大中東地區(qū)消耗了華盛頓的大部分時(shí)間和資源。特別是自9.11恐怖襲擊以來，美國在中東和北非地區(qū)（MENA）投注了比任何其他地區(qū)都多的鮮血和財(cái)富。由于美國在這一地區(qū)政策的持續(xù)失敗、合作伙伴不配合、戰(zhàn)爭與干預(yù)成本、塑造“阿拉伯之春”努力受挫、俄羅斯和土耳其影響力日益增長等原因，關(guān)于美國是否值得在中東繼續(xù)投入的問題引起了許多爭論。甚至一些“美國主導(dǎo)”的支持者也認(rèn)為美國應(yīng)該縮小或放棄其在中東和北非地區(qū)的野心。但華盛頓方面普遍認(rèn)為中東問題很重要，美國政府對此可能不會進(jìn)行根本性的重新評估，并將持續(xù)在該地區(qū)的投入，超級大國并沒有撤離。

現(xiàn)實(shí)主義為權(quán)力政治（realpolitik）提供了一種認(rèn)識，即國家必須追求和維護(hù)權(quán)力，以避免國內(nèi)政治秩序受到危險(xiǎn)的國際政治體系的影響。美國對中東的承諾有一個(gè)最佳的現(xiàn)實(shí)主義立場嗎？這一不穩(wěn)定的地區(qū)又有多重要？它是否提供了足夠的地緣政治回報(bào)？

美國現(xiàn)實(shí)主義者在中東問題上左右為難。作者認(rèn)為可以將其分為“首要”（primacy）和“克制”（restraint）現(xiàn)實(shí)主義者，并論述其戰(zhàn)略和政策術(shù)語?！笆滓F(xiàn)實(shí)主義者”主張繼續(xù)追求美國的全球霸權(quán)，并將維持目前在歐洲、亞洲和中東的核心承諾作為實(shí)現(xiàn)安全的最佳途徑。相比之下，“克制現(xiàn)實(shí)主義者”主張減少和重新權(quán)衡承諾，因?yàn)閷Π詸?quán)的追求過度擴(kuò)張了美國的力量，使其更不安全。

本文認(rèn)為，美國應(yīng)該放棄中東。在該地區(qū)保持武裝霸權(quán)的企圖正在消耗美國的力量，耗盡了本應(yīng)該更好部署到包括其國內(nèi)在內(nèi)的其他地方的資源。在這個(gè)案例中，作者重新引入了一種被忽視的“共和國之盾”現(xiàn)實(shí)主義，關(guān)注失敗外交政策與國內(nèi)動亂的互動。

美國總統(tǒng)既對中東地區(qū)的復(fù)雜性感到沮喪，又對放手中東地區(qū)感到害怕，并經(jīng)常在二者間搖擺不定。自從1980年卡特主義（Carter Doctrine）拒絕蘇聯(lián)控制該地區(qū)以來，大多數(shù)美國總統(tǒng)都試圖在限制美國責(zé)任的同時(shí)強(qiáng)加該地區(qū)的秩序。

現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，過度的非現(xiàn)實(shí)主義意識形態(tài)在2003年對伊拉克的輕率入侵和9.11之后的全球反恐戰(zhàn)爭（GWoT）中發(fā)揮了重要作用。這些戰(zhàn)爭導(dǎo)致了數(shù)十萬人的死亡，2至3萬億美元的損失，引發(fā)了犯罪、教派沖突、內(nèi)戰(zhàn)和大規(guī)模逃亡等不良后果。

有影響力的新保守派和自由鷹派組成的聯(lián)盟支持這場戰(zhàn)爭，即使美國在伊拉克的政策失敗，他們?nèi)匀徊活檱鴥?nèi)反對和意料之外的成本繼續(xù)實(shí)施地區(qū)野心。有些現(xiàn)實(shí)主義者支持以霸權(quán)為目的的戰(zhàn)爭，但即使是進(jìn)攻性最強(qiáng)的“現(xiàn)實(shí)主義”戰(zhàn)爭也會將其目標(biāo)局限在創(chuàng)造有利的均勢。值得注意的是，隨著混亂加劇和傷亡人數(shù)的增加，美國“首要現(xiàn)實(shí)主義者”傾向于認(rèn)為不值得對伊拉克繼續(xù)增兵。他們認(rèn)為，該地區(qū)很重要，華盛頓必須維持其穩(wěn)定性而不是變革或修正。正是關(guān)于該地區(qū)重要性和持續(xù)承諾價(jià)值的觀點(diǎn)不一致分裂了現(xiàn)實(shí)主義者。

對于“首要現(xiàn)實(shí)主義者”來說，盡管美國在該地區(qū)的記錄好壞參半，但沒有比留下來更明智的選擇。他們認(rèn)為，華盛頓應(yīng)該保持一種更加自律的姿態(tài)，改變它能改變的，同時(shí)管理它不能做到的。

“首要現(xiàn)實(shí)主義者”認(rèn)為，美國在中東有著長期的重要利益。它不僅是能源聚集地，還是恐怖主義威脅的潛在來源。依據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定論，美國應(yīng)該努力在該地區(qū)成為霸權(quán)國，保障該地區(qū)的穩(wěn)定，以確保世界的開放與低威脅性。撤軍會導(dǎo)致暴力混亂與敵對霸權(quán)產(chǎn)生，放棄和不作為的風(fēng)險(xiǎn)大于行動和領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。

因此“首要現(xiàn)實(shí)主義者”主張，美國應(yīng)該留下來，以防止對手統(tǒng)治該地區(qū)，保持對該地區(qū)石油和水道的管控能力，支持以色列和其他友好國家改善地區(qū)安全。通過保持油價(jià)穩(wěn)定，維持總體地緣政治穩(wěn)定或限制不穩(wěn)定因素將獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。此外，9.11事件后該地區(qū)的重要性進(jìn)一步提升，因此有必要防止它成為針對美國本土和海外發(fā)動恐怖襲擊的避難所和平臺。

還有一種對美國中東政策的“輕足跡”（light footprint）現(xiàn)實(shí)主義版本。其認(rèn)為對該地區(qū)過度干涉（沉重的足跡）會帶來更多不必要的危害與成本，美國可以從稍遠(yuǎn)的距離維護(hù)自身利益（如有限的海上駐軍等），甚至成為一名“離岸平衡者”。

作者認(rèn)為，美國應(yīng)該從中東地區(qū)全面撤軍，但這并不代表一種孤立主義，而是美國在其他地方增加權(quán)力并恢復(fù)美國人安全生活的必要步驟。

首先，美國過度擴(kuò)張，需要削減開支。在許多方面美國仍然是超級大國，但它也承擔(dān)了最多的承諾，必須把資源和精力分配給比競爭對手更多的區(qū)域當(dāng)中。美國的財(cái)政赤字和債務(wù)不斷增長，即使是在新冠疫情之前，其債務(wù)水平也超過了美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。美國將面臨加稅、加息和削減支出的壓力，這將引發(fā)一場資源爭奪戰(zhàn)，加劇國防和福利支出之間的沖突，從而進(jìn)一步阻礙美國的生產(chǎn)力。除此之外，多極化競爭使力量投射（power projection）更加困難。在中東削減開支將是糾正財(cái)政不平衡的重要一步。

其次，美國在中東的持續(xù)投入還威脅著其生活方式。“首要現(xiàn)實(shí)主義”非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)繁榮和人身安全的問題，但較少關(guān)注確保美國國內(nèi)秩序（制度、憲法和自由）這一終極目的。

第三，鑒于削減開支的必要性，美國應(yīng)該重新考慮其對中東承諾的價(jià)值。參與中東事務(wù)使美國卷入了一系列地緣政治風(fēng)暴，而且隨著其他地區(qū)相繼發(fā)生石油和天然氣革命，中東的戰(zhàn)略地位正在喪失。與之相比，美國對歐洲和亞洲的承諾更為重要。由于歷史因素，中東地區(qū)的政治環(huán)境十分復(fù)雜，對美國來說不是一個(gè)結(jié)盟的好選擇。

此外，該地區(qū)還不適用霸權(quán)現(xiàn)實(shí)主義。不僅華盛頓一再未能如愿，其盟友的行為也總是侵犯其利益。美國在該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益——穩(wěn)定石油市場和應(yīng)對敵對霸權(quán)的威脅——可以從撤軍中得到足夠的保護(hù)和對沖，而駐軍該地區(qū)對支撐這一利益幾乎沒有什么作用。盡管投入了大量財(cái)富和鮮血，但對中東暴力混亂的反應(yīng)將美國與該地區(qū)綁在一起，轉(zhuǎn)移了資源，助長了腐敗，使其容易被操縱，并面臨恐怖主義反擊的更大威脅。

1.恐怖主義與反恐戰(zhàn)爭

全球反恐戰(zhàn)爭使美國進(jìn)一步卷入了一個(gè)受一系列相互關(guān)聯(lián)的治理問題所困擾的地區(qū)：不斷壯大的伊斯蘭運(yùn)動，支持或至少默許此類運(yùn)動的政權(quán)，以及一系列引發(fā)敵意的沖突。

后冷戰(zhàn)時(shí)代的前二十年，美國有四分之一的時(shí)間處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，而這些戰(zhàn)爭中的大部分發(fā)生在中東。在今天，與德黑蘭的對抗不斷升級、對伊朗政權(quán)更迭的要求進(jìn)一步證明，在這一動蕩地區(qū)維持霸權(quán)，使美國轉(zhuǎn)向了“變革”的野心以及更改秩序的好戰(zhàn)心態(tài)。

2.影響力的幻影

“首要現(xiàn)實(shí)主義者”認(rèn)為，美國的承諾會產(chǎn)生影響，至少足以使投資物有所值。然而在中東，美國的介入在很大程度上并沒有給它提供約束合作伙伴的杠桿。美國在中東的外交問題包括“危險(xiǎn)的伙伴”、缺乏利益始終與超級大國保持一致的政治行為體以及在國內(nèi)也有足夠的實(shí)力來控制局面的行為體。未能將霸權(quán)轉(zhuǎn)化為足夠影響力的失敗并不能簡單歸因于缺乏有效的強(qiáng)制手段，畢竟在這個(gè)難以控制的復(fù)雜地區(qū)發(fā)揮“足夠”影響力所需的戰(zhàn)略技能水平肯定十分驚人。

3.石油與均勢

雖然美國對中東石油的進(jìn)口正在下降，但美國仍然對海灣石油感興趣，因?yàn)樗绊懥巳蚩傮w供應(yīng)，盡管這種資源和相關(guān)利益正在逐漸下降。美國、其非中東地區(qū)的盟友以及其更廣泛的經(jīng)濟(jì)秩序仍然受到全球供需變化導(dǎo)致的價(jià)格變化的影響。從理論上講，這可能會受到地區(qū)沖突或敵對霸權(quán)操縱供應(yīng)的干擾。

然而，有比聯(lián)盟和軍事存在更有效和更具成本效益的方式來確保這些利益。如購買、閑置產(chǎn)能和戰(zhàn)略石油儲備等都是美國用來緩和石油供應(yīng)沖擊的適應(yīng)機(jī)制。“克制現(xiàn)實(shí)主義者”認(rèn)為，在一個(gè)由多個(gè)相互競爭的供應(yīng)商、創(chuàng)造性的政策回應(yīng)和適應(yīng)性強(qiáng)的消費(fèi)者組成的世界中，“首要現(xiàn)實(shí)主義者”夸大了美國面對石油斷供的脆弱性。

4.核擴(kuò)散

美國從中東撤軍是否會導(dǎo)致沙特和伊朗的核擴(kuò)散？如果霸權(quán)退出，其盟友和對手可能會被激勵(lì)尋求自助。但需要注意，美國的承諾并不一定能阻止擴(kuò)散，且美國領(lǐng)導(dǎo)的敵對行動是伊朗核計(jì)劃的主要驅(qū)動力。也就是說在美國的霸權(quán)下仍存在核擴(kuò)散可能，而不是由于美國撤軍而導(dǎo)致核擴(kuò)散。

“首要地位主義者”忽視了美國治國方略的主要目的：不僅要塑造物質(zhì)生活的盾牌，也要塑造共和國的盾牌，即一個(gè)基于政治自由、人民主權(quán)和有限政府的政體。在這一傳統(tǒng)中，治國方略的任務(wù)是保護(hù)政體免受外部掠奪者和國內(nèi)等級政治秩序形式的暴力威脅。現(xiàn)實(shí)主義和共的傳統(tǒng)擔(dān)心，通過持續(xù)戰(zhàn)爭在國外傳播自由主義價(jià)值觀的努力不會成功，反而可能會在國內(nèi)摧毀自由主義價(jià)值觀。

像自由鷹派一樣，“首要現(xiàn)實(shí)主義者”忽視了霸權(quán)對美國生活的國內(nèi)、憲法和公民的影響。他們主張通過減少福利待遇和社會保障來增加國防支出，導(dǎo)致美國霸權(quán)和力量投射成為保護(hù)美國安全利益和保障健康公民生活的目的而不是手段。

戰(zhàn)爭和債務(wù)循環(huán)還導(dǎo)致了美國競爭對手的崛起和西方制造業(yè)的衰落。這反過來又侵蝕了美國工人階級的生活水平，這本身就是一個(gè)負(fù)面結(jié)果，也是加劇政治兩極分化、民粹主義和戰(zhàn)略萎縮的因素。

此外，在中東持續(xù)的戰(zhàn)爭進(jìn)一步助長了“普力奪”效應(yīng)（“praetorian” effect），即緊急狀態(tài)既擴(kuò)大了行政部門的權(quán)威，又損害了國會的利益，使專業(yè)軍事人員在決策中占據(jù)過度主導(dǎo)的地位。從全球衛(wèi)生到邊境政策再到發(fā)展援助，一系列廣泛的政策議程都已軍事化。

更為廣泛的是，過渡介入中東使美國國內(nèi)政治變得粗糙，加劇了財(cái)政失衡以及導(dǎo)致政治日益兩極分化的社會分歧。恐怖主義、移民和伊斯蘭教被混為一談，加劇了仇外心理和種族分歧。

為什么本文特別主張美國放棄中東，而不是也從歐洲和亞洲撤軍？答案是，美國的中東承諾以最大的成本換取了最小的利益，試圖平息中東局勢以應(yīng)對“較小威脅”的“永久戰(zhàn)爭”消耗了美國大量資源。

而且，中東國家缺乏將西方國家卷入系統(tǒng)性大國戰(zhàn)爭的潛在力量，而歐洲和亞洲并非如此。在美國放棄中東和北非地區(qū)之后，釋放的軍事力量、外交/情報(bào)注意力和經(jīng)濟(jì)資源將增強(qiáng)華盛頓捍衛(wèi)其亞洲和歐洲承諾的能力，從而提高美國的信譽(yù)。

作者認(rèn)為，美國若繼續(xù)留在中東，只能讓現(xiàn)狀不斷惡化。其試圖恢復(fù)秩序的努力收效甚微，甚至導(dǎo)致債務(wù)不斷上升、國內(nèi)福利資源短缺和浪費(fèi)、令人失望的軍事行動，以及國內(nèi)政治和公共生活的粗糙化。

美國需要容忍撤軍的風(fēng)險(xiǎn)來更好地保障其生活方式，并且能夠在大國競爭重新加劇的時(shí)代在其他地區(qū)更好地自我支持。即使在一個(gè)所謂的全球化世界中，美國也可以通過忍耐某種程度的混亂，在經(jīng)濟(jì)和軍事上與一個(gè)重要性顯著下降的地區(qū)保持距離，從而確保自己的安全。其任務(wù)是通過自我克制來緩和力量投射，以維護(hù)憲政共和國。

首要現(xiàn)實(shí)主義 

primacy realism

克制現(xiàn)實(shí)主義 

restraint realism

卡特主義 

Carter Doctrine

全球反恐戰(zhàn)爭 

Global War on Terror（GWoT）

力量投射 

power projection

“普力奪”效應(yīng)

 “praetorian” effect

審校 | 孟曉宇 趙旌宏

排版 | 張譽(yù)璇