呂冰洋  中國人民大學財政金融學院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

本文字數(shù)：7084字

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地區(qū)間發(fā)展不平衡是一種普遍現(xiàn)象，為平衡地區(qū)差距就需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付來解決。實施大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付有兩個約束：一是中央政府財力足夠充裕，二是中央政府在“抽肥補瘦”過程，要盡量做到不損害發(fā)達地區(qū)的積極性。在這兩個約束下，中國政府依托強大的國家組織動員能力，在轉(zhuǎn)移支付制度中做出了創(chuàng)造性發(fā)揮。

一、一般性轉(zhuǎn)移支付：平衡中的激勵

轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，用于縮小地區(qū)差距的主要是前者，本節(jié)對此進行分析。

（一）平衡地區(qū)差距面臨的兩個問題

中國作為一個大國，地區(qū)發(fā)展條件差異很大，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平長期大大低于沿海地區(qū)。在改革開放的起始1978年，最發(fā)達地區(qū)上海GDP為272.81億元，最不發(fā)達地區(qū)西藏為6.65億元，前者是后者的41倍。而伴隨著改革開放進程的不斷推進，地區(qū)間經(jīng)濟競爭會逐漸激烈，沿海地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢會進一步得到強化，如果中央政府不進行干預，那么地區(qū)間經(jīng)濟差距會不斷擴大，并會引發(fā)出一系列政治、經(jīng)濟和社會問題。為避免這種情況出現(xiàn)，政府間實行轉(zhuǎn)移支付就是不可避免的。

然而，建立轉(zhuǎn)移支付制度來縮小地區(qū)差距會面臨兩大問題。

1、問題之一：財力約束

中央政府要平衡地區(qū)差距的話，就需要有強大的財力支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。中央政府的財力來自何處？它來自相對發(fā)達地區(qū)貢獻的稅收，但是如果中央政府從相對發(fā)達地區(qū)抽走過多的稅收，那么會對這些地區(qū)產(chǎn)生抑制作用，而我國改革開放的起始戰(zhàn)略是要讓沿海地區(qū)有足夠的經(jīng)濟激勵去發(fā)展自己。于是，地區(qū)發(fā)展問題就面臨一個選擇：效率與公平，哪個優(yōu)先？

對此，鄧小平在1988年提出了“兩個大局”的思想，他說：

“沿海地區(qū)要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)陸更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)陸要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)陸發(fā)展，這也是個大局?！?/p>

在這種背景下，從改革開放直到1994年分稅制改革，央地關系處理的大方向是中央政府采取向地方“放權讓利”措施。其結(jié)果就是中央政府財力一直處于比較緊張狀態(tài)，這自然很難有更多資金用于平衡地區(qū)差距。實際上，只有到1994年分稅制改革，中央政府財政收入占全國財政收入比重由1993年的22%陡增到1994年的55.7%后，我國才逐漸建立起轉(zhuǎn)移支付制度。

2、問題之二：效率損失

經(jīng)濟學家研究認為，轉(zhuǎn)移支付制度在平衡地區(qū)差距的同時，不可避免帶來一些效率損失，并引發(fā)出更多的問題。

第一，轉(zhuǎn)移支付先天存在逆向激勵問題

一般性轉(zhuǎn)移支付制度設計是轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)自有財力負相關，也就是說，越發(fā)達地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付越少，越不發(fā)達地區(qū)得到轉(zhuǎn)移支付越多，它自然會降低了地區(qū)發(fā)展動力（Zhuravskaya，2000；Figuieres等，2004）。我曾跟一個貧困縣領導交流，該領導直言不諱地說：

“我們這個地區(qū)不愿意招商引資，因為招商引資后，企業(yè)有沒有利潤還不好說，即使有利潤，企業(yè)所得稅我還要跟上級政府層層分成。而頂著'貧困縣’帽子可以得到不少轉(zhuǎn)移支付資金，這可是干貨。”

這是一個轉(zhuǎn)移支付的逆向激勵的典型例子。中國分稅制改革后，基本上所有省份財政收支都出現(xiàn)缺口，它們都需要中央財政予以支持，這樣，轉(zhuǎn)移支付逆向激勵問題就會成為一種普遍現(xiàn)象。

第二，轉(zhuǎn)移支付會刺激地方政府支出規(guī)模擴張

在轉(zhuǎn)移支付實踐中，人們發(fā)現(xiàn)，中央政府撥付的錢導致地方政府支出增加程度，一般大于本地政府稅收增加帶來的支出增加程度。也就是說，轉(zhuǎn)移支付容易刺激地方政府支出規(guī)模擴張。

為什么會是這樣？經(jīng)濟學家給出三種解釋。第一種解釋是“財政幻覺”（Oates，1979)。由于轉(zhuǎn)移支付資金來自別的地方，地方政府認為轉(zhuǎn)移支付資金是沒有成本的，或者說即使意識到，也會以為成本低于征稅帶來的經(jīng)濟成本。第二種解釋是官員追求“預算權力最大化”的影響（Filimon,et.al，1982)。官員的權力與手里掌握的財政資金相關，官員為了增加自己的權力，不會將轉(zhuǎn)移支付資金用于給當?shù)厮饺瞬块T減稅，而是用于增加公共支出。第三種解釋是“利益集團影響”（Dougan and Kenyon，1988），利益集團的游說會影響轉(zhuǎn)移支付資金的分配，他們會促使政府將轉(zhuǎn)移支付資金用于他們所期待的項目上，由于導致政府支出增加。

第三，轉(zhuǎn)移支付存在軟預算約束問題

在縱向的轉(zhuǎn)移體制中，地方政府知道如果財政收支出現(xiàn)缺口，中央政府不會坐視地方政府破產(chǎn)，最終會通過轉(zhuǎn)移支付來解決。中央政府給地方政府兜底的可能性弱化了地方政府財政約束，地方政府要么會不珍惜財政資金的使用，積極爭取轉(zhuǎn)移支付并用于財政擴張，這樣會增加當?shù)鼐用窀＠∣ates ，2005）；要么會降低征稅努力，這樣會給私人部門留下更多收益（Inman，1987；Peterson，1997）。

曾任過縣委書記的李克軍在退休后，寫了一本《縣委書記們的主政謀略》（2015），其中惟妙惟肖地呈現(xiàn)了地方政府爭取轉(zhuǎn)移支付資金的行為：

“現(xiàn)在，每個縣（市）頭上都頂著一些'桂冠’。如：全國百強縣、最具投資魅力百強縣、扶貧開發(fā)重點縣、糧食生產(chǎn)大縣、生態(tài)建設示范縣、優(yōu)秀旅游城市、'雙擁’模范縣；奶牛之鄉(xiāng)、水稻之鄉(xiāng)、白瓜子之鄉(xiāng)、版畫之鄉(xiāng)、詩詞之鄉(xiāng)，等等。這些稱號，有的是政府有關部門授予的，有些是些民間評估機構(gòu)送給的，無論權威性如何，都可以成為跑要資金的籌碼?！?/p>

“跑要資金中的是'鄉(xiāng)友’關系。中國官場，歷來崇尚'反哺家鄉(xiāng)、報效桑梓’的理念。家鄉(xiāng)人當了大領導或在重要部門主管具體業(yè)務，一般都會尋找機會為家鄉(xiāng)做貢獻。如果'縣官’們善于利用'鄉(xiāng)友’關系，可以舉重若輕、事半功倍地辦成很多事，源源不斷地得到國家或相關部門支持。領導者個人的戰(zhàn)友、同學、親屬，可以轉(zhuǎn)化為公共關系，為縣里提供多方面的幫助?！?/p>

這段話很好地闡釋了前面所述的理論邏輯。在上級部門掌握大量的轉(zhuǎn)移支付資金，且分配資金的規(guī)則不固定的話，地方政府并不會積極追求財政預算的平衡，而是利用各種關系來爭取轉(zhuǎn)移支付資金。這其中，有“財政幻覺”問題存在，認為轉(zhuǎn)移支付資金是免費的，不爭取白不爭??；有“利益集團”問題存在，轉(zhuǎn)移支付資金依賴鄉(xiāng)友關系更容易爭取成功；有預算軟約束問題存在，地方政府浪費轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象時見報道……

也就是說，旨在促進地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地帶來諸多效率損失。

（二）中國轉(zhuǎn)移支付的理論與實踐邏輯：在平衡中尋求激勵

根據(jù)前面總結(jié)，傳統(tǒng)理論認為轉(zhuǎn)移支付的作用在于公平，但會降低經(jīng)濟效率。事實真的如此嗎？這是一個重要理論問題，對它的回答涉及轉(zhuǎn)移支付的大方向定位。

根據(jù)我與合作者的理論和實證研究（呂冰洋等，2021b），轉(zhuǎn)移支付并不意味著降低總體經(jīng)濟效率。在以下兩種情況下，以“抽肥補瘦”為特征的轉(zhuǎn)移支付會帶動整體經(jīng)濟產(chǎn)出提高。

第一，欠發(fā)達地區(qū)比發(fā)達地區(qū)更偏好經(jīng)濟增長。

地方政府有多種發(fā)展目標，這些目標大致可歸為經(jīng)濟增長與民生改善兩大類。為推動經(jīng)濟增長，地方政府就要將更多資源用于政府投資或推動民間投資上；為改善民生水平，地方政府就要將更多資源用于教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、城市治理等。地方政府資源是有限的，當將資源用于經(jīng)濟性基礎設施建設時，會比較有利于經(jīng)濟增長；而用于民生性支出時，會有利于提高居民福利，但是對經(jīng)濟增長的拉動作用可能就會下降。

于是，我們自然就會得出一個結(jié)論：如果欠發(fā)達地區(qū)比發(fā)達地區(qū)更重視經(jīng)濟增長，或者說，發(fā)達地區(qū)對教育、醫(yī)療等民生性支出的偏好更強，那么增加對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付會帶來總體經(jīng)濟的增長。這樣，轉(zhuǎn)移支付在平衡地區(qū)發(fā)展的同時，也具備激勵的功能，通過增強落后地區(qū)的發(fā)展能力，轉(zhuǎn)移支付有助于實現(xiàn)更公平、同時更有效率的經(jīng)濟增長。

那么，在什么樣的情況下，欠發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟增長的偏好會強于發(fā)達地區(qū)呢？我認為有兩種情況，一是歷史進程的影響，二是干部考核制度的影響。

一是歷史進程的影響。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，人們會比較關注經(jīng)濟增長，而當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，人們會更關心養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等水平的提高，這實際上也是與人民在不同歷史階段的公共需要變化有關。對此，羅斯托（Rostow，1971）提出了財政支出增長的“經(jīng)濟發(fā)展階段論”，按照此理論，東部發(fā)達地區(qū)的地方政府會逐漸將資源從推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)于促進民生改善，這樣，欠發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟增長的偏好就會高于發(fā)達地區(qū)。

二是干部考核制度的影響。本書反復指出，地方政府官員與企業(yè)家、居民不同，較少受先天的偏好影響，他們的偏好來自官員任免和考核制度。在中國自上而下的領導體制下，上級政府非常容易通過干部考核制度安排來影響對官員的政績評價，也就是影響官員的施政偏好。為縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，中央政府可以對不同地區(qū)的干部的政績考核實行區(qū)別對待，如對欠發(fā)達地區(qū)干部更重視他們在推動經(jīng)濟增長方面的表現(xiàn)，對發(fā)達地區(qū)干部更重視他們在推動民生改善方面的表現(xiàn)。

那么，在實踐中，上級政府是否真的可以設計下級政府差異化偏好來引導政府支出方向呢？根據(jù)公開文件，我國部分省份的確會根據(jù)地區(qū)發(fā)展程度采取了差異化的考核辦法，比如，貴州省2013年測評市縣經(jīng)濟發(fā)展情況時區(qū)分了“經(jīng)濟強縣”和“非經(jīng)濟強縣”，其中“經(jīng)濟強縣”的地區(qū)生產(chǎn)總值增速指標、固定資產(chǎn)投資增速指標、工業(yè)增加值增速指標的權重設置要低于“非經(jīng)濟強縣”；2014年貴州省進一步將測評單位分成了“經(jīng)濟強縣”、“非經(jīng)濟強縣”、“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”三類，其中“非經(jīng)濟強縣”的部分經(jīng)濟考核指標權重最高，而“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”更側(cè)重于高效農(nóng)業(yè)或生態(tài)產(chǎn)業(yè)考核指標；2015年河南省在第一產(chǎn)業(yè)增加值比重較高的地區(qū)賦予了固定資產(chǎn)投資總額及增速指標更高的權重。換言之，在發(fā)展經(jīng)濟還是改善民生、優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)這些問題上，各地方政府自身是沒有先天偏好的，但是地方政府在考核制度的激勵下，會更有動機去完成權重更高的考核指標。因此各級政府的行動偏好可以由考核體制來引導和實現(xiàn)，這就在一定程度上構(gòu)成了一般性轉(zhuǎn)移支付整體上具有效率一面的制度基礎。

第二，欠發(fā)達地區(qū)整體資本的邊際生產(chǎn)率高于發(fā)達地區(qū)。

根據(jù)經(jīng)濟增長理論關于生產(chǎn)函數(shù)的設定，經(jīng)濟產(chǎn)出主要由資本、勞動和技術決定，資本和勞動的邊際生產(chǎn)率是遞減的。從財政政策經(jīng)濟增長效應的空間差異性上看，如果落后地區(qū)的資本產(chǎn)出彈性、人力資本產(chǎn)出彈性高于發(fā)達地區(qū)，那么從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移資金到落后地區(qū)就會帶動整體經(jīng)濟增長。這種情形正象國際經(jīng)濟學理論所講，發(fā)達國家在資本邊際回報遞減到一定程度之后，就會流向欠發(fā)達國家追求更高的資本回報，在資本流動過程中，發(fā)達國家和欠發(fā)達國家的經(jīng)濟差距會縮小。當然，現(xiàn)實中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況是千差萬別的，在承認東部地區(qū)大城市圈仍在相當長時間內(nèi)存在規(guī)模收益遞增的可能同時，也不能否認一些欠發(fā)達地區(qū)資本回報率高于發(fā)達地區(qū)的可能。

除此之外，傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學家所強調(diào)的“第一推動力”理論也是重要的理論支撐。發(fā)展經(jīng)濟學家認為，落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟最大的問題在于沒有第一推動力，缺乏資本且經(jīng)濟風險較大，要走上發(fā)展的道路，一定要有某種推動力量使其超越低水平均衡陷阱這一臨界水平，才能使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)變，如羅森斯坦·羅丹的大推動理論、納爾遜的低水平均衡陷阱理論、以及萊賓斯坦的臨界最小努力理論等（羅森斯坦·羅丹，1943；納爾遜，1956；萊賓斯坦，1957）。對落后地區(qū)來說，中央政府給予的轉(zhuǎn)移支付正是這樣的第一推動力。

根據(jù)前面分析，我們可以總結(jié)出關于一般性轉(zhuǎn)移支付的理論命題：

關于一般性轉(zhuǎn)移支付的命題：雖然一般認為轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟增長存在負向激勵效應，但是如果欠發(fā)達地區(qū)比發(fā)達地區(qū)更注重經(jīng)濟增長或者資本回報率更高，那么轉(zhuǎn)移支付均等化力度提高，會帶來總體經(jīng)濟效率的提升（即經(jīng)濟增長）。

二、專項轉(zhuǎn)移支付：偏好錯位下的積極均衡策略

（一）不同類別轉(zhuǎn)移支付的變化趨勢

上一節(jié)分析的實際是一般性轉(zhuǎn)移支付的作用，在一般性轉(zhuǎn)移支付之外，還有專項轉(zhuǎn)移支付。相比于專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府對一般性轉(zhuǎn)移支付的使用具有較高的自由度。除了這兩類轉(zhuǎn)移支付之外，財政統(tǒng)計上還將稅收返還作為轉(zhuǎn)移支付。稅收返還是為保證分稅制改革的順利運行，中央政府向地方政府返還稅收利益的一種做法。該方法采用“基數(shù)法”，即中央對地方的增值稅和消費稅返還按照基期年份（1993年）如數(shù)返還，其后按照稅收增長率的1:0.3系數(shù)遞增返還額。不過，嚴格來說，稅收返還從性質(zhì)上看并不能稱為轉(zhuǎn)移支付。

圖1、轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成占稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總和的比重

資料來源：歷年中華人民共和國財政部編:《中國財政年鑒》，中國財政雜志社。

圖1呈現(xiàn)三類轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)性變化。一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重在2000年之前增長較為平緩，由1994年的9.84%緩慢增長到1999年的13.44%，之后占比越來越高，2018年達到55.6%。專項轉(zhuǎn)移支付占比在2009年前經(jīng)歷持續(xù)上升時期，之后緩慢下降。分稅制初期，稅收返還在調(diào)節(jié)上下級政府間財力時發(fā)揮主要作用，即使在1999年，稅收返還占轉(zhuǎn)移支付的比重仍高達52.0%，之后逐年下降。

2019年后，由于轉(zhuǎn)移支付口徑有很大的變化，這使得各類轉(zhuǎn)移支付與前期不可比。2019年，轉(zhuǎn)移支付總體上分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩大類，分別為66798.16億元和7561.70億元。

（二）專項轉(zhuǎn)移支付變動的理論邏輯：偏好錯位下的積極均衡策略

傳統(tǒng)理論認為，專項轉(zhuǎn)移支付的作用是解決公共產(chǎn)品提供的外部性問題。例如，甲地區(qū)交通建設不僅會讓甲地區(qū)企業(yè)和居民受益，而且會讓乙地區(qū)企業(yè)和居民受益，此時甲地區(qū)財政支出按局部地區(qū)邊際收益等于邊際成本原則來決策就不是最優(yōu)的，中央地區(qū)給甲地區(qū)一筆用于交通支出的專項轉(zhuǎn)移支付后，會激勵甲地區(qū)按全局邊際收益來改善交通基礎設施。

但是，專項轉(zhuǎn)移支付在中國還有它另外的理論邏輯。在第三章指出，自上而下的治理使得地方政府容易出現(xiàn)偏好錯位問題，即轄區(qū)居民偏好與地方政府的偏好錯位（有時也會有上下級政府間的偏好錯位）。如果中央政府要糾正這種錯位，那么專項轉(zhuǎn)移支付就是一個有力的手段。

為說明這點，我們可以把地方政府的偏好分為兩類，由此對應著兩類財政支出。一是經(jīng)濟偏好和生產(chǎn)性財政支出，當?shù)胤秸容^重視經(jīng)濟發(fā)展時，經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力來自企業(yè)產(chǎn)出增加，地方政府會將財政資金用于交通建設之類的經(jīng)濟性支出；二是民生偏好和民生性支出，當?shù)胤秸容^重視教育、醫(yī)療等改善為代表的民生發(fā)展時，地方政府會將財政資金用于民生支出。

地區(qū)發(fā)展差距也分為兩種，一是經(jīng)濟發(fā)展水平差距，二是公共服務差距。中央政府均衡地區(qū)發(fā)展差距的目標也分為這兩種，不同目標使得中央政府做出的選擇也不同。下面分別進行分析。

第一，中央政府目標：縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距

中央政府為均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，可采取以下兩種措施：一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付的均等化力度；二是加大對欠發(fā)達地區(qū)政府生產(chǎn)性支出的專項轉(zhuǎn)移支付。

這兩種措施的效果有何區(qū)別？改變一般性轉(zhuǎn)移支付力度所產(chǎn)生的結(jié)果是：欠發(fā)達地區(qū)財政收入增加→用于生產(chǎn)性支出→財政支出發(fā)揮正外部性→經(jīng)濟增長。但是，一般性轉(zhuǎn)移支付會產(chǎn)生兩個問題：一是前文所講的逆向激勵，經(jīng)濟越發(fā)展得到的轉(zhuǎn)移支付越少，地方政府會降低發(fā)展經(jīng)濟的動力；二是地方政府有可能不將財政資金用于能夠促進經(jīng)濟增長的方向。在這種情況下，一般性轉(zhuǎn)移支付難以產(chǎn)生均衡地區(qū)經(jīng)濟差距的效果。

與之相比，專項轉(zhuǎn)移支付的好處是，中央政府可以直接限定資金用途，達到拉動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的效果。

例如，2000年《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》強調(diào)，加大對西部地區(qū)的基礎設施建設投資力度，在原有基礎上增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，特別是專項轉(zhuǎn)移支付方面向這些地區(qū)傾斜，同時大型的重點項目也向西部傾斜等，將西部地區(qū)建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步的新西部。這樣的專項轉(zhuǎn)移支付無疑會大大推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第二，中央政府目標：縮小地區(qū)公共服務差距

假如中央政府目標是縮小地區(qū)公共服務水平的差距，那么增加一般性轉(zhuǎn)移支付的作用機制是：從發(fā)達地區(qū)抽走更多資金→發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展積極性下降→發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平下降→稅收減少→民生投入減少→發(fā)達地區(qū)公共服務水平下降；對欠發(fā)達地區(qū)而言：一般性轉(zhuǎn)移支付資金增加→財政收入增加→如果將資金用于民生投入，那么公共服務水平提高。而增加專項轉(zhuǎn)移支付的作用機制是：提高欠發(fā)達地區(qū)的民生專項轉(zhuǎn)移支付→欠發(fā)達地區(qū)民生投入增加→欠發(fā)達地區(qū)公共服務水平上升。

可以看到，專項轉(zhuǎn)移支付的作用比較直接，一般性轉(zhuǎn)移支付的作用機制比較間接。并且，一般性轉(zhuǎn)移支付無法解決地方政府偏好錯位問題，例如，當?shù)鼐用衿诖歉纳漆t(yī)療條件，而地方政府注重的是政府投資帶動經(jīng)濟增長，那么增加一般性轉(zhuǎn)移支付達不到縮小地區(qū)公共服務差距的效果。

綜合以上分析，可以得到關于專項轉(zhuǎn)移支付的理論命題。

關于專項轉(zhuǎn)移支付的命題：專項轉(zhuǎn)移支付除了解決公共產(chǎn)品的外部性問題，也是解決上下級政府間、政府與居民之間的偏好錯位問題的手段，相對于一般性轉(zhuǎn)移支付所可能產(chǎn)生的逆向激勵而言，專項轉(zhuǎn)移支付可以稱為“積極均衡策略”。