轉(zhuǎn)自《王市鎮(zhèn)志》《周行鎮(zhèn)志》《福山鎮(zhèn)志》《楊園鎮(zhèn)志》第一編第一章

常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制沿革（10）

卅壹、王市鎮(zhèn)建制沿革

王市地方歷史悠久，據(jù)境內(nèi)鹽鐵塘佐證，可上溯到西漢前期（公元前154年之前），迄今兩千余年。根據(jù)首創(chuàng)、鄧市一帶“沙崗身”遺址，境內(nèi)成陸可追溯到4700年以前。

第一節(jié)　民國(guó)以前的建置區(qū)劃

常熟縣內(nèi)區(qū)域劃分始見于唐代。唐《吳地記》后集載：“常熟縣十二都：積善、開元、太平、感化、南沙、崇素、端委、歸政、雙鳳、思政、郭行、升平?！蓖跏械胤椒謱俣宋?、開元都。

宋代，北宋《元豐九域志》載：“常熟為9鄉(xiāng)（并去太平、郭行、升平3鄉(xiāng)）、3鎮(zhèn)（福山、安慶、梅李）”。王市地方屬端委鄉(xiāng)承化里、青山里和開元鄉(xiāng)興國(guó)里。迄南宋寶祐（1253～1258年），九鄉(xiāng)制未變。

元代，常熟縣內(nèi)區(qū)劃未變，只是鄉(xiāng)以下里改為圖。王市地方為端委鄉(xiāng)7、8、9、10圖及11至16圖部分。

明代至清初，王市地方建置區(qū)劃未有大變。

清雍正四年（1726年），分置常熟、昭文兩縣。清乾隆六十年（1795年）纂修的《常昭合志》載：“北出鎮(zhèn)海門（虞山鎮(zhèn)水北門），循福山塘，過(guò)謝家橋，折而東人坊浜，北趨耿涇，東為昭文，西為常熟。”王市地方耿涇塘以東屬昭文縣端委鄉(xiāng)，耿涇塘以西屬常熟縣端委鄉(xiāng)。清代中葉，舊有鄉(xiāng)名不用，改劃為場(chǎng)，以場(chǎng)統(tǒng)都，以都統(tǒng)圖。王市耿涇以西劃為常熟縣豐三場(chǎng)24都6圖、9圖，豐四場(chǎng)22都8圖、9圖、又10圖。耿涇以東為昭文縣東一場(chǎng)21都6圖、9圖、15圖、18圖。宣統(tǒng)二年（1910年），推行地方自治，改場(chǎng)為鄉(xiāng)，常、昭兩縣共劃35個(gè)市鄉(xiāng)。王市地方屬耿涇鄉(xiāng)。1911年辛亥革命后，常昭兩縣合并為常熟縣，王市、花莊、鄧市、塘坊橋、周行橋一帶統(tǒng)屬耿涇鄉(xiāng)。

第二節(jié)　民國(guó)時(shí)期的建置區(qū)劃

民國(guó)初期，常熟縣仍沿用清末35市鄉(xiāng)建置，耿涇鄉(xiāng)區(qū)劃未變。

民國(guó)18年（1929年），縣以下實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)制，全縣劃為15個(gè)區(qū)，區(qū)以下鄉(xiāng)域未變，耿涇鄉(xiāng)隸屬福山區(qū)（第八區(qū)）。

民國(guó)23年，全縣將15個(gè)區(qū)35個(gè)市鄉(xiāng)改劃為8個(gè)區(qū)260個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。百戶以上的村莊為鄉(xiāng)，不足百戶的聯(lián)合鄰村為鄉(xiāng)，百戶以上的街市為鎮(zhèn)，不足百戶的編入鄉(xiāng)。王市地方分屬王市鄉(xiāng)、萬(wàn)花鄉(xiāng)、曇花鄉(xiāng)、鵧城鄉(xiāng)、龍墩鄉(xiāng)，王市集鎮(zhèn)建置耿涇鎮(zhèn)，隸屬第二區(qū)（梅李區(qū)）。

民國(guó)26～34年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，區(qū)鄉(xiāng)區(qū)劃幾經(jīng)變更。淪陷后，民國(guó)27年7月，偽政權(quán)參照民國(guó)18年劃分區(qū)鄉(xiāng)，王市地方仍為耿涇鄉(xiāng)。民國(guó)28年3月，偽政權(quán)廢除區(qū)制，將全縣劃為31個(gè)直屬鄉(xiāng)，原小鄉(xiāng)改稱村，王市地方仍為耿涇鄉(xiāng)。民國(guó)29年7月，汪偽國(guó)民政府將常熟縣以下31個(gè)鄉(xiāng)改稱區(qū)，區(qū)以下村升為鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下編保甲。翌年又兩次變更區(qū)鄉(xiāng)建置，偽第二區(qū)（區(qū)公所設(shè)梅李）下轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，王市地方建置王市鎮(zhèn)、曇花鄉(xiāng)、龍墩鄉(xiāng)、鄧市鄉(xiāng)、萬(wàn)花鄉(xiāng)、鵧城鄉(xiāng)、蘭陽(yáng)鄉(xiāng)等。

民國(guó)34年8月，抗戰(zhàn)勝利，國(guó)民政府恢復(fù)抗戰(zhàn)前夕的區(qū)鄉(xiāng)建置。翌年5月，區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)并，全縣劃為82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重編保甲。王市鄉(xiāng)、曇花鄉(xiāng)并入耿涇鎮(zhèn)，鵧城鄉(xiāng)、萬(wàn)花鄉(xiāng)并入圩港鄉(xiāng)，龍墩鄉(xiāng)并入鄧市鄉(xiāng)。

民國(guó)37年5月，撤區(qū)并鄉(xiāng)，圩港鄉(xiāng)3個(gè)保、鄧市鄉(xiāng)7個(gè)保劃入耿涇鎮(zhèn)，時(shí)有26保399甲，鎮(zhèn)公所駐王市集鎮(zhèn)。

民國(guó)38年2月，全縣劃為6個(gè)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃未變，耿涇鎮(zhèn)屬梅李區(qū)。

第三節(jié)　新中國(guó)建立后的建置區(qū)劃

1949年4月常熟解放后，沿用解放前夕的行政建置區(qū)劃。

新中國(guó)建立后，1950年3月，縣人民政府調(diào)整區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，鄉(xiāng)以下建立行政村、組，廢除保甲制。耿涇鎮(zhèn)劃分為王市、曇花、龍墩3個(gè)鄉(xiāng)，王市鄉(xiāng)、曇花鄉(xiāng)屬梅李區(qū)，龍墩鄉(xiāng)屬福山區(qū)。共有34個(gè)行政村。

1953年，市鎮(zhèn)建立居民委員會(huì)。1954年7月，王市集鎮(zhèn)從王市鄉(xiāng)劃出，建置梅李區(qū)直屬鎮(zhèn)。1957年9月撤銷區(qū)屬鎮(zhèn)建置，歸屬王市鄉(xiāng)。

1956年3月，調(diào)整區(qū)鄉(xiāng)區(qū)劃，并區(qū)并鄉(xiāng)。曇花鄉(xiāng)的顧巷村、孟溇村劃入謝橋區(qū)湯橋鄉(xiāng)，任家村、黃塘村劃入梅李區(qū)周行鄉(xiāng)。龍墩鄉(xiāng)的龍墩村、莊楊村、荒田村劃入謝橋區(qū)湯橋鄉(xiāng)，王橋村的王橋浜宅基劃入謝橋區(qū)肖橋鄉(xiāng)，金雞村劃入謝橋區(qū)鄧市鄉(xiāng)。曇花鄉(xiāng)、龍墩鄉(xiāng)的其余村并入王市鄉(xiāng)，屬梅李區(qū)。

1957年9月，撤區(qū)并大鄉(xiāng)，鄧市鄉(xiāng)的八聯(lián)、首創(chuàng)、花莊、金雞，肖橋鄉(xiāng)的王灣、王橋浜，何村鄉(xiāng)的建新、新生，圩港鄉(xiāng)的耕涇，湯橋鄉(xiāng)的顧巷、孟溇、龍墩、莊楊、荒田等村組劃入王市鄉(xiāng)。鄉(xiāng)以下組建高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（簡(jiǎn)稱高級(jí)社）取代行政村，全鄉(xiāng)劃為22個(gè)高級(jí)社。至此，王市鄉(xiāng)區(qū)域面積達(dá)到24．32平方公里，由此迄1999年，鄉(xiāng)域保持穩(wěn)定。

1958年10月，以鄉(xiāng)建社，建立王市人民公社，全公社將22個(gè)高級(jí)社組建成13個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)，110個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，同時(shí)組織漁民成立漁業(yè)大隊(duì)。1960年調(diào)整為12個(gè)大隊(duì)95個(gè)小隊(duì)。1962年，漁業(yè)大隊(duì)改為漁業(yè)組。1964年，分出北聯(lián)大隊(duì)望虞河以西生產(chǎn)隊(duì)，建立新聯(lián)大隊(duì)。全公社時(shí)有20個(gè)大隊(duì)，210個(gè)小隊(duì)。

1983年3月，政社分設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)、村建置，公社改稱鄉(xiāng)，大隊(duì)改稱村，小隊(duì)改為村民小組。

1986年4月，撤銷王市鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)全境建置王市鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)轄村。

1999年4月，孟溇、顧巷兩村合并建立曇花村，市北、北塘并建市北村，花莊、北聯(lián)并建北花莊村，首創(chuàng)、新聯(lián)并建創(chuàng)新村。并村后，全鎮(zhèn)下轄16個(gè)行政村，211個(gè)村民小組。

卅貳、周行鎮(zhèn)建制沿革

第一節(jié)　民國(guó)前的建置區(qū)劃

常熟市（縣）內(nèi)的區(qū)域劃分，始見于唐?！秴堑赜洝贩Q∶“管鄉(xiāng)二十四”。《吳地記》后集又載∶“常熟縣十二都∶積善、開元、太平、感化、南沙、崇素、端委、歸政、雙鳳、思政、郭行、升平?！敝苄袠蛞粠儆陂_元鄉(xiāng)。

宋代，北宋《元豐九域志》載∶常熟為9鄉(xiāng)（并去太平、郭行、升平3鄉(xiāng)）、3鎮(zhèn)（福山、慶安、梅李）。迄南宋寶祐，九鄉(xiāng)制未變。寶祐二年（1254年）重修的《琴川志》記述縣內(nèi)9鄉(xiāng)，分轄50個(gè)都、158個(gè)里、478個(gè)村。周行地區(qū)屬開元鄉(xiāng)，25都懷仁里哮塘村。

元代，縣內(nèi)區(qū)劃未變。元貞元年（1295年），常熟縣升為常熟州。都以下改里為圖。

明代，洪武二年（1369年），常熟州復(fù)為常熟縣，至孝宗弘治年間（1488～1505年），常熟縣為9鄉(xiāng)45個(gè)都。周行一帶建置區(qū)劃未變。

清康熙二十年（1681年），“周行”名稱始見于清史文獻(xiàn)。

雍正四年（1726年），劃常熟縣東境設(shè)昭文縣，舊有9鄉(xiāng)由兩縣分轄。感化、崇素、南沙、歸政4鄉(xiāng)歸常熟縣；思政鄉(xiāng)歸昭文縣；端委、開元、雙鳳、積善4鄉(xiāng)由常昭兩縣按地域劃都、圖分治，鄉(xiāng)名依舊。周行老街橋東屬昭文縣端委鄉(xiāng)，西街屬昭文縣開元鄉(xiāng)。

清代中葉，舊有鄉(xiāng)名不用，改劃為場(chǎng)。昭文縣分4場(chǎng)。常熟縣分8場(chǎng)。以場(chǎng)統(tǒng)都，以都統(tǒng)圖。周行橋一帶屬昭文縣東一場(chǎng)。宣統(tǒng)二年（1910年），推行地方自治，常昭兩縣劃分為35個(gè)市鄉(xiāng)，周行橋一帶屬耿涇鄉(xiāng)。宣統(tǒng)三年（1911年），辛亥革命后，常昭兩縣合并為常熟縣，縣以下35個(gè)市鄉(xiāng)建置區(qū)劃未變。

第二節(jié)　民國(guó)時(shí)期的建置區(qū)劃

民國(guó)元年（1912年），常熟縣仍為35個(gè)市鄉(xiāng)，周行橋?qū)俟茑l(xiāng)。民國(guó)18年8月，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)制，全縣劃為15個(gè)區(qū)，周行屬梅塘區(qū)（第二區(qū)）虹橋鄉(xiāng)。鄉(xiāng)以下實(shí)行閭、鄰制。民國(guó)23年，全縣改劃為8個(gè)區(qū)，260個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梅塘區(qū)改為梅李區(qū)。是年，建立周行鄉(xiāng)，屬梅李區(qū)。區(qū)以下推行保甲制，以10戶為1甲，10甲為1保，周行鄉(xiāng)時(shí)有13個(gè)保。民國(guó)28年，偽常熟縣知事公署根據(jù)偽江蘇省維新政府廢除區(qū)制的指令，將35個(gè)市鄉(xiāng)并為31個(gè)鄉(xiāng)，周行隸屬虹橋鄉(xiāng)。民國(guó)30年1月，偽縣政府又變更區(qū)劃，全縣劃為8個(gè)區(qū)，260個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)及小鄉(xiāng)鎮(zhèn)名與民國(guó)23年同）。是年7～9月，日偽發(fā)動(dòng)大規(guī)?！扒遴l(xiāng)”，偽縣政府再次改劃區(qū)鄉(xiāng)，全縣劃為10個(gè)區(qū)，周行鄉(xiāng)屬第二區(qū)（偽區(qū)公所設(shè)在梅李鎮(zhèn)）。民國(guó)34年8月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，日偽政權(quán)崩潰。常熟縣政府撤銷偽置的區(qū)劃，恢復(fù)抗戰(zhàn)前（民國(guó)23年）8個(gè)區(qū)區(qū)劃。民國(guó)35年5月，全縣擴(kuò)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃為82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并重編保甲，周行鄉(xiāng)并入何村鄉(xiāng)，隸屬梅李區(qū)，何村鄉(xiāng)有13個(gè)保，194個(gè)甲，周行地區(qū)有5個(gè)保。民國(guó)37年5月，全縣由82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮并為57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。周行地方區(qū)劃未變，仍屬何村鄉(xiāng)。民國(guó)38年2月，全縣劃為6個(gè)區(qū)，分轄57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周行地方仍屬梅李區(qū)何村鄉(xiāng)。

第三節(jié)　新中國(guó)建立后的建置區(qū)劃

1950年3月，常熟縣人民政府調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)劃，全縣劃為14個(gè)區(qū)218個(gè)鄉(xiāng)，周行從何村鄉(xiāng)劃出（除吳段、白水外），組成周行鄉(xiāng)。鄉(xiāng)以下廢除保甲制，設(shè)行政村、行政組，周行鄉(xiāng)屬梅李區(qū)，下轄景賢、太平、馬橋、雁蕩、宗家、施氏、南邵7個(gè)行政村和1個(gè)市鎮(zhèn)居民組。

1956年6月，全縣改劃為8個(gè)區(qū)，實(shí)行小鄉(xiāng)并中鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下由農(nóng)業(yè)合作社替代行政村。原屬曇花鄉(xiāng)的黃塘村、任家村，漁壩鄉(xiāng)的漁閣村、錢陳村、范朱村、葉常村、葉溇村、曹朱村劃入周行鄉(xiāng)。

1957年9月，縣實(shí)行撤區(qū)并大鄉(xiāng)，景巷鄉(xiāng)（翻身鄉(xiāng)）的石壩村，陳塘鄉(xiāng)的東周村、高家村、橫涇村、特鸞村、三墩村、汪橋村、新涇村，何村鄉(xiāng)的張家村、陶舍村、吳段村、白水村，塘坔鄉(xiāng)的戴村、東壩村并入周行鄉(xiāng)。下轄23個(gè)高級(jí)社，203個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。

1958年10月，以鄉(xiāng)建立農(nóng)村人民公社，周行鄉(xiāng)改稱周行人民公社。實(shí)行政社合一，工農(nóng)商學(xué)兵五位一體。高級(jí)社由生產(chǎn)大隊(duì)替代，公社下轄9個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)（以數(shù)序代稱）、207個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)及1個(gè)居民組。1959年4月，公社調(diào)整為13個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，同年7月調(diào)整為14個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)。1961年7月，公社調(diào)整為17個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)。1962年5月，全社調(diào)整為18個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)、210個(gè)生產(chǎn)隊(duì)及1個(gè)居民組。

1983年夏，政社分設(shè)，周行人民公社改稱周行鄉(xiāng)。生產(chǎn)大隊(duì)改為村民委員會(huì)，生產(chǎn)隊(duì)改為村民小組。

1992年12月28日，撤銷周行鄉(xiāng)建制，以全鄉(xiāng)境域建立周行鎮(zhèn)。實(shí)行鎮(zhèn)管村體制。

1999年3月，黃塘村與船棚溇村合并建立塘溇村，石壩村與戴村合并建立戴壩村，曹莊村與漁閣村合并建立曹閣村，葉溇村與范朱村合并建立葉范村。至此，周行鎮(zhèn)下轄14個(gè)村民委員會(huì)，1個(gè)居民委員會(huì)。

卅叁、福山鎮(zhèn)建制沿革

福山地方的歷史，據(jù)古今文獻(xiàn)記載與境內(nèi)出土的石錛、石斧、黑皮陶器等文物考證，可上溯到夏代，距今已有四千多年。滄海桑田，頻頻變遷，茲據(jù)有文字記載者記述之。

第一節(jié)  新中國(guó)建立前的建置區(qū)劃

一、隸屬

《尚書·禹貢》記述，夏禹治水后，以帝都冀州為中心，分天下為九州。“沿于江海，達(dá)于淮泗”，包括“彭蠡”（洞庭湖）、“三江”（吳淞江、錢塘江、浦陽(yáng)江）、“震澤”（太湖）為揚(yáng)州。福山近海濱江，鄰于太湖，當(dāng)為古揚(yáng)州之域。

商代晚期，周太王之長(zhǎng)子泰伯、次子仲雍讓國(guó)避至吳地，“吳人義泰伯，歸之為王，號(hào)勾吳”。仲雍死后入葬虞山，福山屬勾吳國(guó)土。

周初，武王姬發(fā)封同姓，以仲雍第五代孫周章為侯爵，賜吳地為封國(guó)，福山乃其領(lǐng)地。

東周戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，群雄割據(jù)，諸侯稱霸，福山先后歸轄于吳、越、楚、秦。

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，廢封建，建郡縣，福山隸屬會(huì)稽郡吳縣。秦二世登基，項(xiàng)梁、項(xiàng)羽起兵吳地，福山成為項(xiàng)氏反秦根據(jù)地之一。

漢高祖破秦滅項(xiàng)，福山歸漢。東漢初期，福山地方率先建鄉(xiāng)，為吳郡吳縣南沙鄉(xiāng)之域。東漢永建四年（129年）于南沙鄉(xiāng)置司鹽都尉。

西晉武帝初，以南沙鄉(xiāng)屬暨陽(yáng)縣域。東晉咸康七年（341年）“罷鹽署，立以為南沙縣”，隸屬于晉陵郡。福山是南沙縣治所在地。

梁，天監(jiān)六年（507年），南沙縣劃歸新建置的信義郡。大同六年（540年），南沙縣易名常熟縣，轄地未變。

隋，開皇年間（581～600年），廢信義郡，原信義郡所轄海陽(yáng)、前京、信義、興國(guó)諸縣并入常熟縣，并改隸蘇州。大業(yè)初，蘇州更名吳州，后又稱吳郡。

唐，武德七年（624年），常熟縣治遷往海虞城（今虞山鎮(zhèn)）。福山不再是一縣的政治、軍事及經(jīng)濟(jì)中心。

嗣后，五代十國(guó)、宋、元、明、清、民國(guó)直至新中國(guó)，福山一直是常熟縣轄地。

二、建置

東漢永建四年（129年），福山地方已置有南沙鄉(xiāng)，為當(dāng)時(shí)常熟地方僅有的兩個(gè)鄉(xiāng)之一。

唐，《吳地記》后集載∶“常熟縣十二都∶積善、開元、太平、感化、南沙、崇素、端委、歸政、雙鳳、思政、郭行、升平。”福山地方時(shí)屬南沙、端委、開元都。

宋，北宋《元豐九域志》載∶常熟為9鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)。福山地方仍屬南沙、端委、開元3鄉(xiāng)，并置有福山鎮(zhèn)。鄉(xiāng)以下建置都、里、村。宋寶祐《琴川志》載∶南沙鄉(xiāng)轄11、12、13、14、15、16六個(gè)都，有敬真、永定、修真、修仁、昌明、陳致、伍相、宮城、開元、永昌、崔明、江平、何墅等里。端委鄉(xiāng)轄17、18、19、20、21、22六個(gè)都，有慕善、承化、崇德等里。開元鄉(xiāng)轄23、24、25、26都，有欽豐、承化、孝義、懷善等里。

元，鄉(xiāng)、都區(qū)劃未變，唯改里為圖。

明，鄉(xiāng)、都區(qū)劃未有大變。都以下劃區(qū)，以區(qū)統(tǒng)圖。

清，雍正四年（1726年），析常熟縣東境置昭文縣，福山地方屬常熟縣，仍沿用舊有鄉(xiāng)名。清代中葉，將鄉(xiāng)改劃為場(chǎng)，以場(chǎng)統(tǒng)都，以都統(tǒng)圖。福山地方置有豐三場(chǎng)、豐四場(chǎng)，肖家橋一帶為豐三場(chǎng)24都，鄧市、福山一帶為豐四場(chǎng)21、22都等。清末宣統(tǒng)二年（1910年）推行地方自治，福山、肖家橋、鄭家橋一帶為福山鄉(xiāng)，鄧市屬耿涇鄉(xiāng)。

民國(guó)，民國(guó)初期仍沿襲清末舊制。民國(guó)18年（1929年）8月，縣以下實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)制，建立福山區(qū)，為常熟縣第八區(qū)，區(qū)公所設(shè)福山鎮(zhèn)，轄福山、慈妙、耿涇3個(gè)鄉(xiāng)，大部分地方為今福山鎮(zhèn)境域。鄉(xiāng)以下建立閭鄰制，25戶為1閭，5戶為1鄰。

民國(guó)23年4月，改劃區(qū)鄉(xiāng)，撤銷福山區(qū)，歸屬梅李區(qū)。區(qū)以下百戶以上的村莊為鄉(xiāng)，不足百戶聯(lián)合鄰村為鄉(xiāng)；百戶以上的街市為鎮(zhèn)，不足百戶的編入鄉(xiāng)。福山地方時(shí)置福山鎮(zhèn)、武安鄉(xiāng)、周院鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、肖橋鄉(xiāng)、鄭橋鄉(xiāng)、崔浦鄉(xiāng)、鄧市鄉(xiāng)等。鄉(xiāng)以下取消閭鄰，推行保甲制，10戶為1甲，10甲為1保。

滄陷時(shí)期，民國(guó)27年7月，偽政權(quán)參照民國(guó)18年區(qū)劃，劃分區(qū)鄉(xiāng)。翌年3月，撤區(qū)并鄉(xiāng)，福山地方偽置福山鄉(xiāng)。民國(guó)29年7月，鄉(xiāng)上升為區(qū)，村和街坊升級(jí)為鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下編保甲。民國(guó)30年1月，又變更區(qū)劃（區(qū)及小鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱與民國(guó)23年區(qū)劃相同）。秋“清鄉(xiāng)”時(shí)，再次改劃區(qū)鄉(xiāng)，福山地方偽置福堡鎮(zhèn)、武安鄉(xiāng)、崔浦鄉(xiāng)、鄧市鄉(xiāng)，屬第二區(qū)（梅李）；肖橋鄉(xiāng)、鄭橋鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、周院鄉(xiāng)等，屬第七區(qū)（大義）。

抗戰(zhàn)勝利后，民國(guó)34年8月，日偽政權(quán)崩潰。11月，縣國(guó)民政府撤銷偽置區(qū)劃，恢復(fù)抗戰(zhàn)前（民國(guó)23年）的建置區(qū)劃。翌年5月，區(qū)以下擴(kuò)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重編保甲。福山鎮(zhèn)、武安鄉(xiāng)、肖橋鄉(xiāng)并建福山鎮(zhèn)，鄧市鄉(xiāng)、崔浦鄉(xiāng)與龍墩鄉(xiāng)并建鄧市鄉(xiāng)，太平鄉(xiāng)并入妙橋鄉(xiāng)，鄭橋鄉(xiāng)、周院鄉(xiāng)并入慈烏鄉(xiāng)。民國(guó)37年5月，再度撤區(qū)并鄉(xiāng)。鄧市鄉(xiāng)7個(gè)保并入耿涇鎮(zhèn)，第8、9保劃入福山鎮(zhèn)，妙橋、慈烏兩鄉(xiāng)區(qū)劃未變。民國(guó)38年2月，改劃區(qū)鄉(xiāng)，福山鎮(zhèn)、妙橋鄉(xiāng)、慈烏鄉(xiāng)隸屬梅李區(qū)。

第二節(jié)  新中國(guó)建立后的建置區(qū)劃

1949年4月27日常熟解放后，沿用民國(guó)38年2月區(qū)鄉(xiāng)區(qū)劃。新中國(guó)建立后，1950年3月，縣人民政府調(diào)整區(qū)鄉(xiāng)區(qū)劃。設(shè)置福山區(qū)，下轄20個(gè)小鄉(xiāng)。今福山鎮(zhèn)境域時(shí)有福山鎮(zhèn)和福堡、肖橋、鄭橋、武安、鄧市、崔浦、太平、周院等鄉(xiāng)。鄉(xiāng)以下建立行政村、組，廢除保甲制。

1956年3月，福山區(qū)撤銷，并入謝橋區(qū)，小鄉(xiāng)并中鄉(xiāng)。境內(nèi)置福山、鄧市、肖橋3個(gè)鄉(xiāng)。

1957年9月，撤區(qū)并鄉(xiāng)。福山、鄧市、肖橋3鄉(xiāng)并建福山鄉(xiāng)。鄉(xiāng)以下時(shí)有22個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

1958年10月，以福山鄉(xiāng)全境建立福山人民公社。公社以下高級(jí)社改劃為生產(chǎn)大隊(duì)，大隊(duì)以下劃分生產(chǎn)小隊(duì)。時(shí)有21個(gè)大隊(duì)（其中1個(gè)市鎮(zhèn)大隊(duì)）。1961年4月，從楊巷大隊(duì)劃出原金村鄉(xiāng)第17高級(jí)社，建立何市大隊(duì)。至此，全公社有21個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，351個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，市鎮(zhèn)大隊(duì)改為市鎮(zhèn)工作委員會(huì)。1983年恢復(fù)鄉(xiāng)建制，鄉(xiāng)以下大隊(duì)改為村。

1985年10月23日，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，以福山鄉(xiāng)全境建立福山鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)轄村。1999年4月，鄧市村與南沙村合并建立鄧南村；新民、新華、肖橋3村合并建立新肖橋村；5月，鄭橋、楊巷、何市3村合并建立鄭家橋村。至此，福山鎮(zhèn)下轄16個(gè)行政村。

卅肆、楊園鎮(zhèn)建制沿革

第一節(jié)　民國(guó)前建置區(qū)劃

漢景帝三年（公元前154年），時(shí)常熟地方有虞鄉(xiāng)。

晉永和年間（345年到356年），常熟地方屬海虞縣與南沙縣。

梁大同六年（540年）于南沙之地置常熟縣。

宋《元豐九域志》載，常熟為九鄉(xiāng)。積善、開元、感化、南沙、崇素、端委、歸政、雙鳳、思政，楊園地區(qū)為歸政鄉(xiāng)。宋寶祐二年（1254年）纂修的《琴川志》記述縣內(nèi)9鄉(xiāng)，分轄50個(gè)都、158個(gè)里、478個(gè)村。歸政鄉(xiāng)轄5個(gè)都，其中四十七都轄孝節(jié)、儀鳳、義遜3個(gè)里，下轄8個(gè)村；四十八都轄義遜、懷仁2個(gè)里，下轄陶舍等13個(gè)村。四十八都分八十區(qū)、八十一區(qū)。八十區(qū)總地名沈浜，八十一區(qū)總地名楊家浜。楊園全境屬歸政鄉(xiāng)（取“政者，正也。在位者能帥以正，民無(wú)不歸”之意）。

元代，縣內(nèi)區(qū)劃未變。

明代，常熟縣劃出雙鳳鄉(xiāng)的5個(gè)都?xì)w太倉(cāng)州，常熟縣為9鄉(xiāng)45都。都以下轄483個(gè)圖。楊園地區(qū)為歸政鄉(xiāng)四十七都、四十八都。

清代，雍正四年（1726年），分置常熟、昭文兩縣后，舊有9鄉(xiāng)兩縣分割，歸政鄉(xiāng)仍由常熟縣管轄。清代中葉，原有鄉(xiāng)名改劃為場(chǎng)。常熟縣分為8個(gè)場(chǎng)，實(shí)行以場(chǎng)統(tǒng)都，以都統(tǒng)圖。清代末葉，常熟縣轄南一、南二、南三、南四、豐一、豐二、豐三、豐四共8個(gè)場(chǎng)。楊園地區(qū)屬南四場(chǎng)四十七都，領(lǐng)圖十，四十八都，領(lǐng)圖九。

宣統(tǒng)二年（1910年）推行地方自治，依兩縣的都圖區(qū)域及城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的分布情況，劃分為4個(gè)市31個(gè)鄉(xiāng)。楊園地區(qū)屬歸政鄉(xiāng)，但其地域范圍較之舊時(shí)歸政鄉(xiāng)大為縮減，只轄平墅、旺倪橋、楊樹園和洞港涇等地區(qū)。

第二節(jié)　民國(guó)時(shí)期建置區(qū)劃

一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前

辛亥革命后，常熟縣與昭文縣合并為常熟縣。民國(guó)元年（1912年）常熟仍為35個(gè)市、鄉(xiāng)。31個(gè)鄉(xiāng)中仍有歸政鄉(xiāng)，故楊園地區(qū)仍為歸政鄉(xiāng)。

民國(guó)18年（1929年）8月，根據(jù)國(guó)民政府頒布的縣組織法，縣以下實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)制，以區(qū)轄鄉(xiāng)。全縣劃分為15個(gè)區(qū)。歸政鄉(xiāng)屬元和區(qū)，區(qū)序?yàn)槭?，丙?jí)，區(qū)公所駐地莫城鎮(zhèn)。

民國(guó)23年（1934年）4月，全縣15個(gè)區(qū)改劃為8個(gè)區(qū)260個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，歸政鄉(xiāng)被劃分為化南鎮(zhèn)、新史鄉(xiāng)、學(xué)甸鄉(xiāng)、圖南鄉(xiāng)、平墅（又稱“平市”）鄉(xiāng)、道南鄉(xiāng)、煥南鄉(xiāng)、競(jìng)南鄉(xiāng)，屬第三區(qū)——練塘區(qū)管轄。同年11月，基層推行保甲制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下每10戶編為一甲，10甲編為一保。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期

民國(guó)26年（1937年）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，至民國(guó)34年（1945年），常熟淪陷達(dá)8年之久。在此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民抗日，在蘇（州）、常（熟）、太（倉(cāng)）地區(qū)及澄（江陰）、錫（無(wú)錫）、虞（常熟）地區(qū)建立了敵后抗日游擊根據(jù)地，并于1940年8月至1941年7月間，先后在該地區(qū)建立了常熟縣、蘇州縣、陽(yáng)澄縣、太倉(cāng)縣、沙洲縣、虞西行署、無(wú)錫縣等抗日民主政權(quán)。1940年底，中共無(wú)錫縣委派民運(yùn)工作隊(duì)到楊園、張橋一帶開展工作，建立了隸屬于無(wú)錫縣抗日民主政府的琴南區(qū)。不久，日偽籌劃“清鄉(xiāng)”，被迫撤銷。

民國(guó)27年（1938年）9月起，國(guó)民黨在縣的西北鄉(xiāng)組織常熟縣政府，仍依抗戰(zhàn)前常熟原有8個(gè)區(qū)260個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的區(qū)劃。

淪陷期間，民國(guó)27年（1938年）7月，偽常熟縣知事公署沿用民國(guó)18年（1929年）劃分的區(qū)鄉(xiāng)。民國(guó)28年（1939年）3月，廢除區(qū)制，改由縣直轄各鄉(xiāng)，并將35個(gè)市、鄉(xiāng)合并為31個(gè)鄉(xiāng)，楊園地區(qū)恢復(fù)為歸政鄉(xiāng)。民國(guó)29年（1940年）7月，汪偽政府成立后，常熟縣又恢復(fù)區(qū)制，鄉(xiāng)名改作區(qū)名，在區(qū)以下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)保甲。民國(guó)30年（1941年）1月，偽縣政府又變更區(qū)劃，將全縣仍劃為8個(gè)區(qū)260個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，區(qū)名及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名與民國(guó)23年（1934年）相同。同年7～9月，日偽發(fā)動(dòng)大規(guī)?！扒遴l(xiāng)”，再次改劃區(qū)鄉(xiāng)。全縣劃為10個(gè)區(qū)，轄229個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，維持到日偽政權(quán)瓦解。期間，楊園地區(qū)為煥南鄉(xiāng)、道南鄉(xiāng)、化南鄉(xiāng)、圖南鄉(xiāng)，屬第八區(qū)，偽區(qū)公所設(shè)練塘鎮(zhèn)。

三、抗戰(zhàn)勝利后

民國(guó)34年（1945年）8月，抗戰(zhàn)勝利，日偽政權(quán)崩潰。11月，國(guó)民黨常熟縣政府撤銷偽置區(qū)劃，恢復(fù)抗戰(zhàn)前民國(guó)23年（1934年）8個(gè)區(qū)260個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的區(qū)劃。

民國(guó)35年（1946年）5月，縣政府對(duì)區(qū)以下260個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴(kuò)并為82個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，并重編保甲。此時(shí)，練塘區(qū)擴(kuò)并為12個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，楊園地區(qū)為平南鄉(xiāng)和新南鄉(xiāng)，由練塘區(qū)管轄。平南鄉(xiāng)下轄10個(gè)保，138個(gè)甲，由原平墅鄉(xiāng)、道南鄉(xiāng)、競(jìng)南鄉(xiāng)、煥南鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)合并而成，鄉(xiāng)公所在平墅。新南鄉(xiāng)下轄14個(gè)保，176個(gè)甲，由原新史鄉(xiāng)（新浜、史家甲）、化南鄉(xiāng)（楊樹園）、圖南鄉(xiāng)（洞港涇）、學(xué)甸鄉(xiāng)（學(xué)甸村）合并而成，鄉(xiāng)公所在洞港涇。

民國(guó)37年（1948年）5月，縣政府又將82個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，再縮并為57個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，撤去區(qū)建制。楊園地區(qū)的平南鄉(xiāng)、新南鄉(xiāng)合并為一個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)名又恢復(fù)為歸政鄉(xiāng)，等級(jí)為甲。鄉(xiāng)公所駐地在楊樹園，由縣直轄。

民國(guó)38年（1949年）2月，全縣又改劃6個(gè)區(qū)，分轄原57個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。歸政鄉(xiāng)屬練塘區(qū)，區(qū)公署所在地為練塘鎮(zhèn)。

第三節(jié)　建國(guó)后的建置區(qū)劃

1949年4月常熟解放后，在常熟縣境內(nèi)建立常熟縣和常熟市人民政府。常熟縣劃7個(gè)區(qū)，轄49個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，楊園地區(qū)為歸政鎮(zhèn)（又稱“歸政鄉(xiāng)”），屬練塘區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下仍用保甲制。

1950年3月，常熟縣人民政府調(diào)整了區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。全縣劃14個(gè)區(qū)，轄218個(gè)鄉(xiāng)。鄉(xiāng)以下建立行政村，村以下建行政組。楊園境內(nèi)設(shè)洞涇鄉(xiāng)、項(xiàng)涇鄉(xiāng)、朱橋鄉(xiāng)、治安鄉(xiāng)和沈浜鄉(xiāng)（通常稱為“小鄉(xiāng)”），下設(shè)54個(gè)行政村，屬昆承區(qū)管轄，區(qū)政府所在地莫城鎮(zhèn)。

1956年3月，全縣行政區(qū)劃作了較大更動(dòng)和調(diào)整，全縣改劃為8個(gè)區(qū)。練塘區(qū)和昆承區(qū)合并，設(shè)立練塘區(qū)，區(qū)公所在練塘鎮(zhèn)。同時(shí)實(shí)行“小鄉(xiāng)”并“中鄉(xiāng)”。楊園地區(qū)的洞涇鄉(xiāng)、項(xiàng)涇鄉(xiāng)的南部和朱橋鄉(xiāng)的5個(gè)村（民主村、建設(shè)村、新民村、擁護(hù)村、永安村）合并為洞涇鄉(xiāng)；沈浜鄉(xiāng)、治安鄉(xiāng)和項(xiàng)涇鄉(xiāng)的北部合并為治安鄉(xiāng)；朱橋鄉(xiāng)的光榮、勝利、和平、光明、人民等5個(gè)村劃給倪橋鄉(xiāng)。鄉(xiāng)以下的行政村逐步由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社代替。

1957年9月，常熟縣實(shí)行撤區(qū)并鄉(xiāng)。治安鄉(xiāng)、洞涇鄉(xiāng)和倪橋鄉(xiāng)的倪橋、南莊、周橋、平墅、東古以及朱橋、湘莊等村合并為一個(gè)鄉(xiāng)。因楊樹園在境域中部，取名為楊園鄉(xiāng)（通常稱為“大鄉(xiāng)”），由縣直轄。其時(shí)，楊園鄉(xiāng)轄28個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（其中原洞涇鄉(xiāng)10個(gè)高級(jí)社，原治安鄉(xiāng)11個(gè)高級(jí)社，原倪橋鄉(xiāng)7個(gè)高級(jí)社）。

1958年8月，原倪橋鄉(xiāng)的7個(gè)高級(jí)社，除湘莊（二十八社）、朱橋（二十四社）外，其余5個(gè)高級(jí)社劃給張橋鄉(xiāng)管轄。其時(shí)，楊園鄉(xiāng)轄23個(gè)高級(jí)社。

1958年10月，全縣以鄉(xiāng)建社。楊園鄉(xiāng)成立人民公社，實(shí)行政社合一體制。公社下設(shè)生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)。初期，全社23個(gè)高級(jí)社合并為8個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，67個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)。

1959年4月中央鄭州會(huì)議后，全社由8個(gè)大隊(duì)劃分為17個(gè)大隊(duì)。1960年2月，第四、五和十六、十七大隊(duì)分別合并，全社成為15個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)和1個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)。

1961年10月，公社以原高級(jí)社為基礎(chǔ)，劃分生產(chǎn)大隊(duì)，并冠以地域名。四大隊(duì)分為亞浜大隊(duì)和新浜大隊(duì)；五大隊(duì)分為東浜大隊(duì)、東項(xiàng)大隊(duì)和西項(xiàng)大隊(duì)；十二大隊(duì)分為滄涇大隊(duì)和桃園大隊(duì)；十三大隊(duì)分為新華大隊(duì)、沈浜大隊(duì)和啟南大隊(duì)。至此，全公社劃分為21個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)，1個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)。

1983年6月，撤社建鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下大隊(duì)改建村民委員會(huì)，生產(chǎn)隊(duì)改建村民小組。同時(shí)成立楊園公社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)。

1989年6月，楊園市鎮(zhèn)成立居民委員會(huì)。

1990年2月，楊園鄉(xiāng)第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，首次設(shè)立楊園鄉(xiāng)人大主席團(tuán)建制。

1991年8月，撤楊園公社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)，成立楊園鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司。

1992年12月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，楊園鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，實(shí)行鎮(zhèn)管村的體制。

1997年8月，楊園鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司更名為楊園鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司。2001年11月該公司撤銷。

1998年12月，市委、市政府將南湖農(nóng)場(chǎng)劃歸楊園鎮(zhèn)管轄。

1999年4月，楊園鎮(zhèn)行政村實(shí)施區(qū)劃調(diào)整。東項(xiàng)村與西項(xiàng)村合并，建項(xiàng)涇村；沈浜村與啟南村合并，建沈厙村。2000年3月，行政村區(qū)劃實(shí)施第二輪調(diào)整。查浜村與廟浜村合并為雙浜村；洞港涇村、東浜村、新浜村與亞浜村合并為洞港涇村；項(xiàng)涇村與高橋村合并為項(xiàng)涇橋村；朱橋村、大溇村與湘莊村合并為朱家橋村；張巷村與新河村合并為新張村；沈厙村與王涇村合并為沈浜村。同時(shí)撤銷楊園漁業(yè)村，歸屬楊園市鎮(zhèn)居民委員會(huì)管理。至此，楊園鎮(zhèn)全鎮(zhèn)下轄10個(gè)村民委員會(huì)，1個(gè)南湖農(nóng)場(chǎng)，1個(gè)居民委員會(huì)。