在我國，縣域從行政區(qū)域分布和經(jīng)濟發(fā)展上來說都占有重要地位。2019年，我國縣域人口占全國總?cè)丝诘谋戎亟咏?0%，而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占35% （賽迪顧問，《2020中國縣域經(jīng)濟百強研究》）。

   作為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石，發(fā)展縣域數(shù)字政府，推動縣域政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突破口?？h域數(shù)字政府、智慧城市的項目有兩個層面，一是從頂層視角進行政府內(nèi)部的統(tǒng)一管理，主要提供數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用打通，是縣域數(shù)字政府的總體呈現(xiàn)，屬于統(tǒng)籌型項目；二是面向委辦局，從條線角度進行功能管理，主要提供各項實際功能應(yīng)用主體，屬于垂直應(yīng)用型項目。

   縣域數(shù)字政府、智慧城市整體建設(shè)包括治理、服務(wù)和決策三個方面：

   治理是針對縣級政府內(nèi)部部門間要實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，以提高整體辦公效率，疏通整體辦事流程；

   服務(wù)是指政府以“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為原則，通過窗口、平臺應(yīng)用等方式對群眾、企業(yè)提供高效辦理事項的服務(wù)，如“最多跑一次”、“不見面審批等”都是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的迭代深化；

   決策是指通過數(shù)據(jù)打通及直觀呈現(xiàn)，助力領(lǐng)導(dǎo)者進行科學(xué)化決策。

?“文件驅(qū)動型”：統(tǒng)籌機制不健全。

?“項目帶動型”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰。

  2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，主攻方向和重點任務(wù)的行動年，譜寫加快數(shù)字中國新篇章。中央、地方推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策陸續(xù)出臺。數(shù)字政府及公共服務(wù)建設(shè)進入新階段?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）等政策文件明確指出，數(shù)字政府建設(shè)將進入智能化階段。2022年6月，《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，并指明了以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)的發(fā)展。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出要“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。智能技術(shù)與社會經(jīng)濟發(fā)展廣泛融合，在促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮日益重要的作用，為政府公共服務(wù)模式創(chuàng)新提供有效的技術(shù)支撐。

  近年來，我國縣域陸續(xù)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革與數(shù)字治理探索，《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》數(shù)據(jù)顯示，縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為25.4%，縣域信息化還處于初級階段?？h域數(shù)字政府建設(shè)將加速縣域的信息化和數(shù)字治理進程，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)同一體的縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系。隨著新的技術(shù)和服務(wù)理念的發(fā)展，我國縣域數(shù)字政府還將具備以下特點：

? 整體系統(tǒng)視角：從“政府為主”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。

? 服務(wù)模式從職能驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

致力于“一次都不跑”， 提升政府服務(wù)水平。精準梳理可在村級（社區(qū)）服務(wù)網(wǎng)點網(wǎng)辦、掌辦、自助辦或幫辦的事項清單，打造群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的服務(wù)模式。

? 治理模式從單向治理向共建共享治理轉(zhuǎn)變。

縣域政府治理模式不同于省市級的“治官”，更多的是面向百姓的“治民”，因此更加突出以人民為中心的原則，致力于增強民眾獲得感。通過設(shè)置數(shù)字模塊化的民情反饋、書記信箱、村民群等暢通民意，推動鄉(xiāng)村治理公開、公正、透明，推動全民參與共治，提升基層服務(wù)水平。

? 決策模式從人力分析向智能決策轉(zhuǎn)變。

未來縣域數(shù)字政府建設(shè)將會出現(xiàn)新的目標，即“智能化管理，智慧化服務(wù)”，這意味著人工智能等新技術(shù)會在數(shù)字政府中得到充分的應(yīng)用。

? 政府再造視角：從“建設(shè)思維”向“運營思維”轉(zhuǎn)變。

   在傳統(tǒng)政府治理思維體系下，政府公共產(chǎn)品生產(chǎn)運轉(zhuǎn)效率較低，不管是橫向的部門設(shè)置，還是縱向的層級設(shè)置，物理上多處于分散狀態(tài)，績效導(dǎo)向下的重復(fù)建設(shè)和不必要浪費的情況時有發(fā)生，政府以強制求公益的機制并不能完全實現(xiàn)公共利益。以泛在智能技術(shù)等為代表催生的新的政府管理范式，由政府打造統(tǒng)一數(shù)字平臺，實現(xiàn)跨政府平臺和跨部門服務(wù)。服務(wù)機制由各部門獨立平臺向共享平臺轉(zhuǎn)變，政府從公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳乒卜?wù)系統(tǒng)的運營管理者，政府職責(zé)從原本的直接承擔(dān)服務(wù)供給，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒒锇殛P(guān)系、引導(dǎo)和間接的管理，將公共服務(wù)生產(chǎn)責(zé)任以委托、出售、競爭、特許經(jīng)營和補貼等多種方式交由企業(yè)及社會主體。通過建設(shè)綜合數(shù)字服務(wù)云平臺和統(tǒng)一的數(shù)字文件平臺，整合政府?dāng)?shù)字服務(wù)供給方式，建立數(shù)字身份識別，實現(xiàn)政府、個人、企業(yè)等多主體間的渠道暢通，提供便捷直觀的公共服務(wù)。

?社會轉(zhuǎn)型視角：從“數(shù)據(jù)集中”向“數(shù)據(jù)聯(lián)接”轉(zhuǎn)變。

     在隨著信息技術(shù)與社會經(jīng)濟發(fā)展的廣泛融合，國家數(shù)據(jù)20條政策的頒布，數(shù)據(jù)資源作為新生產(chǎn)資料，是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的核心資源要素，在全球經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的價值日益凸顯。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，全社會范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)爆炸性增長態(tài)勢，政府部門逐漸成為數(shù)據(jù)資源的主要生產(chǎn)者和匯集者，現(xiàn)階段我國80%的可用數(shù)據(jù)資源掌握在政府手中。整體性政府實現(xiàn)了從“分散建設(shè)”向“整體統(tǒng)籌建設(shè)”、從“獨立系統(tǒng)”向“一體化數(shù)字平臺”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中。但這種整體性模式的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌集中仍然是靜態(tài)的匯聚，缺乏動態(tài)的數(shù)據(jù)聯(lián)接與應(yīng)用開發(fā)。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與數(shù)字政府建設(shè)的結(jié)合，提升政府決策、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面的科學(xué)化與智能化水平是政府公共服務(wù)的發(fā)展趨勢。

? 運營模式從政府主導(dǎo)向社會化運營轉(zhuǎn)變。

無論是智慧城市、數(shù)字政府的建設(shè)模式，還是系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的運行管理，都要擺脫傳統(tǒng)的由政府唱獨角戲的思維模式，要更多地借助市場的力量和社會的力量，要在數(shù)字政府領(lǐng)域探索更多的行之有效的政府購買服務(wù)的方式和手段。

4.1 夯實新型基礎(chǔ)設(shè)施

縣域數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)要注重基礎(chǔ)設(shè)施的能力與市級貫通，政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施更多是對接，不再重復(fù)建設(shè)，浪費資金。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施可以構(gòu)筑起縣域?qū)崟r信息連接、數(shù)據(jù)處理及跨域協(xié)同的能力，實現(xiàn)遠距離高效協(xié)同辦公、網(wǎng)上購物、線上娛樂、遠程教育和醫(yī)療等，一定程度上減弱物理世界的區(qū)位重要性，提升部分區(qū)位較為偏遠但生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化符號鮮明的縣域和鄉(xiāng)村對人才的吸引力，成為本地化人才的“發(fā)展驛站”以及外部城市中高端人才開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、封閉式開發(fā)等活動的“間歇式聚合點”，從而構(gòu)成縣域?qū)θ丝诤徒?jīng)濟要素的反向吸引。

4.2 建設(shè)支撐平臺

數(shù)字政府發(fā)展離不開數(shù)字政府技術(shù)平臺，縣域政府對平臺以用為主。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段實現(xiàn)跨領(lǐng)域跨層級治理，形成政府、企業(yè)、社會各方主體合力，協(xié)同共治。其核心是堅持人民群眾需求和問題導(dǎo)向，逐步形成基于系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)制，打造以數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺應(yīng)用、人機協(xié)同為主要特征的縣域治理新模式，以數(shù)字技術(shù)為支撐構(gòu)建社會治理的系統(tǒng)性制度框架。 

4.3 創(chuàng)新能力應(yīng)用