷之訴審查，那么這時(shí)候法院還是需要審查是否超過起訴期限。如果撤銷的訴訟超過起訴期限，法院也是不受理的，裁定駁回。那么這時(shí)候適用行政訴訟法的撤銷之訴。如果告知期限肯定是六個(gè)月，不告知期限的，就是看有沒有超過一年的起訴期限，要對起訴期限進(jìn)行審查。

如果說原告不變更訴訟請求的，仍然是堅(jiān)持確認(rèn)無效這樣的訴訟請求，那么法院會(huì)判決駁回原告的訴訟請求。所以，對于這類的案件我們也再次提醒相應(yīng)的原告，如果說要提起無效之后，法院審理之后要看是否變更訴訟請求，變更撤銷。撤銷之后的，要注意提起訴訟有沒有超過起訴期限，如果超過起訴期限，就沒有必要再變更了。因?yàn)樽兏渤^起訴期限，也會(huì)被裁定駁回。

所以，如果沒有超過行訴期限，那么結(jié)合法律的規(guī)定再確定是否變更。當(dāng)然也可以不進(jìn)行變更。不進(jìn)行變的，堅(jiān)持無效的訴訟請求，法院判決事后可以再提起撤銷之訴，也是可以的。當(dāng)然會(huì)浪費(fèi)時(shí)間，浪費(fèi)人力和財(cái)力，所以，對于無效的訴訟請求要去審查。往往經(jīng)過法院的證明情況下，基本上確定是不屬于無效的情形，如果堅(jiān)持的話，往往也是沒有太大的意義，可能法院仍然是駁回。所以，對于這類的訴訟要格外的進(jìn)行注意。關(guān)于協(xié)議無效的起訴期限，如果是無效的，它是不受起訴期限的限制的。