行政復(fù)議與行政訴訟都是一種權(quán)利救濟(jì)手段。兩者都以行政爭議為處理對象，對行政主體的行政行為進(jìn)行審查，糾正違法和不當(dāng)。行政復(fù)議和行政訴訟都屬于救濟(jì)行為，都具有事后性和依申請的性質(zhì)，即它們都是事后的一種監(jiān)督手段，且又須以行政相對人的提起為前提條件。在解決爭議的過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院都是居中的裁決者，所以行政復(fù)議屬于行政司法的范圍，與法院的審判活動有不少相似的地方。二者的舉證責(zé)任相同，即都由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

行政復(fù)議與行政訴訟畢竟是解決行政爭議的兩種不同方式，相互之間亦存在著明顯的區(qū)別，這主要體現(xiàn)在：

行政復(fù)議與行政訴訟的處理機(jī)關(guān)是不同的，前者是行政機(jī)關(guān)，后者是人民法院，即司法機(jī)關(guān)。

處理機(jī)關(guān)的不同決定了它們行為性質(zhì)上的區(qū)別：行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為，它是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，對相對人來說，這是一種行政救濟(jì)的手段；而人民法院審理行政案件的活動屬于司法活動，是人民法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動，是人民法院行使司法權(quán)對行政行為的司法審查，對行政相對人來說這是一種訴訟救濟(jì)的手段。前者受行政程序法即行政復(fù)議法調(diào)整，后者則受訴訟法即行政訴訟法支配。

行政復(fù)議范圍大于行政訴訟范圍。屬于行政訴訟范圍的，必然屬于行政復(fù)議范圍；但屬于行政復(fù)議范圍的，未必屬于行政訴訟的范圍。行政訴訟的受案范圍限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面：行政復(fù)議的受案范圍除行政行為對人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯外，還包括對受教育權(quán)和其他權(quán)利的侵犯。

行政復(fù)議與行政訴訟都以行政行為為審查對象，但其審查標(biāo)準(zhǔn)是不同的。行政復(fù)議對行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查；行政訴訟原則上只對行政行為是否合法進(jìn)行審查，對不適當(dāng)?shù)男姓袨椴挥鑼彶椤４送?，行政?fù)議法對復(fù)議的申請范圍作了擴(kuò)大的規(guī)定，公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到更全面的保護(hù)。

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級對下級的監(jiān)督監(jiān)督制度，是高層級的行政權(quán)對低層級行政權(quán)的監(jiān)督。所以監(jiān)督是全面的，不僅限于對行政行為合法性的審查，還包括對行政行為合理性的審查。甚至不僅包括對行政行為的審查，而且在對行政行為審查的同時(shí)，還可以審查作為行政行為的依據(jù)的規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件。行政復(fù)議一般實(shí)行書面復(fù)議制度，也就是說復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，僅就行政案件的書面材料進(jìn)行審查，不傳喚申請人、被申請人、證人或其他復(fù)議參加人到庭，這樣可以節(jié)省時(shí)間精力和費(fèi)用；而行政訴訟一般不實(shí)行書面審理制度，當(dāng)事人雙方必須到庭，相互答辯。

行政復(fù)議實(shí)行一級復(fù)議制，也就是說對復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，一般不得再請求復(fù)議；而行政訴訟實(shí)行兩審終審制，當(dāng)事人對一審裁判不服的，可依法向上一級人民法院提起上訴。而且行政訴訟是行使司法權(quán)來審查行政行為，一般只審查行政行為的合法性。對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的合理性，則不屬于審查范圍。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議中解決糾紛的權(quán)限與人民法院在行政訴訟中解決糾紛的權(quán)限大有區(qū)別。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對原行政行為的合法性和合理性進(jìn)行全面審查，依法可作出維持、責(zé)令履行、撤銷、變更、確認(rèn)、賠償損失等行政復(fù)議決定。行政復(fù)議以變更原處理決定為常見，而行政訴訟則只能對顯失公正的行政處罰予以變更。

這是因?yàn)椋谛姓?fù)議中，審查機(jī)關(guān)與被審查機(jī)關(guān)屬于同一系統(tǒng)主體，而在行政訴訟中，審查機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，被審查機(jī)關(guān)則是行政機(jī)關(guān)，是兩個(gè)不同系統(tǒng)的主體，它們受到行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)分工的約束。

行政復(fù)議案件的審理以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)；而行政訴訟案件的審理則只能以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，以行政規(guī)章為參照。

行政復(fù)議一般沒有最終的法律效力，相對人對復(fù)議不服，還可以提起行政訴訟；只有在法律規(guī)定復(fù)議裁決為終局裁決的情況下，復(fù)議才具有最終的法律效力，相對人不能再提起行政訴訟。

行政訴訟則具有最終的法律效力，無論有沒有經(jīng)過行政復(fù)議的案件，一經(jīng)行政訴訟，訴訟的裁判結(jié)果就具有最終效力的結(jié)果，當(dāng)事人必須遵行，不能再由行政機(jī)關(guān)復(fù)議。

行政復(fù)議的審理期限是60日，而行政訴訟一審審理期限是6個(gè)月，二審審理期限是3個(gè)月。

通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)，行政復(fù)議審查范圍廣，既審查行政行為的合法性問題，又審查合理性問題、程序簡便、審理時(shí)間較短。但行政復(fù)議程序相對簡便、迅速、低廉，其公正性有限。行政訴訟雖然程序復(fù)雜，審理時(shí)間較長，但其公正性比較可靠。

文 | 德凱律師團(tuán)