我受省人民政府委托，向本次大會(huì)報(bào)告我省水庫(kù)水環(huán)境整治工作情況，請(qǐng)予審議：

　　一、基本情況

　　我省現(xiàn)有各類水庫(kù)10819座(其中大型30座、中型263座、小一型1508座、小二型9018座)，總數(shù)列全國(guó)第二位。眾多的水庫(kù)為水面及庫(kù)區(qū)周邊養(yǎng)殖提供了便利條件。多年來(lái)，全省各地積極推行水庫(kù)養(yǎng)殖，水中養(yǎng)魚(yú)、水面養(yǎng)鴨、庫(kù)區(qū)周邊養(yǎng)豬等水庫(kù)立體開(kāi)發(fā)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，水庫(kù)養(yǎng)殖承包人為追求利潤(rùn)最大化，過(guò)量投喂飼料，甚至投喂化肥和人畜糞便，同時(shí)庫(kù)區(qū)周邊養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接排入水庫(kù)，導(dǎo)致水庫(kù)水質(zhì)受到不同程度的污染，直接影響下游人民群眾用水安全，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。為解決水庫(kù)養(yǎng)殖污染問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，2013年6月，《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于規(guī)范水庫(kù)養(yǎng)殖行為加強(qiáng)水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(贛府廳字〔2013〕94號(hào))，對(duì)全省水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面部署，明確要求到2015年底，全省飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有小二型及以上水庫(kù)水質(zhì)全面達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　截至2016年6月底，全省10819座水庫(kù)中，有9698座水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.6%。其中：飲用水水源區(qū)560座水庫(kù)水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；非飲用水水源區(qū)10259座水庫(kù)中有9138座水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.1%。全省各級(jí)財(cái)政共投入專項(xiàng)整治資金5.3億元。

　　二、主要措施

　　為推進(jìn)全省水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治工作，我們主要采取了以下措施：

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。經(jīng)省政府同意，建立了水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，由省水利廳牽頭，成員包括省公安廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)計(jì)委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省電力公司等部門。2015年11月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》，在全省建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“河長(zhǎng)”管理體系，由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任本行政區(qū)域“總河長(zhǎng)”、“副總河長(zhǎng)”，將水污染防治作為工作重點(diǎn)。各市縣政府均成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，省政府將水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治工作列入對(duì)市縣政府水利改革發(fā)展考核內(nèi)容，建立了責(zé)任追究制度。對(duì)組織不力，措施不落實(shí)、水庫(kù)水環(huán)境問(wèn)題得不到有效解決的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(二)做好調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案。為全面掌握我省水庫(kù)水質(zhì)情況，按照省政府要求，2013年8月至10月，省水利廳會(huì)同省環(huán)保廳和省農(nóng)業(yè)廳，組織全省各級(jí)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站和水庫(kù)管理單位人員對(duì)全省所有水庫(kù)水質(zhì)狀況、水庫(kù)水體養(yǎng)殖情況、水庫(kù)周邊畜禽養(yǎng)殖情況及污水排放情況等逐座進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，省水利廳會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位制定了《江西省水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，經(jīng)省政府同意，2014年1月印發(fā)各市縣政府。各市縣政府按照全省專項(xiàng)整治方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了本地的專項(xiàng)整治方案，有針對(duì)性地提出專項(xiàng)整治措施，將整治任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門，責(zé)任到人，為推進(jìn)專項(xiàng)整治工作提供了保障。與此同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))精神，2015年12月，省政府印發(fā)《江西省水污染防治工作方案》(贛府發(fā)〔2015〕62號(hào))，將水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治工作作為主要任務(wù)之一，要求各地采取有力措施，確保飲用水水源區(qū)水庫(kù)水質(zhì)在2015年底全部達(dá)標(biāo)。

　　(三)采取有力措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。省委省政府高度重視水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治工作，省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各地了解水庫(kù)水質(zhì)情況，指導(dǎo)水庫(kù)專項(xiàng)整治工作；多次在省水利廳有關(guān)水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況報(bào)告上作出批示，要求各級(jí)嚴(yán)格按照省政府要求加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。一是積極推動(dòng)出臺(tái)一批有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的重大政策措施。先后編制實(shí)施《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《江西省城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一批與水環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的戰(zhàn)略與規(guī)劃。二是積極探索“高床生態(tài)養(yǎng)殖”模式。大力推行禁養(yǎng)區(qū)生豬退養(yǎng)，從源頭上減排，有效解決水庫(kù)周邊畜禽養(yǎng)殖糞污排放問(wèn)題。截至2016年5月底，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)2467家，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)189家。三是積極開(kāi)展“清水藍(lán)天”行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊破壞水庫(kù)水質(zhì)違法犯罪行為，2014年以來(lái)，共查處水體污染刑事案件29起，先后開(kāi)展了30多次聯(lián)合整治行動(dòng)，150多次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，為庫(kù)區(qū)水環(huán)境整治提供了安全保障。四是從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁在“五河一湖”及重要水源保護(hù)區(qū)新(改、擴(kuò))建污染物排放建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和“兩高一資”及水污染項(xiàng)目一律不予審批。五是積極推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治。聯(lián)席會(huì)議各成員單位主動(dòng)作為，加大對(duì)專項(xiàng)整治工作檢查督查工作力度，定期不定期進(jìn)行檢查督查，根據(jù)督查情況在全省進(jìn)行通報(bào)。六是積極完善生態(tài)創(chuàng)建考核體系。大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及農(nóng)村飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作，將飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率等指標(biāo)納入生態(tài)創(chuàng)建考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，確保飲用水水質(zhì)安全。

　　三、工作成效

　　通過(guò)水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治，全省水庫(kù)水質(zhì)得到明顯改善，成效顯著。

　　(一)全省水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得到明顯提高。目前全省水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.6%，比整治前提高47.9%。其中：飲用水水源區(qū)水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，比整治前提高17.7%；非飲用水水源區(qū)水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.1%，比整治前提高49.8%。

　　(二)承包養(yǎng)殖及畜禽養(yǎng)殖污水排放得到有效遏制。全省10819座水庫(kù)有3523座退出承包養(yǎng)殖，實(shí)行人放天養(yǎng)，有6175座水庫(kù)通過(guò)與承包人簽訂補(bǔ)充合同等方式，全部停止投餌養(yǎng)殖，實(shí)行生態(tài)健康養(yǎng)殖。全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)2467家，有效保護(hù)了水庫(kù)水質(zhì)。

　　(三)水庫(kù)水環(huán)境得到較大改善。通過(guò)專項(xiàng)整治，全省水庫(kù)水質(zhì)得到明顯好轉(zhuǎn)，各地充分利用水庫(kù)水面進(jìn)行旅游等綜合開(kāi)發(fā)，全省已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)36處，總數(shù)排在全國(guó)第三位，為打造“美麗中國(guó)”江西樣板提供了優(yōu)質(zhì)水環(huán)境。

　　(四)群眾保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)的意識(shí)得到切實(shí)加強(qiáng)。專項(xiàng)整治期間，全省各地充分利用廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等方式，深入廣泛宣傳水庫(kù)水質(zhì)污染專項(xiàng)整治工作的必要性和重要意義。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，廣大群眾愛(ài)水、護(hù)水意識(shí)得到增強(qiáng)，形成了全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

　　四、存在問(wèn)題

　　我省水庫(kù)水環(huán)境專項(xiàng)整治工作雖然取得一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)部分水庫(kù)水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省還有1100多座水庫(kù)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)。不少水庫(kù)對(duì)外養(yǎng)殖承包的年限在10至20年之間，有的30年以上，且承包費(fèi)用早已繳納，現(xiàn)在要求承包人退出承包，需要一定的資金補(bǔ)償，但水庫(kù)發(fā)包人大多為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委，財(cái)力有限，無(wú)力補(bǔ)償，水庫(kù)不能如期退出承包養(yǎng)殖。

　　(二)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。水庫(kù)水環(huán)境整治涉及水面退出養(yǎng)殖、水庫(kù)周邊畜禽養(yǎng)殖清理、污水排放等，但現(xiàn)有法律法規(guī)在這方面針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)踐操作存在諸多難題。如《水污染防治法》只對(duì)飲用水源水質(zhì)有明確規(guī)定，對(duì)非飲用水源水質(zhì)沒(méi)有規(guī)定，要求非飲用水源區(qū)水庫(kù)退出承包養(yǎng)殖缺乏相關(guān)法律依據(jù)。刑法、治安管理處罰法和相關(guān)司法解釋涉及水上管理的內(nèi)容偏少，影響對(duì)庫(kù)區(qū)違法行為的打擊力度。

　　(三)小型水庫(kù)日常監(jiān)管力度需要加強(qiáng)。全省大部分小型水庫(kù)采取與承包人簽訂補(bǔ)充合同等方式實(shí)行生態(tài)健康養(yǎng)殖，但受利益驅(qū)動(dòng)，一些養(yǎng)殖戶仍存在違規(guī)向水庫(kù)投放化肥飼料糞便等現(xiàn)象，影響水庫(kù)水質(zhì)。而我省除大中型水庫(kù)及少量重點(diǎn)小(1)型水庫(kù)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)外，大部分小型水庫(kù)沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)的水庫(kù)安全員主要負(fù)責(zé)汛期巡查及報(bào)汛工作，汛后水庫(kù)往往無(wú)人監(jiān)管，水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)管難以到位。

　　(四)部門聯(lián)合工作機(jī)制有待完善。由于水庫(kù)水環(huán)境綜合整治工作涉及多個(gè)部門，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面還存在部門間信息溝通不及時(shí)、執(zhí)法資源未整合等問(wèn)題，長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制還不完善。

　　五、下一步工作打算

　　針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，我們將進(jìn)一步加大檢查督查力度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)改善和優(yōu)化我省水庫(kù)水質(zhì)和水環(huán)境。

　　(一)切實(shí)做好省人大環(huán)資委調(diào)研指出問(wèn)題整改工作。今年6月20日-30日，省人大環(huán)資委組織對(duì)吉安、贛州和撫州部分縣水庫(kù)水環(huán)境整治情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。對(duì)調(diào)研指出的問(wèn)題，提出的意見(jiàn)建議，待省人大環(huán)資委反饋正式意見(jiàn)后，我們將認(rèn)真研究，及時(shí)提出整改措施，督促各地抓好整改，確保限期整改到位。

　　(二)進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治工作力度。督促水庫(kù)所在縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門加大專項(xiàng)整治資金投入，加快推進(jìn)非飲用水水源區(qū)1100多座未達(dá)標(biāo)水庫(kù)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度，積極引導(dǎo)水庫(kù)養(yǎng)殖戶合理投餌，放棄使用無(wú)機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥等養(yǎng)殖行為，同時(shí)規(guī)范庫(kù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞便及污水收集、貯存、清運(yùn)、排放等，確保水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供良好水環(huán)境。

　　(三)進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。督促各地特別是水庫(kù)管理單位及水庫(kù)主管部門逐座明確責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)日常巡查和水質(zhì)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止向水庫(kù)水域投放畜禽糞便、化肥及飼料養(yǎng)殖行為。建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)因監(jiān)管不力，導(dǎo)致已達(dá)標(biāo)水庫(kù)水質(zhì)再次污染，以及在未達(dá)標(biāo)水庫(kù)整治工作中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，未如期達(dá)標(biāo)的，將追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(四)進(jìn)一步完善部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。依托已經(jīng)建立的涉水行政執(zhí)法部門聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)部門之間的情況通報(bào)和信息交流，進(jìn)一步完善聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)庫(kù)區(qū)違法養(yǎng)殖、破壞水庫(kù)水質(zhì)行為的打擊力度，提高發(fā)現(xiàn)、控制和應(yīng)急處置能力，為水庫(kù)水環(huán)境安全提供保障。

　　(五)建立健全水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。以“河長(zhǎng)制”實(shí)施為契機(jī)，將水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)納入“河長(zhǎng)制”績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，加大檢查督查力度。完善小型水庫(kù)安全員管理制度，適當(dāng)提高安全員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將水庫(kù)安全員職責(zé)調(diào)整為全年巡查、管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)管等。進(jìn)一步完善水質(zhì)保護(hù)管理制度，全面改善河流、水庫(kù)水質(zhì)和水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(六)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作力度。廣大人民群眾是開(kāi)展水庫(kù)水環(huán)境整治工作的受益者，也是重要的參與者和監(jiān)督者。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念，在全社會(huì)形成自覺(jué)愛(ài)護(hù)珍惜水資源、關(guān)心重視保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，開(kāi)展水庫(kù)水環(huán)境整治工作，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是政府職責(zé)所在。下一步，我們將認(rèn)真吸納此次省人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任，加大落實(shí)力度，扎實(shí)做好水庫(kù)水環(huán)境整治各項(xiàng)工作，為加快我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！