◆加強(qiáng)案件質(zhì)量建設(shè)，懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，能動(dòng)履行“捕、訴、監(jiān)、防”職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)偵查有力、指控犯罪精準(zhǔn)、法律監(jiān)督有效、參與治理有方、服務(wù)大局有為等工作目標(biāo)。

◆通過(guò)共享、碰撞、分析和比對(duì)等方式，讓沉淀、歸集的海量刑事司法數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)，歸納出案件質(zhì)量問(wèn)題的表現(xiàn)樣態(tài)，建立對(duì)保障案件質(zhì)量科學(xué)管用的數(shù)據(jù)模型。

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，為檢察工作賦予了更重要的政治責(zé)任。人民群眾對(duì)公平正義新的更高期待，為檢察履職賦予了更豐富的時(shí)代內(nèi)涵。司法體制改革完善和刑事訴訟模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，為提升檢察質(zhì)效提供了更有利的條件。加強(qiáng)案件質(zhì)量建設(shè)，懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，能動(dòng)履行“捕、訴、監(jiān)、防”職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)偵查有力、指控犯罪精準(zhǔn)、法律監(jiān)督有效、參與治理有方、服務(wù)大局有為等工作目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，刑事檢察要統(tǒng)籌處理好九個(gè)關(guān)系。

當(dāng)前，“重實(shí)體輕程序”“重打擊輕保護(hù)”的傳統(tǒng)觀念仍有市場(chǎng)，長(zhǎng)期形成的羈押辦案的路徑依賴仍未破除。少捕慎訴慎押絕不是不捕不訴不押，它是寬嚴(yán)相濟(jì)的具體體現(xiàn)?！皩挕钡囊幻婢褪?，將輕微刑事案件作為政策適用重點(diǎn)，依法能不捕的不捕，能不訴的不訴，爭(zhēng)取辦案效果最大化；“嚴(yán)”的一面就是，對(duì)罪行嚴(yán)重、社會(huì)危險(xiǎn)性大、社會(huì)影響大的犯罪嫌疑人，依法批捕起訴。加強(qiáng)非羈押訴訟司法協(xié)同，少捕慎訴慎押貫穿刑事訴訟全流程、各環(huán)節(jié)，離不開(kāi)社會(huì)認(rèn)可和支持，離不開(kāi)法院、公安、司法等機(jī)關(guān)一體協(xié)同落實(shí)。

實(shí)踐中，要充分把握案情、充分解讀政策、充分用好法律，更好凝聚共識(shí)，同向發(fā)力、一體化抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“兩高兩部”最新印發(fā)的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》，明確非羈押訴訟適用的條件，進(jìn)一步提高針對(duì)性和操作性。強(qiáng)化非羈押監(jiān)管措施，推廣應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段。加大對(duì)違反非羈押措施規(guī)定的處罰力度，保障非羈押訴訟良性運(yùn)行。

當(dāng)前，執(zhí)法辦案生搬硬套法條，滿足于形式合法，就案辦案、機(jī)械司法的情況仍然存在。法律絕不是冷冰冰的條文，刑事司法辦案不僅要符合“文本法”，更要讓人民群眾感受公正的“內(nèi)心法”，絕不能只守住形式上不違法的底線，要強(qiáng)化融合把握業(yè)務(wù)與政治、個(gè)案與大局、法律與政策的意識(shí)和作為。

刑事案件絕大多數(shù)是發(fā)生在群眾身邊的常見(jiàn)多發(fā)案件，無(wú)論大案小案，對(duì)涉案人及其家庭來(lái)說(shuō)都是“天大的事”，用心用情辦好發(fā)生在群眾身邊的每一個(gè)案件，讓人民群眾有滿滿的安全感，感受到執(zhí)法、司法的溫暖。在每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)都堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、求極致的基礎(chǔ)上，要盡可能減少案件在檢察環(huán)節(jié)的程序“空轉(zhuǎn)”，降低“案-件比”，防止案件久拖不決，避免人民群眾陷于訟累，努力讓正義不“遲到”。

認(rèn)罪認(rèn)罰確定刑量刑建議被法院要求微調(diào)多有發(fā)生，有檢察機(jī)關(guān)遺漏情節(jié)、建議不準(zhǔn)的原因，也有兩家認(rèn)識(shí)不同、共識(shí)不足的問(wèn)題，影響了司法公信和制度執(zhí)行。要堅(jiān)持依法該用盡用，認(rèn)罪認(rèn)罰量刑建議做到案件類型無(wú)限制、適用罪名無(wú)禁區(qū)，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率穩(wěn)定在合理區(qū)間。

研究細(xì)化量刑規(guī)范，加強(qiáng)控辯協(xié)商，對(duì)聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程同步錄音錄像，讓被告人、辯護(hù)人明確知道因何從寬、從寬多少，讓法官充分了解量刑建議的全面考量因素，減少以“明顯不當(dāng)”為由要求調(diào)整的情況。

要把準(zhǔn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件抗訴標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被告人僅以量刑過(guò)重為由提出上訴，因被告人反悔導(dǎo)致從寬量刑明顯不當(dāng)?shù)?，以及法庭未依法定程序建議檢察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議徑行判決等情形，要依法提出抗訴。

對(duì)辦案與監(jiān)督的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不深，重辦案輕監(jiān)督，監(jiān)督被動(dòng)依附辦案的情況仍然存在。要加強(qiáng)和完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，在分工負(fù)責(zé)、相互制約的基礎(chǔ)上，推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，著力構(gòu)建良性互動(dòng)、協(xié)作有力、制約有效的新型檢警關(guān)系，全力提升刑事案件辦理質(zhì)效。

要強(qiáng)化審判監(jiān)督。以抗訴為重點(diǎn)加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，積極拓展“抗源”、找準(zhǔn)“抗點(diǎn)”，注重抗訴的精準(zhǔn)性，對(duì)重大典型案件要發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢(shì)，接力抗訴，通過(guò)一個(gè)案件糾正一類問(wèn)題，推進(jìn)訴訟監(jiān)督由“辦事”向“辦案”轉(zhuǎn)變。

刑事訴訟違法行為屬于“案中案”，案件化辦理是突破監(jiān)督困境的現(xiàn)實(shí)選擇，有利于解決刑事訴訟監(jiān)督附屬于案件辦理導(dǎo)致的監(jiān)督軟化、弱化問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)督案件量記入檢察官業(yè)績(jī)，成為檢察官要完成的硬任務(wù)，有利于激活監(jiān)督動(dòng)力。

當(dāng)前，一定程度存在著重個(gè)案辦理輕類案梳理、治罪與治理融合不夠的問(wèn)題。要始終堅(jiān)持證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，既要注重收集使用有罪、罪重證據(jù)，也要收集使用無(wú)罪、罪輕證據(jù)，確保批捕、起訴案件質(zhì)量。既要依法規(guī)范辦案，又要立足辦案向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，加大對(duì)“醉駕”、輕傷害、網(wǎng)絡(luò)詐騙等易發(fā)多發(fā)案件的分析研判，提出社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)訴源治理。

要深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全將被不起訴犯罪嫌疑人依法移送主管機(jī)關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分制度。提高檢察意見(jiàn)書(shū)的質(zhì)量，加強(qiáng)釋法說(shuō)理、跟蹤反饋，支持、督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職。

面對(duì)重罪占比大幅減少、輕罪發(fā)案比例大幅上升、犯罪形態(tài)和結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)前辦案模式仍然存在輕重不分、繁簡(jiǎn)無(wú)別的情況，導(dǎo)致復(fù)雜案件辦不細(xì)、簡(jiǎn)單案件辦不快。要建立健全捕前協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)提前介入，對(duì)明顯不具有社會(huì)危險(xiǎn)性或在報(bào)捕前可以化解矛盾糾紛的輕微刑事案件，可引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)不再提請(qǐng)逮捕直接起訴，實(shí)現(xiàn)合理分流，縮短辦案周期，節(jié)約司法資源。

根據(jù)案件難易程度，建立案件分流和快速流轉(zhuǎn)機(jī)制，合理選擇適用普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序，對(duì)應(yīng)完善不同的訴審模式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦，集中精力辦好重大疑難復(fù)雜案件，推進(jìn)構(gòu)建與多層次訴訟體系相適應(yīng)的訴審模式。

考核評(píng)價(jià)的根本目的是促進(jìn)工作，提升辦案質(zhì)效，但有的地方存在勾兌、湊數(shù)等反管理的情況。要堅(jiān)持辦案數(shù)、質(zhì)、效統(tǒng)一，數(shù)量體現(xiàn)力度，質(zhì)量是關(guān)鍵，效果是根本，防止單純追求數(shù)量排名，避免違背司法規(guī)律的“爭(zhēng)先”“恐后”，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體工作整體評(píng)價(jià)，要在保持工作力度基礎(chǔ)上，更加注重提升案件質(zhì)效。要科學(xué)看待考核指標(biāo)，既要重視考核指標(biāo)，通過(guò)指標(biāo)分析問(wèn)題，改進(jìn)工作，也要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行客觀分析，不能唯指標(biāo)論，片面以數(shù)據(jù)論英雄。要進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化、完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能設(shè)通報(bào)值的指標(biāo)，達(dá)到就得滿分，避免無(wú)限內(nèi)卷。要防止為應(yīng)付考核搞反管理，對(duì)投機(jī)取巧、弄虛作假的，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲懲戒。

要落實(shí)刑事檢察一體化，確保對(duì)刑事檢察共性業(yè)務(wù)理解把握一致，既要分工，更要協(xié)作，堅(jiān)決避免“政出多門(mén)”和“無(wú)人管轄”，要從刑事檢察工作整體推進(jìn)的角度積極作為，共同落實(shí)，協(xié)力推進(jìn)。

刑事檢察部門(mén)要加強(qiáng)與職務(wù)犯罪偵查部門(mén)協(xié)力，敏于在刑事檢察特別是訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員違法犯罪線索，及時(shí)移送查處，實(shí)現(xiàn)審查、偵查有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

必須把“從政治上看”落到每一個(gè)刑事案件辦理中，切實(shí)做到化解矛盾，服務(wù)大局，維護(hù)公正，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)理論素養(yǎng)和專業(yè)素能建設(shè)，按照“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培訓(xùn)機(jī)制。

在專案辦理重大疑難復(fù)雜案件或?qū)０嘭?fù)責(zé)專項(xiàng)任務(wù)時(shí)，將黨支部、理論研究小組和專班、專案組融為一體，黨建賦能、研究筑基、業(yè)務(wù)開(kāi)路，把黨建與業(yè)務(wù)深度融合、辦案與研究深度融合，實(shí)現(xiàn)政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和研究能力同步提升。

要通過(guò)共享、碰撞、分析和比對(duì)等方式，讓沉淀、歸集的海量刑事司法數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)，歸納出案件質(zhì)量問(wèn)題的表現(xiàn)樣態(tài)，建立對(duì)保障案件質(zhì)量科學(xué)管用的數(shù)據(jù)模型。通過(guò)“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”和“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”同步推進(jìn)，通過(guò)數(shù)字賦能刑事檢察，切實(shí)提升刑事案件辦理質(zhì)量和訴訟監(jiān)督質(zhì)量，維護(hù)司法公正，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（作者為貴州省人民檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)，一級(jí)高級(jí)檢察官）