（三）粉碎敵人封鎖、蠶食

敵人在對我“掃蕩”的同時，加緊了經(jīng)濟封鎖和“蠶食”活動，企圖進一步擴大其勢力范圍，設法將“非治安區(qū)”變?yōu)椤皽手伟矃^(qū)”，“準治安區(qū)”變?yōu)椤爸伟矃^(qū)”而逐漸擴大“治安地區(qū)”的面積。從1941年起，敵人就開始在我邊沿地區(qū)安設據(jù)點，然后由點到線，由線到面，，得寸進尺，逐漸蠶食我根據(jù)地。在“掃蕩”之后，則迅速設據(jù)點，企圖長久占領。同時，扶植地方偽政權，并進行偽化宣傳，加緊對我封鎖。僅1942年1年，敵人就新設了1200多個據(jù)點，連原有的加在一起約有3700多據(jù)點。有些地區(qū)（如泰山區(qū)、冀魯邊區(qū)）平均每里路就有1個據(jù)點。至1942年底，敵人在山東境內(nèi)修筑的封鎖溝、墻竟達4000公里之長，相當于山東省周長的兩倍多。我根據(jù)地受到嚴重蠶食，面積比1940年時縮小了約三分之一，有些地方甚至壓縮成“南北十余里，東西一線連”的狀況。

在這種情況下，山東分局根據(jù)北方局“沒有勝利的對敵斗爭，就沒有鞏固的根據(jù)地建設”的指示，發(fā)出一系列指示，要求各地“把開展對敵的政治攻勢當作目前山東全黨一切工作的中心”，粉碎敵人“總力戰(zhàn)一的陰謀。我們對敵人斗爭的總方針，“一是充分發(fā)展，二是力爭主動”，在政治上瓦解偽軍，給偽軍“記帳”，做了好事記紅點，做了壞事記“黑點”。1942年1年反正的偽軍就有1萬多名；在軍事上，積極開展游擊戰(zhàn)爭，普遍成立敵后武工隊，深入到敵占區(qū)，晝伏夜行，積極打擊敵人，大力開展群眾工作，創(chuàng)建新的根據(jù)地或游擊區(qū)。主力部隊采取敵進我進的辦法，以攻為守。

羅榮桓同志提出了“翻邊戰(zhàn)術”，即部隊集結在邊沿地區(qū)，敵人打過來，我便打到敵占區(qū)去，有效地打擊了敵人“蠶食推進”的企圖。在山東分局、山東軍區(qū)領導下，大力發(fā)展地方自衛(wèi)團和民兵武裝，到1942年底，山東民兵已達17萬人，自衛(wèi)團發(fā)展到80余萬人。幾年之間，民兵、自衛(wèi)團對敵作戰(zhàn)1萬多次，斃、傷、俘日偽軍9000余人，在反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭中起到了不可忽視的作用。

在堅持發(fā)展的同時，我主力部隊頻繁、主動出擊，拔據(jù)點、端炮樓。給我留下了深刻印象的是王鳳麟同志的爆破法，在消滅敵人據(jù)點中發(fā)揮了重要的作用。敵人開始修的碉堡多是方的，一炸即塌。后來改成圓的，經(jīng)過王鳳麟等同志反復鉆研，發(fā)明了相應對策，敵人的碉堡一個個坐了“飛機”。這一爆破法先是應用于王鳳麟所在的第四支隊，后來推廣到全軍區(qū)，在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志曾親自向全軍推廣。可惜的是王風麟同志在馬鞍山戰(zhàn)斗中英勇犧牲了，不然一定會成為我們軍事爆破方面的專家。由于采用和推廣了爆破法，敵人沿蒙陰——臨沂公路一線的垛莊、青駝寺、侍郎宅等地修筑的據(jù)點，都被炸掉了。敵人驚恐萬狀，不知道八路軍裝備了什么新式武器。

為了打破敵人的封鎖，山東分局號召一面厲行節(jié)約，一面加緊生產(chǎn)。建立了自己的財政機構，并大量爭取和團結敵占區(qū)的商人，用根據(jù)地生產(chǎn)的食鹽、花生等敵占區(qū)緊缺的物資，換取我軍急需的軍火，藥品等其它軍用物資。前面說的炸碉堡，所用的炸藥大多是以這個辦法搞來的。軍隊響應黨的號召，帶頭開荒種地、紡線，進行生產(chǎn)自救，減輕了人民負擔，對打破敵人經(jīng)濟封鎖起到了極大的作用。在過往交通和通訊工作上，我們建立了護郵工作，并組建了若干個交通大隊．，專門負責護送過往干部和物資。對敵人設置于交通要害地區(qū)的據(jù)點，我們有重點的選擇打掉它，以保證交通暢通。1942年斗爭形勢最困難的時候，劉少奇同志親臨視察和指導工作，在敵人眼皮底下轉(zhuǎn)了一大圈，最后安然返回太行山總部和延安。我分局、軍區(qū)領導干部更是經(jīng)常穿梭往來于各根據(jù)地之間。

1943年3月，山東黨政軍實行了以羅榮桓同志為首的一元化領導，使山東黨政軍達到了高度集中統(tǒng)一。山東黨、政、軍更加團結一致，大大提高了戰(zhàn)斗力。

1943年，日本在太平洋戰(zhàn)線逐漸失利，為了挽回敗局，日軍大本營要求迅速解決“中國事變”以便從中國戰(zhàn)場抽出兵力南援。為此，侵華日軍集中兵力加強對解放區(qū)的“掃蕩’’。山東敵后解放區(qū)是日軍重點“掃蕩”的地區(qū)之一，尤其是清河區(qū)，1年中萬人以上的大“掃蕩”就達4次，其規(guī)模之大，時間之長，手段之殘暴，都達到了對清河區(qū)“掃蕩”的最高峰。

1943年冬，日本侵略軍孤注一擲，出動山東境內(nèi)的全部日軍和大部分偽軍，從西到東，從南到北，對我山東全區(qū)進行了大規(guī)模輪番“掃蕩”。在我山東軍民的英勇反擊下，“掃蕩”終告失敗。

1943年日軍雖然出動頻繁，但從山東全局的情況看，戰(zhàn)爭形勢已較前兩年大為不同了。一方面是由于日軍士氣低落、作戰(zhàn)盲目性大；另一方面我軍在對敵作戰(zhàn)中越戰(zhàn)越勇，越戰(zhàn)越精，敵人的“掃蕩”往往得不償失，尤其是1943年冬我軍的反“掃蕩”戰(zhàn)斗，充分體現(xiàn)了我軍勇猛頑強的戰(zhàn)斗作風，殲滅了敵人大量有生力量，奪回了大片國土。日軍從此一蹶不振，不得不改變政策，收縮兵力。此后，我軍開始了主動進攻，而日軍則基本上處于守勢了。日本有關方面在分析這一時期形勢時亦不得不承認：“對于山東全區(qū)逐漸壯大的共軍，采取相應政策并非易事?！?/span>

（四）堅持抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線與反頑斗爭

早在1935年，黨中央即發(fā)表了《八一宣言》，提出建立全民族的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。中央瓦窯堡會議后，我黨為實現(xiàn)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線進行了艱巨復雜的斗爭，但蔣介石直至西安事變后，才不得不在我黨的堅決斗爭和全國輿論壓力下，被迫接受我黨“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，以國共兩黨合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式成立，黨中央派張經(jīng)武同志到濟南。不久，張友漁同志也受北方局和華北聯(lián)絡局派遣到濟南建立山東聯(lián)絡局。他們在山東省委的協(xié)助下，對韓復榘及第三路軍進行了積極的統(tǒng)戰(zhàn)工作。到九十月間，韓復榘終于同意釋放獄中的共產(chǎn)黨員，在進步人士推動下，在三路軍舉辦政訓班。但是韓復榘只想保存實力，對抗戰(zhàn)毫無決心。在濟陽遭到敵襲擊時，韓復榘被嚇破了膽，一面命令炸毀黃河鐵橋，一面準備南逃。

1937年12月底，日軍第五師團、第十師團及特種部隊共3萬余人分兩路渡過黃河，直逼濟南、青島。韓復榘10萬大軍及90%以上的專員、縣長一窩蜂似的逃往隴海路南?？谷諔?zhàn)爭進入相持階段后，山東地區(qū)轉(zhuǎn)為敵后，局勢相對穩(wěn)定了些。當初恨不得長出四條腿來逃跑的國民黨反動官僚驚魂甫定，又“懷念”起他們往日的地盤來了?？粗寺奋姀娜哲娛种袏Z回的一個個城鎮(zhèn)，他們眼睛發(fā)紅了，終于又回來，從八路軍手里奪權了。

比韓復榘逃的還快的原青島市長沈鴻烈當了山東省主席，一到山東，就以“抗日”為名召開了實為限共反共的軍政會議。會上，沈鴻烈對八路軍代表提出若干無理要求。同時，強占我浴血奮戰(zhàn)從日軍手中奪回來的城鎮(zhèn)，并強命令取締我抗日民主政權。更為惡毒的是，把八路軍防地劃在津浦路側(cè)翼日偽軍集中的地區(qū)，妄圖借日軍之手消滅我軍。這還不算，又進一步指使其部隊制造反共磨擦。

1938年4月，我第四支隊克萊蕪城后，沈鴻烈的副將秦啟榮兼程北上，明爭強奪，無理扣押了我留守人員；8月，秦啟榮偷襲我鄒縣游擊隊，殺害我縣委書記；同月，我軍攻擊日偽占據(jù)的兗州時，秦啟榮卻故意堵截；我第三支隊打濟南日軍，秦啟榮卻派王尚志襲擊我后方；我軍襲擊官橋日軍，秦啟榮卻在半路打我軍的埋伏。

我軍為了顧全大局，在初期做了一些忍讓，而沈鴻烈竟覺得我好欺侮，得寸進尺。1939年2月，蔣介石密授《共黨問題處置辦法》、《淪陷區(qū)防范共黨活動辦法》等反動文件。沈鴻烈得旨越發(fā)猖獗，配合國民黨第一次反共高潮，指使部下連續(xù)制造了一系列反共事件。

1939年3月，頑固派制造了震驚全國的“太和慘案”后，復于同年8月，秦啟榮又接連制造了“雪野事件”和“淄河事件”等慘案，肆意殺害我抗日將士。我山東八路軍忍無可忍，奮起反擊，秦啟榮倉惶逃遁。

1940年6月，沈鴻烈搶占我魯村根據(jù)地。7月7日，秦啟榮、吳化文等4000余人趁日軍對我“掃蕩”之機，夾擊我軍，甚至與偽軍陳三坎勾結，與日軍連續(xù)對我夾擊數(shù)天。更有甚者，沈鴻烈部下竟引導日軍襲擊我軍醫(yī)院，慘殺我20余名傷員。8月8日，沈鴻烈又糾集了8000余人進攻我軍，被我山東縱隊殲滅其一部后，狼狽逃竄。1941年，沈鴻烈又屢次進犯我新太、蒙陰等根據(jù)地，被我軍堅決打退。秦啟榮后來勾結敵偽軍進犯我軍時，被我擊斃在敵巢里，得到應有的下場。

原東北軍第五十一軍軍長兼國民黨河北省主席于學忠被委任為蘇魯戰(zhàn)區(qū)總司令后，于1939年4月進入魯中南地區(qū)。于學忠與蔣系的沈鴻烈為爭奪勢力范圍矛盾重重，曾向我明確表示愿意與八路軍保持友好關系。另外，由于我黨在東北軍中有一定影響，對于我們團結、爭取于學忠抗戰(zhàn)有一定條件。為此，我代表山東八路軍與于學忠進行了會談。在我黨積極爭取下，于學忠雖然在兩黨關系上對沈鴻烈抱褊袒態(tài)度，但是在國民黨第一次反共高潮期間，至少是暫時保持了中立態(tài)度。與此同時，我們對一些國民黨地方實力派如張里元等人，也采取爭取態(tài)度，使其在一段時間內(nèi)保持中立。這些工作，大大孤立和削弱了頑固派的反共勢力，便于重點打擊沈鴻烈等首要的頑固派的反共氣焰。

1940年七八月間，山東縱隊對各地頑固派的挑釁給予堅決打擊。

膠東部隊擊潰了趙保原的“反共聯(lián)軍”。

趙保原原來是軍閥張宗昌的部下，后來在東北當了土匪。日軍侵華時，趙保原賣身投靠，做了偽滿第三師第一旅旅長。以后跟日軍到了平度。名義上投靠國民黨，任國民黨暫編第十二師師長，但實際上仍然與日軍有密切關系。同時，勾結地方頑軍秦毓堂、丁綽庭、苗占魁等瘋狂反共。1942年敵人對我膠東根據(jù)地實行2萬人“拉網(wǎng)合圍”大“掃蕩”時，趙保原與日軍配合，在五龍河、沽河沿岸地區(qū)大批屠殺平民百姓，血債累累。在清河地區(qū)，頑軍反共活動亦十分猖獗。我清河部隊被迫進行反擊，打垮了國民黨魯北行轅主任何思源、魯北專員兼保安司令劉景良所屬周勝芳、張景月等13路頑軍的進攻，殲滅了何思源的王牌海軍陸戰(zhàn)隊。

1940年11月，何思源部6000余人卷土重來，被我打退后，仍不死心，爾后又屢次進犯。1941年秋，我山東縱隊第三旅一舉殲滅其3000余人，何思源方知我軍厲害，率殘部倉惶逃竄。與此同時，魯中部隊也對來犯頑軍給予了狠狠的打擊，把秦啟榮、吳化文等頑軍部隊趕出了我抗日根據(jù)地。

1940年10月后，蔣介石又導演了第二次反共高潮。原來保持中立的東北軍逐步被蔣介石勢力所滲透，開始勾結山東頑軍反共反人民。1941年4月，東北軍頑固派分子孫煥彩把持操縱東北軍一一一師并糾集地方土頑襲擊八路軍，我實行自衛(wèi)反擊將其打退。同月，東北軍第五十七軍的兩個旅勾結當?shù)仡B軍王洪九部共5000人趁我軍主力正在反“掃蕩”時，襲擊我臨、郯、費、嶧四縣邊聯(lián)后方，慘殺我干部、群眾多人，制造了“四二五”邊聯(lián)慘案；10月，五十一軍三三七旅張本枝部襲擊我魯南區(qū)黨委駐地銀廠村，殺害我魯南區(qū)黨委書記趙傅等10余名同志。

1941年秋，原五十一軍軍長牟中珩接替沈鴻烈任山東省主席職，于學忠統(tǒng)管山東軍政大權，與山東頑軍的勾結日益緊密，并開始策劃新的反共陰謀。據(jù)《解放日報》1942年揭露的《山東國民黨省黨部反共計劃書》，國民黨企圖以各種極惡毒，卑劣的手段對我抗日軍民發(fā)起大規(guī)模的屠殺活動。

然而，在頑固派瘋狂反共之時，東北軍不甘心做亡國奴的2000多名愛國將士卻在一一一師常恩多師長、萬毅旅長和總部政務處郭維城處長率領下，毅然起義，走上了聯(lián)共抗日的革命的道路。象這樣的有志之士，國民黨中尚有不少。如抗戰(zhàn)初期韓復榘逃跑時，原國民黨山東第六行政區(qū)專員范筑先先生卻向全國通電，表示了堅決抗戰(zhàn)到底的決心。抗日戰(zhàn)爭最困難的兩年中，日軍雖然把主攻目標對準共產(chǎn)黨，但為了對國民黨軍實行迫降，也對其進行了一定攻擊。國民黨頑軍本來無心抗日，稍受日軍打擊便潰不成軍，大批頑軍認賊作父，紛紛投降。

1942年后，日軍根據(jù)其“以華制華”的既定政策，大量招降國民黨軍，擴充偽軍。國民黨軍隊在山東兵力最多時達20余萬，其中大批地投降了日軍，至使山東偽軍多達20余萬，占全國偽軍總數(shù)的四分之一強，另有“頑偽合一’’的國民黨軍隊尚未統(tǒng)計在內(nèi)。在抗戰(zhàn)前期專門與八路軍鬧磨擦的許多反共專家，在抗戰(zhàn)中期大半都成了偽軍。如國民黨山東保安新四師師長吳化文，國民黨游擊第四縱隊司令王尚志，第二縱隊司令厲文禮，保安第二師師長張步云皆屬此類。

（五）建設民主政權，鞏固抗日根據(jù)地

任何軍事活動都是為政治服務，以政治目的為歸宿的。毛澤東同志早在抗戰(zhàn)初期就指出：抗日戰(zhàn)爭的政治目的是“驅(qū)逐日本帝國主義，建立自由平等的新中國”?？谷諔?zhàn)爭的大量事實證明，國民黨反動派是不可能達到這個目的的，他們既不可能把日本帝國主義驅(qū)逐出境，更不可能建立自由平等的新中國，而唯有共產(chǎn)黨，才是能夠擔負起這一歷史使命的唯一政黨，這是毫無疑義的。因此，我與頑斗爭的中心問題，便是政權問題，蔣介石反動派最害怕的就是這個問題。

隨著我與敵偽頑斗爭在軍事上的節(jié)節(jié)勝利，我黨領導下的抗日民主政權也得以飛速發(fā)展。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，山東省委及時領導全省抗日武裝起義，首先在山東各地打下了建立民主政權的良好基礎。但是當時黨的工作剛剛由地下秘密斗爭轉(zhuǎn)入武裝斗爭，對政權建設的認識和經(jīng)驗都不足，因此，山東抗戰(zhàn)初期的政權工作是薄弱的。

不久后，石友三北上，所經(jīng)之地紛紛建立其政權。石走后，沈鴻烈、于學忠入魯，也普遍加強其舊政權，甚至從我們手中奪權。1939年4月，黨中央指示山東：“建立堅強的抗日民主政權，不讓任何人撤換?！?月，山東分局即指示山東各地普遍建立縣以下各級抗日民主政權，并爭取建立專員公署或類似政權的“聯(lián)合辦事處”。從此，各地民主政權蓬勃發(fā)展起來，并圍繞政權斗爭開展了反投降、反分裂、反倒退的斗爭。一直到1941年的兩年時間，是山東抗日民主政權建設迅速發(fā)展的“黃金時代”。我黨利用憲政運動、國大選舉等活動，大力宣傳、組織群眾，促進了民主政權的建立。

新的民主政權，由民主選舉產(chǎn)生，實行“三三制（即共產(chǎn)黨員、進步力量和中間力量各占三分之一）”，團結了各階級人士。新政權首先實行累進制，合理負擔稅收，受到廣大人民的歡迎。以后又逐步開展了減租減息運動，加強財經(jīng)建設，恢復和加強國民教育，建立了若干中、小學校和夜校、識字班、俱樂部等等。新政權一掃舊政權腐敗墮落的惡習氣，縣長和勤務員穿一樣的衣，吃一樣的飯，真正和人民打成了一片，在人民群眾中享有崇高的威信。

1940年7月，成立了統(tǒng)一領導全省抗日民主政權的省戰(zhàn)時工作推行委員會（簡稱戰(zhàn)委會）。這時，全山東108個縣中，有抗日民主政權的已達79個縣，占三分之二強。同時，建立了10個專員公署和1個主任公署，擁有1900多萬人口。

為什么在山東黨領導下的山東抗日民主政權能夠得到如此迅速的發(fā)展呢？從直接原因上講，就是共產(chǎn)黨的先進和國民黨的腐敗。山東的國民黨地方頑軍和政府根本不管老百姓死活，借抗日之名，大肆掠奪勒索，許多縣的田賦高達每畝上百元甚至更多，一開條子就是幾百幾千斤白面，要限期送到，繳不起就要吊打。老百姓忿忿地說：“這不是抗日的，是'抗民’的?！边€編了歌謠說：“油餅隊，吃飽睡，鬼子來了往后退，鬼子走了收糧要稅。”這就是國民黨軍隊“抗日”形象的描述。國民黨政府的官吏更是腐敗，魯南人民的鄉(xiāng)謠說這些做官的“魚一碗，肉一碗，煙燈一盞，姑娘一串’，閑來無事摸麻將，銀洋叮當勝神仙。”這樣的軍隊，這樣的政府，哪能不垮臺呢？

舉一個例子說：1939年夏，日軍對沂蒙山第一次大“掃蕩”時，那些平時專門壓迫人民，與我鬧磨擦的頑軍及官吏或投降或逃跑，一哄而散，堂堂國民黨山東省主席沈鴻烈竟只身化妝躲藏，把大片的國土仍給了日軍。在這種情況下，共產(chǎn)黨領導山東人民和八路軍奪回了這些國土，建立了沂水、蒙陰、萊蕪、新泰、泰安、博山、淄川、費縣等縣抗日民主政府。這樣建立起來的政權，國民黨有什么顏面伸手來奪呢?

從1943年1月斯大林格勒戰(zhàn)役后，世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢開始發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。我山東軍區(qū)部隊接連發(fā)動進攻，消滅了大量的敵偽軍。隨著軍事形勢的好轉(zhuǎn)，我抗日根據(jù)地迅速發(fā)展。1943年9月10日，省戰(zhàn)時工作推行委員會改稱省戰(zhàn)時行政委員會（簡稱“政委會”），下設工商管理、公安、民政、財政、教育等若干個處。這時的政委會實際上已經(jīng)是一個結構相當完善的，領導全山東政權工作的最高權力機構了。全省包括4個主任公署及相當于主任公署的兩個專員公署，另有11個普通專員公署。

1943年1月，李仙洲的國民黨第二十八集團軍開進魯西南，與于學忠明爭暗斗，收買拉攏于學忠的部隊，企圖削弱其實力。5月上旬，日軍對沂水山區(qū)“掃蕩”，大批頑軍潰逃、投敵，于學忠實力大減，其總部被日軍追得到處跑，幸虧我八路軍以德報怨，把他安置在八路軍防區(qū)內(nèi)，才使其幸免于難。到7月，于學忠被迫調(diào)出山東，蔣介石令李仙洲接替。于學忠調(diào)走，牟中珩的省政府也隨之移到安徽阜陽。這時，國民黨在山東的勢力出現(xiàn)了一個暫時的“空檔”。但如果我們不加以注意，李仙洲北上后，局勢又會回復。因此，我們抓住這一短暫的有利時機，一方面給于學忠南撤以便利條件，一方面遲滯李仙洲的北上行動，迅速組織部隊從日偽手中奪回被于學忠放棄的地區(qū)，并建立民主政權，擴大和鞏固了我根據(jù)地。

我們對李仙洲北上，首先表示了歡迎。希望他能與八路軍一致抗戰(zhàn)。但是李仙洲一來便對我抱敵視態(tài)度，向八路軍屢次發(fā)起軍事進攻，連續(xù)強占我滕、嶧邊地區(qū)，捕殺我軍政人員，甚至趁我與敵偽激戰(zhàn)之時，空襲我軍背后，使我腹背受敵。我軍在忍無可忍的情況，對李頑進行反擊。李部的第一四一師在我反擊下與其主力失掉了聯(lián)系，象沒頭蒼蠅似的撞來撞去，受到我軍連續(xù)的打擊，潰不成軍，最后向津浦路西逃去。與此同時，李仙洲主力在我冀魯豫軍區(qū)反擊下，亦損失過半，結果無可奈何地逃回了皖北。

李仙洲入魯失敗后，山東頑軍沒了靠山，雖然尚有6萬余人和6個受阜陽遙控指揮的省府辦事處，但大多備行其是，軍心渙散，紛紛投敵。

至1943年底，我膠東、清河（渤海）、魯中、濱海等主要戰(zhàn)略根據(jù)地全部打通，抗日民主政權控制了山東大部分地區(qū)，扭轉(zhuǎn)了敵偽頑夾擊的不利局面，為進行戰(zhàn)略大反攻打下了重要基礎。

山東的抗戰(zhàn)局面，正象毛澤東同志在1944年發(fā)表的《學習和時局》中所說的那樣：“國民黨以五年半的袖手旁觀，得到了喪失戰(zhàn)斗力的結果。共產(chǎn)黨以五年半的艱苦奮斗，得到了增強戰(zhàn)斗力的結果。這一情況，將決定今后中國的命運。”

（六）從局部反攻到大反攻

1944年春，山東軍區(qū)開始組織局部反攻。根據(jù)形勢變化，山東軍區(qū)制定了1944年作戰(zhàn)總方針：

在山東軍區(qū)統(tǒng)一的戰(zhàn)略指揮下，采取主要方向集中主力與分散的群眾性游擊戰(zhàn)相結合、軍事攻勢與政治攻勢相結合的方法，大量殲滅和瓦解數(shù)量眾多的偽軍，孤立日軍，以達到擴大解放區(qū)，奪取有利的反攻陣地的目的。

在此方針下，山東軍區(qū)具體布置了連續(xù)的四季攻勢。春，山東軍區(qū)調(diào)集魯中軍區(qū)7個團和濱海軍區(qū)第6團等部隊，發(fā)起了討伐吳化文偽和平建國軍第三方面軍的戰(zhàn)斗。吳化文是山東偽軍的主要支柱，當我進攻吳部時，日軍慌忙派兵增援，，但吳部仍被我軍吃掉了7個整團，兵力損失在百分之六十以上，一敗涂地。我軍趁勝控制了魯山山區(qū)的戰(zhàn)略要地。

夏，首先對敵開展強大的政治攻勢。一方面瓦解偽軍，一方面在敵占區(qū)發(fā)起糧食斗爭，保護民眾利益，團結各階級人民。與政治攻勢相配合，開展軍事攻勢。各軍區(qū)在軍事攻勢中都相繼取得了顯著成果，殲滅了敵人大量有生力量，解放了許多重鎮(zhèn)和要地。如：魯南全殲偽軍榮子恒1個師，解放了崮口山區(qū)；渤海攻克利津，殲敵偽1000余人，并爭取2000余偽軍反正。

秋，日軍第五十九師團對我進行報復性“掃蕩”，我軍在反“掃蕩”勝利的基礎上，乘勝擴大戰(zhàn)果。各軍區(qū)部隊主動出擊，共殲滅敵偽軍1萬余人。膠東軍區(qū)部隊在1個月時間內(nèi)就攻克和迫退了文登、水道等138個敵偽據(jù)點。

冬，山東軍區(qū)各部隊對各地日偽軍發(fā)起主動攻擊。相繼解放了莒縣、棲霞等城鎮(zhèn)，再殲敵偽萬余人。

僅1944年1年，山東解放區(qū)就擴大了4萬平方公里，人口增加了近千萬。偽軍在這1年中反正的達140余股，約1200余人槍。山東八路軍已經(jīng)超過15萬人，民兵共有37萬，實力遠遠超過在山東的國民黨軍隊。

為了加強黨政軍建設，從1943年山東黨政軍實現(xiàn)一元化領導后，各級機關、部隊根據(jù)黨中央指示，在山東分局統(tǒng)一領導下進行了整風審干，減租減息，擁政愛民，擁軍優(yōu)抗和大生產(chǎn)、大練兵等運動，使山東解放區(qū)更加鞏固和強大。減租減息運動，經(jīng)過1943年的推動和1944年1年的努力，開始形成了廣泛的群眾性運動，有的縣這一工作已擴大到人口的百分之七十以上。各地區(qū)已經(jīng)進行查減的村莊占所有村莊的百分之五十到八十，有些地區(qū)甚至已達到百分之九十。查減工作大大提高了群眾的積極性，使在封建勢力壓抑下沉悶了千年的中國農(nóng)村活躍了起來，發(fā)生了翻天覆地的變化。

擁政愛民和擁軍優(yōu)抗工作的開展，使根據(jù)地軍民融成一體，人民真正感到了八路軍是人民自己的隊伍。1944年，沂蒙山區(qū)只十天半月時間，就有100O人報名參軍；1945年春節(jié)“擁軍月”，山東全區(qū)有3萬人參軍；1944年2月至8月，僅渤海一個區(qū)報名參軍的就達2萬余人。

自從開展大生產(chǎn)運動以后；山東八路軍、民兵積極投入了開荒運動，到1944年底，開荒面積據(jù)不完全統(tǒng)計即達34萬余畝。為了豐產(chǎn)豐收，渤海區(qū)集中力量抓滅蝗蝻，這是一個功在華北的成績。因為蝗蝻發(fā)源地雖在渤海，但蝗災則危害到冀魯豫3省平原。滅蝗后，渤海區(qū)獲得了數(shù)年未有的大豐收。

工業(yè)生產(chǎn)方面，也獲得了很大成績，紡織工業(yè)除魯南剛恢復地區(qū)正在發(fā)展外，其他地區(qū)已經(jīng)初步達到本區(qū)軍民所需布匹自給自足。膠東、渤海區(qū)尚有剩余布匹可以輸出。紙張、肥皂、毛巾及各種文具大部分地區(qū)可以自給或半自給。膠東的肥皂成本低、質(zhì)量好，除供自用外，還遠銷華中甚至上海市。硫碘、木焦油、甘油、藥棉、藥布和數(shù)十種藥品都可以自制了。魯中試制染料成功，僅染一季冬衣就節(jié)省了200萬元。膠東的一些工廠還可以制造彈花機、織布機、抽水機等機械。由于這些發(fā)展，保證了戰(zhàn)爭軍需，并改善了人民生活，徹底打破了做人封鎖，為取得抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了厚實的物質(zhì)基礎。

1945年，我軍在春、夏兩季連續(xù)展開強大的軍事攻勢，一舉殲滅日偽軍4萬余人，解放了泗水、蒙陰、東光、郯城、景芝、萍臺、濱縣、沾化、德平、慶云、吳橋、南皮、邳縣、費縣、單縣、冠縣等城鎮(zhèn)。至此，全省解放區(qū)計有5個行政公署，22個專員公署，127個縣治，人口達2000萬。為山東全境大反攻做好了準備。

1945年8月10日，日本政府表示接受波茨坦公告向盟國投降。同日，朱德總司令命令：各解放區(qū)任何抗日武裝部隊均得依據(jù)波茨坦宣言規(guī)定，向其附近城鎮(zhèn)交通要道之敵人軍隊及其指揮機關送出通牒，限期于一定時間向我附近部隊繳出全部武裝。如遇日偽武裝部隊拒絕投降繳械，即應予以堅決消滅。

這時，龜縮在重慶的蔣介石一面命令其軍隊，“加緊作戰(zhàn)努力，一切依照既定計劃與命令積極推進，勿稍松懈?！币环矫鎱s又給八路軍下了一道特殊命令，稱：“該集團所屬部隊，應就地駐防待命”。對此，朱總司令當即給予嚴厲駁斥。當日本政府正式宣布投降后，中日民族矛盾下降，國內(nèi)階級矛盾迅速上升為主要矛盾，日偽蔣合為一股，共同反共。因此，我山東軍區(qū)雖然向日偽發(fā)出了最后通牒，但日偽軍非但拒絕向我投降，還保護國民黨新委任的山東省主席何思源進入濟南，偽第三方面軍總司令吳化文竟搖身一變成了國民黨濟南綏靖區(qū)司令。在這種情況下，我們是非打不可了。

8月16日，山東軍區(qū)將所屬部隊編成山東解放軍野戰(zhàn)兵團，21萬正規(guī)軍分5路進軍實行大反攻。另外，有10萬民兵和10萬民工隨軍配合行動。

第一路軍由王建安、羅舜初同志率領，向津浦路及膠濟路南西段沿線敵偽軍進攻，先后解放臨朐、萊蕪、益都、博山、淄川、章丘、周村、新泰等城鎮(zhèn)；

第二路軍由陳士榘、唐亮同志率領，分南北兩線向隴海路、膠濟路南東段沿線日偽軍進攻，先后解放了膠縣、贛榆、青口等城鎮(zhèn)；

第三路軍由許世友、林浩同志率領，向青島外圍膠濟路北東段和膠東半島沿海城市日偽軍進攻。僅10天時間即解放了牟平、威海衛(wèi)、福山、石島、龍口、招遠、萊陽、黃縣、蓬萊、煙臺、即墨等城鎮(zhèn)。

第四路軍由楊國夫、景曉村同志率領，向津浦路北段和膠濟路北西段沿線日偽軍進攻，先后解放了壽光、臨邑、桓臺、廣饒、博興、昌邑、長山、鄒平、寧津、陽信、吳橋、臨淄、辛店等城鎮(zhèn)。

第五路軍由張光中、王麓水同志率領，向徐州東北外圍地區(qū)、津浦路徐州至兗州段沿線日偽軍進攻，先后解放了泗水、曲阜及臺兒莊、官莊車站等重地。

1個多月時間的大反攻，殲滅日偽6萬多人，解放了近50座城鎮(zhèn)，濟南、青島、連云港等敵占城市都處于我解放區(qū)包圍之中，猶如汪洋大海中的幾點孤島。

為了適應形勢的急劇變化，1945年8月12日，省臨參會駐委會和政委會第20次聯(lián)席會議，接受山東省出席解放軍人民代表會議的全體代表聯(lián)名建議，一致通過將山東省戰(zhàn)時行政委員會改為山東省政府，推選黎玉為山東省政府主席。山東省政府正式成立后，立即投入了極為緊張的工作之中，在幾個月的時間內(nèi)，頒布的政府法令和文告數(shù)以百件計，迅速適應和擔負起了解放區(qū)的政府工作。

省政府成立的當天，即對接收城市問題發(fā)出緊急命令，委派了各個城市的市長。緊接著，連續(xù)頒布了有關懲治戰(zhàn)犯及漢奸問題、城市接管問題、軍事法庭問題、救濟問題、財政金融問題、糧食問題、郵電交通問題、敵偽資財問題、工商管理問題以及司法、教育、群工、衛(wèi)生等等一系列公告、文件。

8月15日，日本宣布無條件投降，山東軍民歷經(jīng)8年艱苦奮斗，所久久盼望的這一天終于來到了。至大反攻結束時，山東從隴海路以北（包括江蘇一部分）、津浦路以東，北至河北省黃驊（燕山）、南皮、景縣等地，除鐵路沿線極窄的一條外，全部為山東解放區(qū)所轄，總面積達12.5萬平方公里，約2800萬人口。包括冀南、蘇北部分地區(qū)在內(nèi)，山東解放區(qū)完全轄制的縣有65個（津浦路以西的30多個縣從1940年下半年劃給冀魯豫邊區(qū)，未計在內(nèi)），鐵道沿線幾個敵占城區(qū)內(nèi)亦有我地下黨組織，置敵人于火山口上。

經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭的磨煉和考驗，山東黨更加堅強了，黨的力量大為改觀，人數(shù)已從抗日前夕的2000來人發(fā)展到10余萬人。農(nóng)、工、青、婦等組織更為壯大，人數(shù)以百萬計。山東解放區(qū)從1945年8月開始發(fā)行全省通用本幣，廢止本票和流通券，這是解放區(qū)商業(yè)流通，經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的重要標志之一。

隨著政權機構的完善，物質(zhì)供應逐步豐富，山東解放區(qū)日益鞏固，兵強馬壯，盛勢空前。

為了與國民黨爭時間，先機解放東北地區(qū)，中央命令山東部隊出兵東北。北上部隊由羅榮桓同志率領，我們留山東工作的同志一致表示，堅決執(zhí)行中央命令，挑選最好的部隊開赴東北。10月至11月，山東軍區(qū)所轄精銳主力8個師及其它部隊共7萬人，分兩批開赴東北戰(zhàn)場。同時，山東解放軍在主力抽調(diào)北上的情況下，迅速補充，擴大地方部隊，組建新的正規(guī)軍，為迎接新的戰(zhàn)斗，投入了更加緊張的準備工作。