2012年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議格外引人矚目，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理1月15日在國家糧食局科學(xué)研究院調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

也就是說，未來擔(dān)負(fù)創(chuàng)造中國改革紅利的城鎮(zhèn)化，必須是摒棄過去弊端叢生的“物的城鎮(zhèn)化”短視狹隘思維，改走“人的城鎮(zhèn)化”注重質(zhì)量的新型道路。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征

專家認(rèn)為，相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵。

新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要充分發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)“三化”有機(jī)融合。注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市時(shí)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，讓城鎮(zhèn)化的進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，以形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。

新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，建設(shè)生態(tài)城市。保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；注重生產(chǎn)工藝流程創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)向數(shù)字域、信息域、智能域、知識(shí)域方向發(fā)展，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小

城市合理有序發(fā)展格局。

新型城鎮(zhèn)化是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。沒有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的改善也稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。要改革城鎮(zhèn)人口社會(huì)管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重大意義

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的意義是顯而易見的，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。目前，我國正面臨擴(kuò)大內(nèi)需的艱巨任務(wù)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有很多路徑，其中一個(gè)具有很大潛力的路徑就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因?yàn)槌擎?zhèn)化水平的提高，意味著越來越多的農(nóng)民進(jìn)入到城市，其收入水平、消費(fèi)能力就會(huì)隨之大幅提高。

第二，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明的必然途徑。根據(jù)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，大多數(shù)農(nóng)民要逐步進(jìn)入到城市，共享現(xiàn)代城市文明。這個(gè)過程就是廣大農(nóng)民不斷共享現(xiàn)代城市文明的過程，也是我國現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的過程以及我國國民素質(zhì)和生活水平不斷提高的過程。

第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如果轉(zhuǎn)移到城市，就可以共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，獲得聚集效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，就可以大大提高企業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。所以，城鎮(zhèn)化是促進(jìn)工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要路徑。

第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是土地要進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這就要求把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。出路就是推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化。所以城鎮(zhèn)化能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。