淺析總包單位“重計量”工作可能導(dǎo)致的履約風(fēng)險 ?

HelenChen0532 2022-09-22 發(fā)布于山東

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在建設(shè)工程領(lǐng)域，“重計量”是出現(xiàn)頻率較高的詞匯。究其本質(zhì)，“重計量”的工作目標(biāo)是確定合同價款（如果以工程成本角度看，“重計量”工作目標(biāo)是鎖定工程成本）。但實踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多業(yè)主單位或施工單位的“重計量”工作存在諸多問題。對于工程總包單位而言，因其在工程項目中特殊的合同地位：對發(fā)包人，須履行重計量合同義務(wù)；對下游分包單位，須督促分包單位完成分包工程的重計量工作，并就該重計量結(jié)果向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。一旦“重計量”工作出現(xiàn)紕漏，極有可能導(dǎo)致糾紛，嚴(yán)重的將導(dǎo)致合同無法履行的法律后果。本文試分析“重計量”的基本概念以及總包單位“重計量”工作可能發(fā)生的風(fēng)險。

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"重計量"基本概念與現(xiàn)實問題

“重計量”并非法律概念，其更偏向于造價成本方面的概念。所謂“重計量”也叫“轉(zhuǎn)固”，即將單價合同轉(zhuǎn)為總價合同的過程。此類合同往往簽訂時，僅有合同單價以及暫定工程量清單，通過“重計量”的手段，雙方明確合同對應(yīng)的實際工程量，從而確定合同總價款。

為何很多項目需要“重計量”？概括來講，當(dāng)前很多工程項目對于工期要求很高且任務(wù)急迫，在招標(biāo)階段或合同簽訂階段不太可能有完整的施工圖紙，但發(fā)包人要求盡快進(jìn)場施工，以便在節(jié)點前竣工。如果是工程總承包項目，一些項目在發(fā)包或招標(biāo)階段僅有可行性報告或方案設(shè)計，擴(kuò)初設(shè)計尚未完成，此時無法得出具體的合同價款。為應(yīng)對這個問題，發(fā)承包雙方通常在合同中附有模擬工程量清單，其目的是明確合同單價，此時合同中載明的是“暫定工程量清單與暫定合同價款”，待“重計量”工作完成后，雙方通過對施工圖紙算量得出實際的工程量后，此時單價合同轉(zhuǎn)變?yōu)榭們r合同，施工成本即告鎖定。

那么為何實踐中“重計量”工作會出現(xiàn)問題？很多一線的成本人員對“重計量”工作感到頭疼，究其原因有如下方面:

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施工單位缺少主觀能動性

以施工單位的立場看，一方面，過早的鎖定成本或合同額不利于二次經(jīng)營，也就是說，在工程尚未完工前就鎖定成本或合同額，那么后續(xù)可以爭取利益的點就會少很多，尤其是現(xiàn)今施工利潤低的大背景下，很多施工企業(yè)均有利潤出自簽證、索賠的觀念；另一方面，即便不完成重計量，只要工程正常推進(jìn)，工程款一點都不會少，同樣使施工單位缺少動力。

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圖紙問題

“重計量”是以施工圖紙為依據(jù)進(jìn)行計算的。2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第8.3.3規(guī)定“總價合同約定的項目計量應(yīng)以合同工程經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖紙為依據(jù)，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定工程計量的形象目標(biāo)或時間節(jié)點進(jìn)行計量?！?/section>

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合同對于“重計量”約定不明或不詳盡

此類問題可統(tǒng)稱為合同約定導(dǎo)致的“重計量”問題，類型很多。例如合同約定的施工界面不清，清單漏項等，那么對于不明或漏項的施工部分很可能需要重新議價，甚至這個部分可能是施工單位的利潤點，此時“重計量”工作因雙方無法達(dá)成共識被反復(fù)拉扯。再有，合同中對于重計量的工程流程沒有約定或約定不明，或者發(fā)包人對重計量的要求明顯不合理，此時“重計量”工作將很難開展。

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總包單位“重計量”工作可能導(dǎo)致的風(fēng)險

如前述，總包單位特殊的合同地位導(dǎo)致其在“重計量”工作中具有雙重性，其遭受“重計量”風(fēng)險也很顯著。根據(jù)實務(wù)經(jīng)驗我們總結(jié)如下三個總包單位的“重計量”風(fēng)險：

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分包單位不配合“重計量”工作

分包單位不配合“重計量”工作，總包單位無法明確分包合同價款,以筆者處理的某工程分包合同糾紛為例，案涉分包工程隸屬于某地產(chǎn)總包工程，總包合同明確約定了總包單位的重計量義務(wù)（詳見下圖）。

合同價款

5.1

合同暫定總價為人民幣（大寫）叁億零玖佰貳拾萬玖任肆佰玖拾柒元(￥：309209497元)。不含稅為人民幣（大寫）貳億捌任查佰零玖萬玖任伍佰肆拾叁元(￥：281099543元)，稅金為人民幣（大寫）貳任捌佰壹拾萬玖任玖佰伍拾肆元（￥：28109,954元)，其中包含甲指乙分包金額人民幣（大寫）捌佰貳拾伍萬叁仟零玖拾元（￥：8.253.090元)，具體合同金額組成內(nèi)容詳見工程量清單。

5.2

本工程為固定單價價合同，則：由于本工程招標(biāo)階段所提供的招標(biāo)圖紙深度不足以指導(dǎo)施工，合同工程量清單內(nèi)分部分項工程工程量為暫定數(shù)量，故以圖定單價合同模式而確定暫定合同金額。工程量清單內(nèi)除特別注明為指施項目、暫列金額項目、總承包服務(wù)費（或總承包服務(wù)費率）、規(guī)費、稅金比率及不屬暫定數(shù)量外之子目均為暫定數(shù)量，除合同變更及特別說明為暫定數(shù)量子目以外，一切有關(guān)總承包人或估算師所提供之?dāng)?shù)量及項目內(nèi)容和實際之?dāng)?shù)量及項目內(nèi)容有所出入之索償都不會受理；即此非暫定數(shù)量部分之合同金額并不會因工程量清單內(nèi)所列之?dāng)?shù)量及項目之錯漏做出任何修改，但總承包人填下的單價將會成為將來工程量變更的估價基礎(chǔ)。

在工程施工過程中，總承包人須在收到招標(biāo)人全部施工圖紙和相應(yīng)資料后，按合同通用條款第13條合同計價、計量，第14條工程變更及專用條款第5條、第6條約定，報送《工程頂算書》并跟進(jìn)與業(yè)主、估算顧問核對。核對完成并且業(yè)主、總承包人雙方確認(rèn)后，雙方簽署補(bǔ)充協(xié)議確定本工程基于確認(rèn)的施工圖紙和工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及基本要求條件之包干合同金額（即合同總價包干），將本工程合同模式由固定單價合同修改為固定總價合同?？偝邪吮仨殞ι鲜鲰椖恐贤痤~所包含內(nèi)容視為充分了解，任何因總承包人的疏忽而導(dǎo)致之損失將不獲補(bǔ)償。

然而總包單位與分包單位的合同并未約定具體的重計量流程與義務(wù)內(nèi)容（僅概括約定分包單位應(yīng)當(dāng)“重計量”），此時總包單位已向發(fā)包人完成了重計量，但該重計量結(jié)果針對案涉分包工程部分未經(jīng)分包認(rèn)可，總包單位與分包單位因此對分包合同價款產(chǎn)生爭議。

本次糾紛的發(fā)生，最重要原因在于分包合同并未就“重計量”進(jìn)行具體約定，也沒有約定分包單位未完成“重計量”的后果，或在付款節(jié)點上明確分包單位“重計量”義務(wù)（例如約定分包單位根據(jù)合同約定的程序完成重計量后，支付進(jìn)度款的比例為已完產(chǎn)值的某百分比），以至糾紛發(fā)生。

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重計量結(jié)果超出合同約定范圍

重計量結(jié)果超出合同約定范圍，且合同沒有約定此情形的處理機(jī)制，導(dǎo)致合同價款最終無法確定，合同無法繼續(xù)履行,在（2017）瓊民終54號工程總承包案件中，總包單位負(fù)責(zé)設(shè)計與施工。合同約定總包單位完成圖紙擴(kuò)初后雙方進(jìn)行重計量，重計量合同價不高于合同暫定價±2%，仍按暫定合同價執(zhí)行，超過合同暫定價±2%的，雙方另行協(xié)商。擴(kuò)初后重計量合同價超過了合同暫定價2%，但雙方無法就此情形算價問題達(dá)成一致，最終導(dǎo)致案涉工程總承包合同無法繼續(xù)履行。

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重計量結(jié)果無法作為最終結(jié)算價

重計量結(jié)果無法作為最終結(jié)算價，雙方仍須將重計量工程價款納入到鑒定范圍，在（2016）川04民初59號地產(chǎn)施工總承包案件中，總包單位于工程竣工驗收后進(jìn)行了重計量，其后雙方就造價產(chǎn)生爭議?？偘鼏挝恢鲝埌干婀こ炭⒐を炇蘸笾赜嬃抗こ滩糠植粦?yīng)納入到鑒定范圍，應(yīng)視為發(fā)包人已就該部分辦理完結(jié)算。但因總包合同約定存在不利于總包單位的內(nèi)容，最終重計量被法院認(rèn)定為“雙方當(dāng)事人對已完工程量的暫定確認(rèn)行為”，否認(rèn)了重計量的最終結(jié)算效力。

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