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胡陽新 試述英國文官制度與中國科舉制度的聯(lián)系

 當代教育大視野 2023-01-08 發(fā)布于湖北
湖北省巴東縣第二高級中學  胡陽新  郵編:444324
 
 
     1905年9月2日,清廷奉上諭:“自丙午科為始,所有鄉(xiāng)會試一律停止,各省歲、科考試,亦即停止。”中國歷史上延續(xù)了一千三百年的科舉制度,就這樣戛然而止了。
   在鴉片戰(zhàn)爭中打敗中國的英國卻在19世紀上半葉開始參考中國的科舉制度建立英國的文官制度。但是在文官制度建立的過程中起到一定作用的是英國東印度公司。
    而印度東印度公司則是向中國銷售鴉片的始作俑者,或者說是罪魁禍首也。據說,在18世紀末葉,中國的對外貿易是順差,大量的白花花的“鷹洋”流入中華帝國的國庫。以英國東印度公司為首的西方列強實在沒有什么辦法讓中國——這個老大帝國購買他們的貨物了。只好出此下策——向中國銷售鴉片了。
    1846年,東印度公司的T.泰勒在一封從中國發(fā)給倫敦的信中,建議吸收中國的科舉制度來完善大英帝國的行政管理制度。
     泰勒在信中寫道:“中華帝國之所以能夠長期維系,主要是依靠一個奉行按能力才干提升官員原則的有效政府。英國如不采取公正制度,去挑選和提升官員出任王家公職,必將失去帝國的殖民地?!?br>     泰勒的建議在不列顛島子上引起不小的震動,因為當時的中華帝國正在迅速走向衰落。
     盡管如此,英印當局先后于1853年和1858年兩次,逐步采納中國式公職考試制度。
     1854年,英國財政部高級官員查里斯·屈威廉和斯坦?!ぢ逅箍颂貙τ墓龠M行了全面調查,提出了著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度,包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提撥優(yōu)秀文官等等。英國政府以樞密院令的形式公布了這個報告,并決定成立了3人委員會負責文官的考試、錄用事宜。1870年,英國政府又頒布了第2號樞密院令,對文官的考試、錄用、等級結構等重要原則做了進一步的確定和完善。至此,世界近代史上的第一個文官制度在英國正式確立。
     美國文官制度的建立,經歷了和英國大體相同的情況。1883年1月,美國國會正式通過了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》(史稱《彭德爾頓法)。
與英美不同,法國、德國和日本在歷史上都曾存在過中央集權官僚體制。因此,這些國家的現(xiàn)代文官制度建立的時間比較晚。1946年,法國頒布了統(tǒng)一的公務員法,開始將文官的管理納入法制化的軌道;1947年日本通過了《國家公務員法》,其主要內容有文官實行公開考試,擇優(yōu)錄用,實行功績制等;1949年,聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》,對帝國的官吏制度進行了一系列改革,確立了“考試用人”、“機會均等”、“文官常任”等原則,1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務員法》,形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。
   歷史是螺旋式向上發(fā)展,在廢除科舉制度89年之后,1994年6月7日,中國人事部頒布了《國家公務員錄用暫行規(guī)定》,標志著國家公務員考試錄用制度正式建立。
     在近代中西文化交流過程中,中國的科舉制度被介紹到了西方。科舉制用考試選拔人才的原則備受推崇,對歐洲文官制度的確立產生了積極的影響。
      中世紀歐洲各國政府實行賜官制,文職官員的錄用不進行任何考試。因此,像大哲學家培根這樣有才華的人,為了求得一管半職,只好去巴結宮廷權貴。賜官制必然導致吏治腐敗,“朝有南郭,野有遺賢”的現(xiàn)象相當普遍。
     新航路開辟以后,來華的西方傳教士潛心研究中國的典章制度,不斷向歐洲傳遞東方的信息。16世紀中期來華的傳教士克魯茲,發(fā)現(xiàn)科舉制與西方人事制度迥然不同,實行“學而優(yōu)則仕”的原則,他對此很感興趣,隨后在游記中把中國科舉制介紹到歐洲。這個世紀末,歐洲就有了關于中國科舉制度的詳細報道。18世紀介紹中國最有影響著作是阿爾德的《中國概況》,其中介紹了中國科舉制度。至1810年,《大清律例》被譯成英文,也有關于科舉的法律條文。
     歐洲人了解到中國科舉制度以后,都異口同聲地稱贊。16世紀的門多薩認為,中國是世界各國中治理得最好的一個,他把原因歸于中國競爭性的科舉制度,說中國通過競爭開放一切官職,從而利用了所有中國人的聰明才智。法國啟蒙思想家伏爾泰說,中國只有通過嚴格考試的人才能出任官職,“中國由那些及第的人治理著”,政治清明,經濟繁榮。牛津大學教授紐曼說,中國行政制度是迄今為止存在于東方的無與倫比的優(yōu)秀制度。即使中國在鴉片戰(zhàn)爭中失敗,歐洲學者仍對科學制度稱道不已。廉士在《中國總論》中說:“中國通過卓越的考試制度錄用文官武將,這是他們制度惟一不同于古今任何一個偉大的君主國家的地方”。
歐洲人贊賞的是中國科舉制度選拔人才的原則:機會均等,公平競爭,擇優(yōu)錄用。他們認為這是一種出類拔萃的制度,值得效法。
     在中國科學制的影響下,歐洲開始廢棄腐朽的賜官制,確立從競爭性考試中選拔文職官員的制度。早在1776年,英國著名經濟家亞當·斯密就提議,每個人“被獲準在任何機構自由從事某一職業(yè)前,必須經過考試或試用”。他的主張是受法國百科全書派的影響,而后者又是受中國政治哲學的影響。斯密提出選拔人才的原則為歐洲各國普遍接受。法國首先師承中國,在1791年進行了文職人員的考試,德國大約是在1800年。英國有識之士早就呼吁政府效法中國科舉制度,面向全體國民,開科取士。1833年,英國確認了通過考試擇優(yōu)錄用的原則,但直到1847年,英國某一駐外機構為聘任辦事員,才進行了最早的競爭性考試。此舉受到種種非難,但英國行政改革者最終獲得勝利,應為這是一種卓越的選拔人才的制度。1855年,英國成立了第一個文官委員會,主持普通文職人員競爭性考試。1870年,英國頒布法令,使文官的競爭性考試正常化,英國文官考試制度最終確立。
      英國文官考試面向公眾,定期舉行,對應試者進行基礎知識的筆試,低級職務的考試在地方進行,高級職務的考試才在首都倫敦。強調入選者必須具備良好的品行和確定試用期,與中國科舉制度的形式非常相似。當時的英國報刊就指出:“生活中沒有什么能比這與中國所實行的制度更相似的了?!薄洞笥倏迫珪穼τ墓僦婆c中國科舉制的淵源關系也有公允的結論:"在歷史上,最早的考試制度出現(xiàn)在中國,它用考試來選拔行政官員,并對已經進入仕途的官員實行定期考核。"
      總之,英國文官制度吸收了中國科舉制的精華,又影響了歐洲其他國家。

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