構建“以黨組織為核心，黨政部門、群團組織、社會組織聯(lián)動”的“一核三圈”基層治理體系，充分發(fā)揮黨組織在基層的決定性作用和引領性作用，做實黨政機關在基層的黨務政務服務工作，強化群團組織在基層的公益性、服務性職能，激活社會組織在基層的活力。近日，市委下發(fā)《關于構建“一核三圈”基層治理體系的實施意見》（以下簡稱《意見》），加快推進資源下沉基層、權力下放基層、人員下派基層，壯大村（社區(qū)）的組織設置，建立和完善基層治理工作平臺，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

黨建引領 群團社會組織全面參與基層治理

在“一核三圈”基層治理體系的總體架構中，“一核”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織，就是黨建引領基層治理的基本核心單元，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導?！叭Α笔屈h政部門體系圈，縣鄉(xiāng)黨政部門及黨政部門下沉到基層的服務人員，依托市域治理體系建設，推動黨政運行體系結構再造、流程再造、機制再造，推動黨務政務服務直達到基層；群團組織體系圈，是以工、青、婦等群團組織構成的協(xié)同治理組織體系，主要是建立健全“大群團”工作機制，帶動社會各方力量參與到基層治理；社會組織體系圈，是村（社區(qū)）社會組織，主要是鼓勵基層社會組織在開展活動中了解、反映群眾訴求，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的風險矛盾。

《意見》提出，我市要建立黨組織多級聯(lián)動責任鏈條，充分發(fā)揮縣（市）區(qū)委和市屬開發(fā)區(qū)黨工委“抓總”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“統(tǒng)面”、黨政部門“管線”、村（社區(qū)）“包片”、黨員“守點”的作用，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，全面提升基層黨組織的領導力。

協(xié)同互動 實現(xiàn)資源共享優(yōu)勢互補

我市將持續(xù)建立“一核三圈”工作推進機制，就是要讓“三圈”之間真正協(xié)同起來，建立起聯(lián)系和互動制度，從而最大程度地整合政府資源、社會資源、市場資源，將個體的、分散的優(yōu)勢聚合起來、系統(tǒng)集成，疊加為整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，有效避免各自為戰(zhàn)。通過以黨建帶群建、群建帶社建，完善基層民主協(xié)商機制，推動社區(qū)“兩委”成員和業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)黨員負責人“雙向進入、交叉任職”，持續(xù)深化“四結對”互幫互助工作，從而建立起“一核三圈”融合機制。

同時，我市將不斷加強基層黨組織建設，鞏固以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為龍頭、村（社區(qū)）黨組織為戰(zhàn)斗堡壘的基本組織架構，深入實施“兩個覆蓋”工程，健全“村（社區(qū)）黨組織——二級網格黨支部——三級網格黨小組——黨員中心戶”的黨組織體系，加大業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)黨組織和物業(yè)行業(yè)黨組織組建力度，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。

對此，《意見》提出，要建立黨建帶群建工作機制，各級黨組織主動把群建工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委群團工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群組織工作資源配置和使用，建立“黨建帶群建”工作聯(lián)系點制度。健全黨組織領導下的群眾自治制度，堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度，落實群眾自治組織法人備案制度，加強集體資產管理，規(guī)范村（居）委會換屆選舉，嚴格執(zhí)行村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審制度，健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。

融合聯(lián)動讓問題解決、矛盾化解在基層

針對矛盾排查化解，《意見》提出，我市將通過規(guī)范設置基層心理疏導室，健全社會心理服務網絡，完善人民調解服務網絡，扎實推進“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進網格，發(fā)揮網格員探頭作用，積極辦理群眾訴求、排查安全隱患、化解信訪矛盾。同時，發(fā)揮線上線下平臺作用，聚焦12345平臺和網格化服務管理平臺融合聯(lián)動，打造線上線下統(tǒng)一問題池，推動兩大平臺雙向互動、無縫銜接；充分發(fā)揮12345平臺作用，實行24小時全天候接聽群眾投訴，對群眾投訴事項及反映的問題，第一時間答復處理；村（社區(qū)）網格化管理服務工作站要充分發(fā)揮網格員主動收集問題作用。要推動服務群眾平臺建設，加快政務驛站建設，推動實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、綜合窗口、全科服務、便捷高效”的基層政務服務新模式；加快幸福驛站建設，結合群眾需求科學設置家政服務、社區(qū)食堂、養(yǎng)老服務、超市、托幼等方面的服務；加快幫扶驛站建設，有效整合社會慈善資源，把原來政府、社會、個人的慈善資源集中到幫扶驛站。《意見》提出要發(fā)揮群團組織作用，充分發(fā)揮群團組織社會屬性和橫向到邊、縱向到底的體系優(yōu)勢，強化公益性、服務性職能，調動社會各方力量參與到基層治理；將群團組織參與基層治理鑲嵌在新時代文明實踐中心（所、站），不斷發(fā)揮“五個平臺”功能作用；積極做好公共服務購買工作，提升群團組織的服務能力、拓展群團組織的服務范圍，盤活社會資源。要大力發(fā)展基層社會組織，實行基層社會組織登記備案制度，支持基層社會組織協(xié)助做好社區(qū)各類矛盾糾紛調解，鼓勵基層社會組織在開展活動中了解、反映群眾訴求，積極參與所在社區(qū)的網格管理工作。

作為落實市域治理體系建設的一項重要措施，我市將統(tǒng)籌謀劃，扎實推進《意見》；落實基礎保障，組織村（社區(qū)）選配優(yōu)秀工作力量；嚴格督導檢查，把構建“一核三圈”基層治理體系推進情況列入專項督查計劃，對重視不夠、措施不實、推動不力的及時進行約談、通報。