作者：北方瑞氣

在城燃企業(yè)經(jīng)營過程中，燃氣計量裝置是燃氣企業(yè)與客戶聯(lián)系的重要的橋梁與紐帶，計量數(shù)據(jù)是供用氣雙方據(jù)以結(jié)算氣費的依據(jù)。圍繞計量裝置收費問題是燃氣企業(yè)與客戶關(guān)注的焦點之一。

根據(jù)2021年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）（以下簡稱：129號文），對計量裝置收費合規(guī)問題討論如下。

一、關(guān)于“嚴禁向用戶收取計量裝置費用”的理解

“嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用”是129號文確立的一個對燃氣行業(yè)具有重大影響監(jiān)管原則，但是如何正確適用，有以下問題需要注意。

（一）關(guān)于“用戶”的界定

1、居民用戶與非居民用戶。由于129號文并未明確指出“嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用”這里的“用戶”是指居民用戶還是非居民用戶，一般理解對居民用戶和非居民用戶都適用。從129號文施行以來各地監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法實踐中所掌握的標準來看，也是對居民用戶和非居民用戶均適用。

2、終端用戶和非終端用戶。129號文施行后，為保證各地準確落實，國家發(fā)改委又在內(nèi)部發(fā)布《關(guān)于<貫徹落實<清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見有關(guān)問題指引>的函》中解釋，129號文中所稱“用戶”指終端用戶。并且進一步指出“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托水電暖氣企業(yè)或第三方企業(yè)負責(zé)紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝，其中也包括計量裝置。建設(shè)安裝企業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)商收取紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施的費用，開發(fā)商支付的相關(guān)費用應(yīng)當納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，通過房價回收?！?/span>

“終端用戶”并不是一個嚴格的法律概念，但通常的理解是最終使用、消費商品的用戶，對城燃企業(yè)而言，最終使用、消費的燃氣的居民用戶、非居民用戶均為終端用戶。但是在房地產(chǎn)項目中與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂合同配套安裝燃氣設(shè)施時，房地產(chǎn)企業(yè)并非“終端用戶”。

（二）關(guān)于“計量裝置”的界定

我們注意到129號文在表述“嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用”時并未簡單使用燃氣表、流量計等概念，而是使用“計量裝置”的表述。什么是燃氣“計量裝置”，它由哪些部分組成并無嚴格、明確的規(guī)范性文件予以明確。

參照《電能計量裝置技術(shù)管理規(guī)程》對電能計量裝置的規(guī)定。（第3.1條規(guī)定“ 電能計量裝置包括各種類型電能表、計量用電壓、電流互感器及其二次回路、電能計量柜(箱)等?！保?/span>燃氣計量裝置不應(yīng)僅指燃氣計量表、流量計，還應(yīng)包括保證燃氣計量能正常發(fā)揮功能的附屬設(shè)備，例如遠傳設(shè)備、控制器、傳感器、表箱、電池等不可分割的部分。

（三）關(guān)于“費用”的界定

在城燃企業(yè)運營中計量裝置費用包括采購成本、安裝費、檢定費、維修費等費用。129號文中雖未明確界定“嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用”中禁止收取“費用”的種類，一般理解應(yīng)包括前述各類費用。

二、安裝、加裝計量裝置的收費

根據(jù)前文對監(jiān)管規(guī)則的分析與理解，我們分居民用戶、非居民用戶分析城燃企業(yè)在市場開發(fā)階段安裝、加裝燃氣計量裝置的收費情況。

（一）居民用戶

1、如果與零散終端用戶簽訂燃氣設(shè)施安裝合同，不應(yīng)收取計量裝置費用。

2、如果與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂燃氣設(shè)施安裝合同，工程安裝費中可以包括計量裝置費用。

3、原來使用燃氣作為炊事和生活熱水的用戶，為滿足新增采暖需求而需要變更計量裝置，不應(yīng)收取更換計量裝置費用。

（二）非居民用戶

1、非居民用戶一般為“終端用戶”，原則上在與其簽訂燃氣設(shè)施安裝合同過程中不應(yīng)向其收取計量裝置費用。

2、雙路或計量時的收費。特定非居民用戶由于生產(chǎn)工藝、工業(yè)流程等原因必須不間斷使用燃氣，為保障計量裝置發(fā)生故障、拆除修理等情況下，用戶不間斷用氣的需求。城燃企業(yè)應(yīng)用戶的要求加裝一路計量裝置，實現(xiàn)主、備兩路計量裝置切換用氣時，加裝的計量裝置可以向用戶收取費用。

3、分別計量時的收費。這里的“分別計量”是指一個用戶安裝多個計量裝置對其不同的車間、分廠或工藝的不同階段、不同種類分別計量的情況。在這種情況下會出現(xiàn)一個用戶安裝多個計量裝置的情況，多個計量裝置該如何收費需要具體分析：

（1）如果是城燃企業(yè)為了精準計量的需要，主動提出給用戶各個車間、分廠安裝計量裝置，雙方以各個計量裝置之和作為結(jié)算的依據(jù)，那么多個計量裝置不應(yīng)向用戶收取費用。

（2）如果是用戶為了精準管理，需要單獨監(jiān)控各個車間、分廠、工藝階段的用能情況，在城燃企業(yè)已經(jīng)提供一路計量裝置情況下，提出加裝計量裝置，加裝的部分應(yīng)由該用戶承擔(dān)費用。

三、更換費

（一）到期更換。129號文生效后，到期燃氣表的更換，其費用應(yīng)由燃氣企業(yè)承擔(dān)。

（二）應(yīng)用戶需求更換。在用戶原有燃氣表未到期，尚能正常計量的情況下，用戶主動提出更換性能更高端的智能燃氣表，此時燃氣企業(yè)可為用戶更換，同時收取未到期燃氣表剩余年限的折舊作為補償。

四、檢定費

（一）首檢、周檢。按照國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準開展的燃氣計量裝置使用前的首次檢定和按照一定年限的周期檢定，應(yīng)由燃氣企業(yè)承擔(dān)。

（二）委托檢定。根據(jù)129號文，燃氣企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由燃氣企業(yè)承擔(dān)檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。

五、維修維護費

（一）計量裝置在正常使用過程中發(fā)生的安檢、維護、維修費用應(yīng)由燃氣企業(yè)承擔(dān)。

（二）因用戶故意或過失原因發(fā)生的計量裝置的損壞、滅失應(yīng)由用戶承擔(dān)維修、更換的損壞賠償責(zé)任。

五、表差費用

如果居民用戶燃氣工程安裝費由政府定價，而當年政府定價過程中，成本核算是以普通燃氣表為核算依據(jù)，隨著技術(shù)的進步和行業(yè)智能化的發(fā)展，燃氣企業(yè)開始推廣智能燃氣表，安裝成本會增加，此種情況可以與當?shù)匚飪r審批部門溝通，取得同意后，向非終端用戶收取兩種表具的差價。

本期編輯 | 夏詩岱