馬費(fèi)成    吳逸姝    盧慧質(zhì)

武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢，430072; 

武漢大學(xué)信息資源研究中心，武漢，430072;  

武漢大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院，武漢，430072

https://kns.cnki.net/kcms/detail//42.1812.G2.20230215.1725.002.html

信息通信技術(shù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，帶來(lái)數(shù)據(jù)的急速匯聚，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以高速增長(zhǎng)，成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的較高經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素^[1]。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)逐步融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，融入經(jīng)濟(jì)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，為全社會(huì)創(chuàng)造出巨大的再生價(jià)值。2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)與土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)并列為五大生產(chǎn)要素，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中發(fā)揮價(jià)值提供 了政策基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。

盡管數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)含巨大潛能，但我國(guó)對(duì)于這一新型生產(chǎn)要素的認(rèn)識(shí)尚處于探索期。在確權(quán)、定價(jià)、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨的諸多 不確定性導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素管理處于較低水平，市場(chǎng)中劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)萎靡，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)受到阻礙?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》^[2]中提出充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能。對(duì)這一要求的清晰認(rèn)知不僅在于加速數(shù)據(jù)要素流 通，更應(yīng)該在于數(shù)據(jù)要素真正加速生產(chǎn)，即數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。識(shí)別數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑， 是探索價(jià)值實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

然而現(xiàn)有關(guān)于數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究較少，部分學(xué)者針對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行了較為詳盡的研究。研究對(duì)象除了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)外，還有企業(yè)數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)、政府開(kāi)放數(shù)據(jù)^[3]等。在不同情境下，學(xué)者們提出了不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，如數(shù)據(jù)生成→數(shù)據(jù)采集→數(shù)據(jù)儲(chǔ)存→數(shù)據(jù)處理→數(shù)據(jù)挖掘→數(shù)據(jù)應(yīng)用^[4]，數(shù)據(jù)需求→數(shù)據(jù)交易→數(shù)據(jù)供給^[5]等。數(shù)據(jù)要素由于其要素定位，與以往的數(shù)據(jù)價(jià)值存在一定差異性，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要 素的市場(chǎng)化特征，強(qiáng)調(diào)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中 的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。郝壽義^[6]將數(shù)據(jù)形態(tài)演進(jìn)的過(guò) 程分為“數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)資產(chǎn)（產(chǎn)品）—數(shù)據(jù)商品—數(shù)據(jù)資本”，李海艦^[7]在此基礎(chǔ)上加入“數(shù)據(jù)商品”這一環(huán)節(jié)，突出市場(chǎng)交換。肖旭^[8]強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素的催化劑作用，其價(jià)值在于為社會(huì)生產(chǎn)提供科學(xué)決策依據(jù)，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式與社會(huì)生活進(jìn)行多方面改進(jìn)。總體而言，現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素價(jià)值研究處于起步階段，相關(guān)研究成果較少，且鮮有學(xué)者深入探究數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的理論機(jī)制。為使數(shù)據(jù)要素得到更加廣泛科學(xué)的使用，迫切需要研究人員識(shí)別與挖掘其潛在價(jià)值，并探索價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化路徑。

價(jià)值鏈理論指出，企業(yè)通過(guò)一系列串聯(lián)的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，這些活動(dòng)可以分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩大類(lèi)，基本活動(dòng)包含進(jìn)貨、生產(chǎn)、出貨、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等，輔助活動(dòng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源保障等。在企業(yè)價(jià)值鏈體系中，各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)存在差異性，且通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值創(chuàng)造^[9]。數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值增值，因此以價(jià)值創(chuàng)造為中心的價(jià)值鏈理論適用于數(shù)據(jù)要素的價(jià)值研究。 

基于此，本文梳理數(shù)據(jù)要素概念及其屬 性，融合價(jià)值鏈理論，系統(tǒng)性闡釋數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，打開(kāi)數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“過(guò)程黑箱”。具體來(lái)說(shuō)，本文主要包括以下內(nèi)容：①梳理數(shù)據(jù)要素概念屬性；②論述數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；③闡釋數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。期望通過(guò)本文的分析，能為我國(guó)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng) 建設(shè)提供一定理論參考。

明確數(shù)據(jù)要素的存在方式是了解其價(jià)值 的基礎(chǔ)。生產(chǎn)要素（Factorsof Production） 是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的一切必備資源和環(huán)境條件，相應(yīng)的具體形態(tài)與主次序列隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變遷^[10]。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué) 認(rèn)為最基本的生產(chǎn)要素是資源和勞動(dòng)，其中資源是指自然資源、土地、能源等“物”的要素；勞動(dòng)則是“人”的要素，人類(lèi)利用不斷進(jìn)步的技術(shù)將“地球的饋贈(zèng)”轉(zhuǎn)化為供人類(lèi)使用的商品和服務(wù)^[11]，因此過(guò)去的生產(chǎn)要素市場(chǎng)包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)市場(chǎng)。在新興技術(shù)作用之下，數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)化和價(jià)值化后形成的大數(shù)據(jù)呈指數(shù)型增長(zhǎng)，使數(shù)據(jù)滿足“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的基本條件：成本遞減、 供給增加與應(yīng)用普及^[12]。其不僅是企業(yè)重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，同時(shí)顯著提升了其他生產(chǎn)要素的利用效率，與其他要素一同參與到經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，成為具有多重價(jià)值的生產(chǎn)資料。

數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄^[13]，該定義僅從技術(shù)層面考量，而數(shù)據(jù)真正產(chǎn)生價(jià)值是在其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合時(shí)。結(jié)合生產(chǎn)要素與數(shù)據(jù)的定義，國(guó)家信息通信研究院給出了數(shù)據(jù)要素定義：數(shù)據(jù)要素是指參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以電子方式記錄并為使用者和所有者帶來(lái)收益的數(shù)據(jù)資源^[14]。白永秀等^[15]定義數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)成為用于生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的基本投入因素之一?？梢园l(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)于數(shù)據(jù)要素概念的討論并不充分，目前兩種定義的區(qū)別主要在于對(duì)數(shù)據(jù)要素的定位落腳于數(shù)據(jù)資源還是生產(chǎn)要素。本文結(jié)合兩種定義，提出數(shù)據(jù)要素是以電子方式記錄，為使用者和所有者帶來(lái)收益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本投入因素之一。

數(shù)據(jù)要素作為新興生產(chǎn)要素，具有以下屬性：

（1）需求性。人類(lèi)從事傳統(tǒng)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)勞動(dòng)力、土地等物質(zhì)資源和能源資源的投入，而現(xiàn)代的信息經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依賴(lài)于數(shù)據(jù)要素的投入。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)滲透程度日漸加深，數(shù)據(jù)要素成為其他要素的“促進(jìn)劑”，通過(guò)與其他要素的相互作用，使其價(jià)值倍增。因此，數(shù)據(jù)已是人類(lèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必 需的生產(chǎn)要素。

（2）稀缺性。如果一種資源具有生產(chǎn)有用性，但不稀缺，而是取之不盡、用之不竭，則不屬于經(jīng)濟(jì)資源討論的范圍^[16]。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的稀缺性主要體現(xiàn)在用戶需求上。數(shù)據(jù)量大面廣，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為者對(duì)于 數(shù)據(jù)要素的需求常常具有很強(qiáng)的選擇性，因此需要花費(fèi)相應(yīng)的成本以進(jìn)行數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)，受限于人力、物力、財(cái)力等方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為者的數(shù)據(jù)資源擁有量總是有限的。在 此情況下，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，某一針對(duì)性數(shù)據(jù)要素仍然是稀缺資源。

（3）虛擬性。根據(jù)數(shù)據(jù)的定義可知，數(shù)據(jù)無(wú)論存在于何種物質(zhì)載體，都表現(xiàn)為非物質(zhì)的數(shù)據(jù)狀態(tài)，具有虛擬存在的特點(diǎn)。同一數(shù)據(jù)無(wú)論記錄在紙張還是電腦上，其包含的內(nèi)容是相同的，價(jià)值是相等的。由于這種虛擬性，還可以使得數(shù)據(jù)要素跨越時(shí)空限制， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)虛擬化生產(chǎn)、傳遞和利用，實(shí)現(xiàn)泛在賦能，大大強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的配置能力，提高全要素生產(chǎn)率，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。

（4）共享性。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用表現(xiàn)為占有和消耗，當(dāng)物質(zhì)資源或能源資源量 一定時(shí)，各利用者在資源利用上總是存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即“你多我就少”。然而 數(shù)據(jù)在產(chǎn)生后對(duì)其進(jìn)行復(fù)制、傳輸、使用的邊際成本趨近于零，數(shù)據(jù)資源的利用突破了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的局限性，不存在上述的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。數(shù)據(jù)可以被多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體同時(shí)使用，使用用戶數(shù)量的增加并不會(huì)影響原數(shù)據(jù)使用者的利益。這一屬性可以將分散的需求、用戶體驗(yàn)集中收斂到不同的數(shù)字 終端、智能終端，在新的空間中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置。

（5）非均質(zhì)性。同樣的數(shù)據(jù)量所對(duì)應(yīng)的信息量并不相同，其數(shù)據(jù)價(jià)值可能有天壤之別。且數(shù)據(jù)要素存在“1 1＞2”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性。兩個(gè)看似數(shù)據(jù)價(jià)值較低的數(shù)據(jù)集合并后，可能可以創(chuàng)造巨大價(jià)值，揭示原來(lái)分立的數(shù)據(jù)集都不能揭示的經(jīng)濟(jì)規(guī)律^[17]，發(fā) 揮意料之外的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用。

（6）外部性。在數(shù)據(jù)要素交易過(guò)程中，數(shù)據(jù)有償使用與“搭便車(chē)”行為往往共存^[18]，部分?jǐn)?shù)據(jù)使用者并不是數(shù)據(jù)的收集者或創(chuàng)造者，但其通過(guò)外溢的數(shù)據(jù)獲得了經(jīng)濟(jì)利益，而本身的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體并不會(huì)得到合理回報(bào)。

數(shù)據(jù)要素的屬性決定了其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑。稀缺性、虛擬存在性和共享性決定了數(shù)據(jù)要素流通的可能性和必要性，從而可以形成多元主體參與機(jī)制與市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其次，正是由于數(shù)據(jù)要素的非均質(zhì)性，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)組織和數(shù)據(jù)利用，以對(duì)各種數(shù)據(jù)集進(jìn)行分析，在最少數(shù)據(jù)量?jī)?nèi)展現(xiàn)最有效信息，挖掘出 數(shù)據(jù)要素的最大價(jià)值。此外，為了減少外部 性帶來(lái)的影響，需要通過(guò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)、技術(shù)支持等手段來(lái)打破檸檬市場(chǎng)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展提供安全環(huán)境。

生產(chǎn)要素市場(chǎng)化要求一切生產(chǎn)要素均需通過(guò)市場(chǎng)交易進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素資源配置同樣依靠市場(chǎng)的決定性作用^[19]。數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，涉及參與主體、實(shí)現(xiàn)手段、配套機(jī)制等諸多方面，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的設(shè)計(jì)有利于發(fā)揮不同主體之間、不同手段之間的協(xié)同效應(yīng)。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾參與的多元主體參與機(jī)制，該機(jī)制的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘，薄弱點(diǎn)是保障數(shù)據(jù)安全。

首先，政府在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、產(chǎn)權(quán)界定中應(yīng)發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用。企業(yè)作為實(shí)施主體，既要發(fā)展新技術(shù)新算法，同時(shí)也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)用戶負(fù)責(zé)，對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，守住數(shù)據(jù)保護(hù)的法律底線。公眾是數(shù)據(jù)的主要來(lái)源，在數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)行使權(quán)力、享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、貢獻(xiàn)力量。多元參與主體決定了數(shù)據(jù)將經(jīng)多次轉(zhuǎn)手，不同主體結(jié)合本身的責(zé)任、義務(wù)、特長(zhǎng)及業(yè)務(wù)理解，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行不同層面的解讀，使數(shù)據(jù)要素價(jià)值得到充分發(fā)揮。

其次，政府通過(guò)稅收和補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)（數(shù)據(jù)使用者）和公眾（數(shù)據(jù)提供者）之間不對(duì)稱(chēng)的成本收益關(guān)系進(jìn)行權(quán)威性分配，保證企業(yè)無(wú)法 對(duì)公眾數(shù)據(jù)為所欲為。近年來(lái)，違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》的行為時(shí)有發(fā)生，且大型公司成為重災(zāi)區(qū)，如2019年facebook泄露5.53億用戶個(gè)人數(shù)據(jù)， 2022年滴滴違法收集用戶相冊(cè)數(shù)據(jù)、剪切板信息、人臉識(shí)別信息等個(gè)人數(shù)據(jù)。因此，政府的政策性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等特征，使它能夠采取控制手段解決多元主體利益矛盾和沖突，使得該機(jī)制可以平穩(wěn)運(yùn)行。

數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制是將尚未完全由市場(chǎng)配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)配置的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其目的是形成以市場(chǎng)為根本的調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的價(jià)值或者數(shù)據(jù)在流動(dòng)中產(chǎn)生價(jià)值^[20]。 

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要包括市場(chǎng)配置、市場(chǎng)定價(jià)、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)配置數(shù)據(jù)要素意味著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性和數(shù)據(jù)交易的自由性，數(shù)據(jù)要素確權(quán)是市場(chǎng)配置的前提。數(shù)據(jù)的定價(jià)需要在確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)專(zhuān)業(yè)估價(jià)與市場(chǎng)磨合來(lái)確定。數(shù)據(jù)要素交易須克服大企業(yè)壟斷、行業(yè)壁壘等諸多問(wèn)題，達(dá)成數(shù)據(jù)線上交易和線下服務(wù)的高效協(xié)作。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往由數(shù)據(jù)要素規(guī)模和質(zhì)量差異引起，這種競(jìng)爭(zhēng)有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新，但也存在大企業(yè)壟斷，從而消解競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)機(jī)制的不完善和產(chǎn)權(quán)的天然模糊性，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)很難自然形成，但是其對(duì)于數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

數(shù)據(jù)要素確權(quán)是數(shù)據(jù)交易的前提，是市場(chǎng)參與者的共同訴求，合理清晰的權(quán)利界定機(jī)制保障了數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)需求者的利益，有利于激發(fā)數(shù)據(jù)交易活力。目前較為認(rèn)可的權(quán)屬界定與轉(zhuǎn)移機(jī)制為“三權(quán)分置”機(jī)制，認(rèn)為數(shù)據(jù)要素權(quán)屬是一組權(quán)利束，有多元化的動(dòng)態(tài)權(quán)屬結(jié)構(gòu)。包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)等^[21]。數(shù)據(jù)提供者擁有對(duì)原始數(shù)據(jù)的所有權(quán)，因此享有數(shù)據(jù)分享后所帶來(lái)的收益和補(bǔ)償；數(shù)據(jù)需求者擁有對(duì)數(shù)據(jù)二次加工的所有權(quán)，其對(duì)數(shù)據(jù)要素的加工使數(shù)據(jù)獲得增值，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。享有使用權(quán)的用戶需獲得數(shù)據(jù)所有者的許可，不能侵犯所有者的權(quán)益。數(shù)據(jù)提供者的收益分配方式包括貨幣形式和非貨幣形式，而數(shù)據(jù)需求者主要以貨幣形式獲得收益，彌補(bǔ)其在數(shù)據(jù)加工過(guò)程中的成本。然而，由于數(shù)據(jù)類(lèi)型的多樣性，各界學(xué)者在制度完善等細(xì)節(jié)問(wèn)題中尚未形成統(tǒng)一答案。