本文僅為個(gè)人觀點(diǎn)，供大家參考或討論。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，適用《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條予以處罰。實(shí)務(wù)中幾乎都是這么處理的。

《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》（2017）第十七條規(guī)定，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家獸藥管理的規(guī)定使用獸藥，不得使用假劣獸藥和農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁止使用的藥品及其他化合物。第三十四條　動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在動(dòng)物診療活動(dòng)中，違法使用獸藥的，或者違法處理醫(yī)療廢棄物的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

關(guān)于獸藥執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函指出，

《獸藥管理?xiàng)l例》（2020）第六十二條規(guī)定：

《獸藥管理?xiàng)l例》屬于“行政法規(guī)”，因此，“順理成章”的，對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用假、劣獸藥或人用藥品的，應(yīng)當(dāng)適用《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條處罰。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，適用《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條予以處罰。

《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款規(guī)定：

筆者認(rèn)為，關(guān)于獸藥執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函的內(nèi)容已經(jīng)不符合法律規(guī)定。對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用假、劣獸藥或人用藥品的，應(yīng)當(dāng)適用《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條處罰。

第一，將動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用假劣受獸藥的行為，等同于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用假劣受獸藥的行為，“起初”是為了彌補(bǔ)法律漏洞不得已而為之，當(dāng)時(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》也沒(méi)有這方面的規(guī)定。前者屬于“經(jīng)營(yíng)性使用”，后者屬于“生產(chǎn)性使用”；而且，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，實(shí)際上是一種變相的銷售產(chǎn)品的行為：成本、利潤(rùn)和技術(shù)費(fèi)用一樣不少收。

第二，獸藥屬于工業(yè)產(chǎn)品?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》與《獸藥管理?xiàng)l例》是上位法與下位法的關(guān)系。《產(chǎn)品質(zhì)量法》在2018年修訂后，修復(fù)了這方面立法漏洞。《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018）第六十二條明確規(guī)定，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將本法第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的，責(zé)令停止使用；對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，按照違法使用的產(chǎn)品(包括已使用和尚未使用的產(chǎn)品)的貨值金額，依照本法對(duì)銷售者的處罰規(guī)定處罰。

關(guān)于這一條，中國(guó)人大網(wǎng)在法律釋義與問(wèn)答欄《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》指出：“本條是對(duì)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。實(shí)踐中，一些服務(wù)業(yè)如修理業(yè)、美容業(yè)等的經(jīng)營(yíng)者，將這些禁止銷售的產(chǎn)品，用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)上的損失，嚴(yán)重的甚至?xí)＜跋M(fèi)者的人身安全。對(duì)于這類行為，由于修改前的產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任沒(méi)有規(guī)定，所以在實(shí)際執(zhí)法中很難處理。而服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，實(shí)際上是一種變相的銷售產(chǎn)品的行為。因此，本次修改，增加了對(duì)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的行政法律責(zé)任的規(guī)定，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將本法規(guī)定的禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的，應(yīng)根據(jù)本條的規(guī)定，依照本法對(duì)銷售者的處罰，承擔(dān)法律責(zé)任?！?/span>

第三，其他有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，也嚴(yán)格執(zhí)行了2018年修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條的規(guī)定。如，《化妝品管理?xiàng)l例》（2020）第四十二條規(guī)定，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等在經(jīng)營(yíng)中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的，應(yīng)當(dāng)履行本條例規(guī)定的化妝品經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。《藥品管理法》（2019）第一百一十九條規(guī)定，藥品使用單位使用假藥、劣藥的，按照銷售假藥、零售劣藥的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員有醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)證書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第四，不宜由市監(jiān)部門(mén)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用假劣獸藥或人用藥品的行為進(jìn)行處罰。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條規(guī)定，“本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)決定。法律、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。也就是說(shuō)，《獸藥管理?xiàng)l例》對(duì)獸藥質(zhì)量違法行為的行政處罰機(jī)關(guān)的規(guī)定屬于“另有規(guī)定”，因此優(yōu)先適用《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

綜上，筆者認(rèn)為：

動(dòng)物診療行業(yè)屬于動(dòng)物醫(yī)美服務(wù)行業(yè)，原農(nóng)業(yè)部2012年關(guān)于獸藥執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函的有關(guān)內(nèi)容，與2018年修訂的上位法《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文規(guī)定和立法解釋精神相悖，在辦案中應(yīng)避免作為執(zhí)法根據(jù)使用。

對(duì)于“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用假、劣獸藥和人用藥品”的行為，《獸藥管理?xiàng)l例》沒(méi)有明確處理規(guī)則，此時(shí)應(yīng)按照上位法《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條規(guī)定的精神，將《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條予以擴(kuò)大解釋；對(duì)“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)使用假、劣獸藥和人用藥品”的行為，適用《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條處理。