公民的概念

首先，先說說什么是公民。大多數(shù)國家（包括中國）規(guī)定：持有某國國籍者為某國公民。

《中華人民共和國憲法》2018年修正案第三十三條：

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

外國的證件

在我們說中國規(guī)矩之前，先說一說外國的規(guī)矩。身份證用于證明居民身份，護(hù)照才是用于證明公民身份。持有身份證的一定是本國或本地居民，但不一定是本國公民。持有護(hù)照的一定是本國公民，但是不一定是本國居民。

比如說美國，紐約市身份證，可以發(fā)放給所有在紐約市居住的非駕駛員（駕駛員有駕照就不需要身份證了），無論是不是美國公民都可以申請。證件上面沒有標(biāo)注國籍。只要你肉身在紐約市就可以申請紐約市身份證，甚至連黑戶都可以申請。所以這個證件只能證明你是紐約市的居民，而不能證明你是不是美國公民。而美國護(hù)照上則是明確標(biāo)注出「國籍」（nationality）。

紐約市身份證

美國護(hù)照

其他國家也類似，比如說澳大利亞。昆士蘭州身份證只能證明你是昆士蘭州居民，而不能證明你是澳大利亞公民，因為其他國家公民只要肉身在昆士蘭州就可以申請昆士蘭州身份證。只有澳大利亞護(hù)照才能證明澳大利亞公民。

昆士蘭州身份證

澳大利亞護(hù)照

中國的證件

現(xiàn)在我們說一說中國的規(guī)矩。跟國際慣例一樣，中國護(hù)照可用于證明國籍。

《中華人民共和國護(hù)照法》2006年版第二條：

中華人民共和國護(hù)照是中華人民共和國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。

中國護(hù)照

那么中國居民身份證呢？是不是也跟國際慣例一樣，只證明居民身份，不證明公民身份呢？并不是的。

《中華人民共和國居民身份證法》第二條：

居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證；未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。

雖然沒有明確說中國居民身份證可以用于證明中國國籍，但是要求必須是中國公民才能申請中國居民身份證。所以客觀上是可以證明中國國籍的。

而且你再看看中國居民身份證的號碼，叫做「公民身份號碼」。這個號碼的根據(jù)是國家標(biāo)準(zhǔn)GB 11643-1999《公民身份號碼》。

中國居民身份證

不過，中國居民身份證雖然客觀上要中國公民才能申請，但是跟國際慣例一樣，不是用來給你證明國籍用的，而是用來給你證明居民身份用的。

《中華人民共和國居民身份證法》：

第七條　公民應(yīng)當(dāng)自年滿十六周歲之日起三個月內(nèi)，向常住戶口所在地的公安機關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證。
未滿十六周歲的公民，由監(jiān)護(hù)人代為申請領(lǐng)取居民身份證。
第八條　居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)。
第九條　香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內(nèi)陸定居的，華僑回國定居的，以及外國人、無國籍人在中華人民共和國境內(nèi)定居并被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中華人民共和國國籍的，在辦理常住戶口登記時，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。

看到這里，你應(yīng)該發(fā)現(xiàn)了兩點：

1. 中國居民身份證需要在常住戶口所在地申請，所以實際上是戶籍證，而不是國籍證。所以應(yīng)當(dāng)名叫居民身份證。
2. 確實有一些中國公民不能持有中國居民身份證，比如某些華僑。這種人叫做「無戶籍公民」。

無戶籍公民

普法

全球的國籍法有兩種類型：一種是出生地主義，在該國出生即為該國公民，例如美國；另一種是血統(tǒng)主義，若父母是該國公民則孩子是該國公民，例如英國、德國、澳大利亞、法國、中國。

《中華人民共和國國籍法》1980年版

第四條　父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。
第五條　父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍。

另外再普法一下：外國人永久居留身份證（綠卡）只能發(fā)給外國人（非本國公民）。本國公民不可持有綠卡。比如美國綠卡持有者一定不是美國公民，中國綠卡持有者也一定不是中國公民。入籍手續(xù)是要作廢綠卡的：因為你一旦成了本國公民，就不再是外國人，所以綠卡即刻作廢。

中國綠卡

海外出生的無戶籍公民

兩個中國公民，一男一女，持旅游簽證出國旅游。該國國籍法是血統(tǒng)主義。這兩個中國公民生下了一個孩子，那么這個孩子是只有中國國籍，沒有外國國籍。

兩個中國公民，一男一女，持旅游簽證出國旅游。該國國籍法是出生地主義。這兩個中國公民生下了一個孩子，那么這個孩子是既有中國國籍，也有外國國籍，屬于「國籍沖突」。

以上兩種情況，由于這個孩子在國外出生，沒法在中國上戶口，所以這個孩子就成了無戶籍公民。中國無戶籍公民不是中國居民，所以不可以申請中國居民身份證，而只能向中國大使館或領(lǐng)事館申請中國護(hù)照或中國旅行證。如果沒有國籍沖突，那么應(yīng)該發(fā)中國護(hù)照。如果國籍沖突，那么應(yīng)該發(fā)中國旅行證。

關(guān)于為“國籍沖突”人員簽發(fā)旅行證的說明
gdansk.china-consulate.gov.cn/lsfw/201901/t20190101_3660134.htm

中國旅行證封面

中國旅行證個人信息頁

中國無戶籍公民持有中國護(hù)照或中國旅行證，回國定居后，可以找父母的戶籍所在地，憑中國護(hù)照或中國旅行證登記戶口。登記了戶口之后，這人就成了有戶籍公民，于是可以找戶籍所在地申請中國居民身份證和中國護(hù)照了。

國內(nèi)出生海外定居

一男一女皆為中國公民，在中國生下孩子。這個孩子自然是中國公民、中國居民。這個孩子成人以后，申請了中國居民身份證和中國護(hù)照，然后出國定居【取得綠卡并住滿兩年】。這種人屬于定居國外的華僑，可以申請注銷中國戶口。

AnyHelper：指南：海外華人如何注銷戶口6 贊同 · 0 評論文章

定居國外的華僑申請注銷了中國戶口，但是因為沒申請入籍而依然保持中國國籍，這類人也屬于中國無戶籍公民。這類人一定持有中國護(hù)照（以前還可能持有《華僑證》），但是不可持有中國居民身份證。

持有中國護(hù)照的人，也可以是中國無戶籍公民，而不可以申請中國居民身份證。

總結(jié)

國際慣例是護(hù)照用于證明國籍，而身份證用于證明居民。綠卡是不持有國籍的證據(jù)。

根據(jù)中國法律，雖然持有中國居民身份證的人確實必須是中國公民，但是這個證件最主要作用是證明一個人是中國居民。至于用于證明中國國籍專用的證件，那應(yīng)該是中國護(hù)照和中國旅行證，但是持有那些證件的中國公民有可能不是中國居民。