7月20日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫簽署了在西北邊疆自治州卡拉卡爾帕克斯坦共和國提前結(jié)束緊急狀態(tài)的總統(tǒng)令，正式結(jié)束了過去二十天里席卷此地的一場動亂。

由于對烏茲別克斯坦政府在6月底公布的憲法修正案條件有所不滿，地處烏茲別克斯坦西北部，與哈薩克斯坦和土庫曼斯坦直接接壤的烏茲別克斯坦境內(nèi)自治共和國卡拉卡爾帕克斯坦爆發(fā)了大規(guī)模集會抗議，抗議又迅速演變成對抗和動亂。7月3日，米爾濟約耶夫宣布撤回引起爭議的憲法修正案，烏茲別克斯坦憲法中關(guān)于卡拉卡爾帕克斯坦主權(quán)地位和退出權(quán)利的條款均保持不變。局勢由此逐漸平息。7月18日，烏茲別克斯坦檢察院公布了動亂造成的最終傷亡人數(shù)：21人不幸身亡，240人受傷，516人被捕，其中14人面臨“蓄意破壞憲法秩序”罪名的司法起訴。

卡拉卡爾帕克斯坦地廣人稀，僅以土地面積論，能夠占到烏茲別克斯坦總領(lǐng)土的近40%，也是烏茲別克斯坦最大的單一行政區(qū)，這片土地的名字源于以此為故鄉(xiāng)和家園的卡拉卡爾帕克人，后者有自己的語言、文化和歷史，也曾在蘇聯(lián)解體后的短暫時間里宣布過獨立建國——聽起來，這就像是又一個拿起了分離主義劇本的地區(qū)標本，但問題在于，在這片荒涼土地上所發(fā)生的事件其實并非如此。

誘發(fā)抗議的憲法修正案，來得和抗議本身一樣突然。

盡管修憲動議早在總統(tǒng)米爾濟約耶夫發(fā)表連任就職演說的2021年11月就已提出，但此后的半年里，這份修正案的具體內(nèi)容并未向公眾透露，也沒有任何消息指向烏茲別克斯坦政府有意改寫卡拉卡爾帕克斯坦的法律地位。直到今年6月25日，這份更改170處的憲法修正案被向公眾公布，其中刪除卡拉卡爾帕克斯坦“主權(quán)”的措辭才突然之間成了各方關(guān)注焦點。

● 卡拉卡爾帕克斯坦（紅色）在烏茲別克斯坦（淺藍色）的位置 / 網(wǎng)絡(luò)

咸海之水源自天山與帕米爾高原，融化的冰川匯流成中亞兩條大河——阿姆河與錫爾河。這兩條河流經(jīng)中亞全部五國，最終在今天烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦的交界地帶注入咸海海盆。直到二十世紀五十年代之前，咸海總面積超過68000平方千米，成為世界第四大湖。

然而，由于違背自然規(guī)律強行開發(fā)水源，特別是在上游修建水壩、運河并大量抽水灌溉，自1960年以后，咸海水位開始迅速下降，與之同時，橫跨烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的中亞龐大棉花產(chǎn)業(yè)帶，開始在世界市場上展露頭角。棉花是強烈依賴灌溉的作物，1960年至1990年，中亞地區(qū)灌溉面積從450萬公頃發(fā)展到超過700萬公頃，過程中浪費嚴重，而咸海的水位每年都在顯著降低。

到上世紀八十年代末，咸海逐漸分裂為南北兩個水體，2001年，位于烏茲別克斯坦——也即卡拉卡爾帕克斯坦境內(nèi)——的南咸海（大咸海）又再次分裂為東西兩個更小的湖泊。哈薩克斯坦在2005年為了拯救北咸海（小咸海）而修建的水壩進一步加劇了南咸海的干涸速度，同時其鹽度也因水體干涸而劇烈增加。2014年，南咸海東葉徹底干涸，此后變成隨季節(jié)和當年降水量變化的季節(jié)湖，而西葉鹽度高達100‰，已無法進行任何經(jīng)濟活動。

● 中亞主要水源分布 / cawater-info.net

如今，咸海幾乎已經(jīng)從地圖上消失，但曾經(jīng)溶化于湖水的鹽分沒有，而來自上游棉花種植區(qū)的殺蟲劑和除草劑殘余，又最終在此沉積。在超過六百萬公頃的干涸湖底，每年有超過8000萬噸有毒鹽塵進入大氣，擴散范圍遠及喜馬拉雅山脈和挪威，而殘余的水體鹽分是普通海水的10倍以上。在卡拉卡爾帕克斯坦，有超過一半的人無法獲得清潔飲用水，空氣中過高的鹽塵導致更高的結(jié)核和癌癥發(fā)病率，長期環(huán)境毒害則使得這里的新生兒缺陷率和產(chǎn)婦死亡率高得異乎尋常。為了植物成活，農(nóng)業(yè)需要更多的淡水來洗掉土壤中的鹽分，而更多的用水又給所余不多的自然水體造成更大壓力，使得生態(tài)環(huán)境進入惡性循環(huán)。

1992年，聯(lián)合國將咸海海盆及附近有大約400萬人居住的地區(qū)定義為“災(zāi)區(qū)”，卡拉卡爾帕克斯坦就處在這個“災(zāi)區(qū)”的中心位置。咸海干涸造成的負面影響已經(jīng)無可挽回，漁業(yè)和航運業(yè)的發(fā)展前景都被摧毀，至少直接導致數(shù)十萬人失業(yè)，缺水、氣候變化和無處不在的超量鹽分又嚴重影響了農(nóng)業(yè)收成。大約一半的物種已經(jīng)消失，夏季變得更加酷熱，而冬季則更冷。

三十年后的今天，卡拉卡爾帕克斯坦仍在試圖應(yīng)對咸海干涸造成的環(huán)境災(zāi)難。7月初在接受媒體采訪時，曾供職于烏茲別克斯坦政府，但目前已移居哈薩克斯坦的Saparbay Jobay表示，當前卡拉卡爾帕克斯坦的主要問題仍是環(huán)境，“當?shù)鼐用裾J為住在阿姆河上游的人應(yīng)當為環(huán)境問題負責”。對于卡拉卡爾帕克斯坦而言，阿姆河上游既包括塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，也包括烏茲別克斯坦的南部地區(qū)。

咸海悲劇已經(jīng)鑄成，據(jù)IFAS測算，完全恢復咸?？赡苄枰饔騼?nèi)全部經(jīng)濟活動停擺30-40年，這決定了當前社會條件下，曾經(jīng)的世界第四大湖已經(jīng)再也無法重現(xiàn)。但它的最終干涸和消失，就發(fā)生在過去二十年內(nèi)，為什么即使在其毀滅性影響已經(jīng)成為擺在所有人面前的事實以后，它的命運也依然沒能迎來轉(zhuǎn)機？

最為突出的原因之一，在于中亞五國始終無法就地區(qū)水資源分配達成哪怕是最基礎(chǔ)的共識。

蘇聯(lián)時代奠定的周邊國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，直到今天仍在發(fā)揮作用。以阿姆河一側(cè)為例，即使事實已經(jīng)證明咸海的干涸意味著極為高昂的社會經(jīng)濟代價，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦仍然無法放棄賴以發(fā)展的棉花產(chǎn)業(yè)，后者已經(jīng)成為三國國內(nèi)支撐經(jīng)濟和政治權(quán)力的基礎(chǔ)，這意味著仍然龐大到地區(qū)環(huán)境無法承受的用水需求，以及牢固不可撼動的國內(nèi)利益集團——烏茲別克斯坦一國的棉花出口量就占到了全球總出口量的10%。

● 被烏茲別克斯坦國內(nèi)稱為“白金”的棉田 / 網(wǎng)絡(luò)

與之同時，南咸海的命運成為故事的背面：即使在圍繞咸海進行的報道和公開研究中，情況更糟的卡拉卡爾帕克斯坦也幾乎完全處于失語狀態(tài)，索科洛夫博士提供的資料顯示，在Kokaral大壩建成之前，咸海悲劇中烏茲別克斯坦——卡拉卡爾帕克斯坦——所承擔的損害就已經(jīng)逼近哈薩克斯坦所蒙受的損失的三倍，大壩建成以后，南咸海與卡拉卡爾帕克斯坦的狀況更為惡化。

過去二十余年，烏茲別克斯坦也在嘗試在阿姆河三角洲地區(qū)自行建設(shè)湖泊和濕地管理的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于資金和精力等問題客觀存在，作為調(diào)節(jié)水量關(guān)鍵設(shè)施的Mezhdurechie水庫至今仍在建設(shè)中，致使南咸海在2011-2021年的過去十年中始終無法獲得穩(wěn)定水源。

而地區(qū)合作，三十年來始終停留在紙面。域內(nèi)各國因爭搶水源而形成的事實競爭（甚至是敵對）態(tài)勢只是問題的一個方面，另一個方面則是各國在獨立后都經(jīng)歷了長達十幾年的政策不穩(wěn)定期：九十年代席卷中亞的經(jīng)濟危機讓各國政府一直處于“救急”模式，2002-2009年期間又幾乎同時經(jīng)歷了一段政府人事安排方面的頻繁洗牌，具體到水資源政策和管理，情形更是如此。

作為機構(gòu)負責人，索科洛夫博士對世界說坦承，拯救咸海國際基金會（IFAS）在過去二十年里并未能夠為咸海的國際治理籌得太多國際捐助款項，“漂亮話說了很多很多，”他說，“但區(qū)域聯(lián)合項目的數(shù)量實際上是零?！崩Ь衷醋杂诟骶柚降谋茈U策略：與單一國家進行直接對話，比嘗試組織一個涉及多國的合作項目要安全得多，也更有可能執(zhí)行下去，而當?shù)卣哪芰εc稟賦又勢必對捐助方信心帶來直接影響，這正是哈薩克斯坦獨自與世界銀行合作建成了Kokaral大壩的深層邏輯所在。

● 2021年5月24日的Kokaral大壩，當天所有放水閘門都被關(guān)閉 / 索科洛夫博士拍攝

在這個各國都付出相當代價、但又獲取一定眼前利益乃至于無法擺脫的地區(qū)結(jié)構(gòu)內(nèi)，處于最弱環(huán)節(jié)的卡拉卡爾帕克斯坦成了首先被付出的代價之一。

卡拉卡爾帕克斯坦至今仍生活著大約200萬人，本次因憲法修正案而起的暫時騷亂可能造成怎樣的長期后果，目前仍難斷言，但無疑地，它將導致塔什干與卡拉卡爾帕克斯坦之間的關(guān)系進入一段敏感時期，而卡拉卡爾帕克斯坦面臨的種種現(xiàn)實問題，也將因此而獲得額外的政治分量。

6月30日的講話中，米爾濟約耶夫甚至承諾，“已經(jīng)為卡拉卡爾帕克斯坦的每條街道和每個村莊的發(fā)展分配了資金”。

這也許意味著轉(zhuǎn)機：它或許將進一步延續(xù)并助推過去幾年里烏茲別克斯坦政府改善卡拉卡爾帕克斯坦和南咸海生態(tài)的努力。2016年至今，米爾濟約耶夫領(lǐng)導下的烏茲別克斯坦政府已就卡拉卡爾帕克斯坦地區(qū)發(fā)展和咸海地區(qū)治理發(fā)出五份政府文件，并在此啟動了國家項目，致力于同時推動這一地區(qū)的民生改善和生態(tài)治理，索科洛夫博士將之稱為“大舉措（Big Step）”，以同臨時解決應(yīng)急需求的“小措施”相區(qū)別。這是過去三十年里未曾見過的景象。

索科洛夫博士也觀察到，在兩國相繼實現(xiàn)政治換屆后，兩位新領(lǐng)導人——哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫和烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫——都在實現(xiàn)兩國更多合作、共同治理咸海（如今它已經(jīng)開始被稱為阿拉爾庫木沙漠）方面表現(xiàn)出了更高的政治決心。雙方已經(jīng)簽署了超過300份雙邊合作文件，并在過去兩年里啟動了一些協(xié)同合作的地區(qū)治理方案。

但盡管地區(qū)緊急狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，7月底在卡拉卡爾帕克斯坦一個地方新聞頻道的主頁上，關(guān)于地方政府機構(gòu)、烏茲別克斯坦中央政府、甚至米爾濟約耶夫本人的消息收到的仍然主要是負面回應(yīng)。7月28日，地區(qū)議會分支機構(gòu)將就“七月事件”發(fā)表簡報的消息和與之相連的另一則關(guān)于烏茲別克斯坦各地平均月薪水平的消息所收到的負面評價數(shù)量都超過了1000，是點贊人數(shù)的十倍——數(shù)據(jù)顯示，卡拉卡爾帕克斯坦的平均月薪略高于首都塔什干水平的一半。

● 地方媒體頻道Karakalpak24對于烏茲別克斯坦各地平均月薪的報道 / 網(wǎng)頁截圖

歷史沉積而來的問題需要時間去解決，但能留給各方解決問題的時間也正在一分一秒流逝。

眼下，共有四種彼此平行的運作機制同時在卡拉卡爾帕克斯坦發(fā)揮作用：烏茲別克斯坦政府項目、IFAS項目、咸海地區(qū)多合作伙伴人類安全信托基金（Multi-Partner Human Security Trust Fund for the Aral Sea Region）和包括聯(lián)合國、世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等在內(nèi)的由國際捐助方推動的項目。索科洛夫博士提出，當前仍有大量可以開展的基礎(chǔ)調(diào)研工作，如對咸海海盆已干涸地區(qū)的勘察始終沒有完成，過去幾十年來對自然資源、生態(tài)狀況、水文系統(tǒng)等的監(jiān)測水平甚至還在下降，即使是一線保護工作者，對于咸海地區(qū)真實情況的可靠統(tǒng)計及生態(tài)數(shù)據(jù)，如今也知之甚少。

而更多的變化已經(jīng)來臨。過去幾年作為保持水土、抑制鹽塵的應(yīng)急措施，烏哈兩國都在向干涸湖底栽種以梭梭為主的抗旱植物，迄今烏茲別克斯坦境內(nèi)海盆部分的栽種面積已經(jīng)超過200萬公頃，但植被退化、病蟲害、覆蓋率不及預(yù)期等問題也已隨之出現(xiàn)。1980年代至今，中亞地區(qū)的變暖速度是全球平均速度的兩倍以上，而局地氣候的改變進一步造成冰川損失，又將在未來的二三十年內(nèi)可預(yù)見造成河流徑流量的劇烈減少。

來自全球經(jīng)濟下行前景的壓力同樣傳導到了這片亞歐大陸腹地，在人口、經(jīng)濟和氣候的共同影響下，中亞地區(qū)的水資源缺口正在拉大，而在河流上游的天山和帕米爾高原，冰川的融化和崩解也在加速。

“IFAS可以證明，在過去的25年里，IFAS在1993年通過的解決咸海問題的概念的規(guī)定實際上已經(jīng)過時了?！彼骺坡宸虿┦空f，“為減輕咸海災(zāi)難的后果，已經(jīng)做了很多很多工作，該地區(qū)國家的社會經(jīng)濟條件發(fā)生了變化，該地區(qū)的水情也發(fā)生了巨大的變化。在咸海盆地，和世界上其他地方一樣，氣候變化的影響確實被觀察到了。許多其他因素也表明，現(xiàn)在是改變要用經(jīng)濟增長來創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)復原力的做法的時候了?！?nbsp;（責編 / 張希蓓）