目前，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間的基本思路已經(jīng)明確。生態(tài)保護(hù)紅線管控重要生態(tài)空間，除生態(tài)保護(hù)紅線之外的其他生態(tài)空間也需進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間分區(qū)管控，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。如何劃定生態(tài)空間？除生態(tài)保護(hù)紅線之外的其他生態(tài)空間如何管控？如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間分區(qū)管控？ 這些已成為現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理和構(gòu)建“三線一單”需要破解的主要問(wèn)題。

生態(tài)空間分區(qū)管控思路
    生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的最小范圍，是生態(tài)空間中生態(tài)服務(wù)功能最重要的區(qū)域和最核心的部分。僅僅依靠生態(tài)保護(hù)紅線不能確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的穩(wěn)定， 還需要對(duì)生態(tài)空間尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)。因此，生態(tài)空間分區(qū)管控基本思路主要是對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線之外的其他區(qū)域?qū)嵤┓謪^(qū)管控。
    其具體技術(shù)操作流程為：首先，按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，開展區(qū)域生態(tài)功能重要性評(píng)估（水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)）和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估（水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化）， 識(shí)別生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。其次，綜合考慮維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性要求，結(jié)合構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的需要，基于重要生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)和其他有必要實(shí)施保護(hù)的陸域、水域和海域，考慮農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，銜接土地利用和城市建設(shè)邊界， 劃定生態(tài)空間。生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域管理。再次，按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，在生態(tài)空間中明確生態(tài)保護(hù)紅線。最后形成以“生態(tài)保護(hù)紅線——除生態(tài)保護(hù)紅線之外的生態(tài)空間”共同組成的生態(tài)空間分區(qū)管控體系。
 
生態(tài)空間分區(qū)管控的濟(jì)南實(shí)踐
    濟(jì)南市地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上。南部為泰山山地，北部為黃河平原，黃河從西向東穿城而過(guò)，具備“山、泉、湖、河、城”獨(dú)特風(fēng)貌。2017 年4 月，濟(jì)南市被環(huán)境保護(hù)部確定為開展“三線一單” 四個(gè)試點(diǎn)城市之一，其 “三線一單”工作主要以濟(jì)南市環(huán)境總體規(guī)劃為載體開展。在工作過(guò)程中，濟(jì)南市以生態(tài)保護(hù)紅線為核心，開展區(qū)域生態(tài)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上識(shí)別生態(tài)空間、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立了生態(tài)空間分區(qū)管控體系。從生態(tài)保護(hù)的角度為環(huán)境管理與準(zhǔn)入提供了依據(jù)。

區(qū)域生態(tài)評(píng)價(jià)
    按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，針對(duì)濟(jì)南市主導(dǎo)的生態(tài)功能類型（水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)）和生態(tài)環(huán)境敏感性類型（水土流失和土地沙化），運(yùn)用模型評(píng)估法和凈初級(jí)生產(chǎn)力定量指標(biāo)評(píng)估法，利用地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行模型運(yùn)算。將生態(tài)功能重要性分為一般重要、重要和極重要三個(gè)等級(jí)，將生態(tài)環(huán)境敏感性分為一般敏感、敏感和極敏感三個(gè)等級(jí)。最后，識(shí)別出濟(jì)南水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、防風(fēng)固沙功能、生物多樣性維護(hù)功能極重要和重要區(qū)域，水土流失和土地沙化極敏感和敏感區(qū)域。

生態(tài)空間劃定
    濟(jì)南市南部山區(qū)部分區(qū)域?yàn)椤度珖?guó)生態(tài)功能區(qū)劃》（修編）中劃定的63 個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)的魯中山區(qū)土壤保持重要區(qū)。濟(jì)南黃河濕地等水陸交接帶區(qū)域?yàn)椤度珖?guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》劃定的全國(guó)19 處生態(tài)脆弱區(qū)之一。根據(jù)生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)服務(wù)功能極重要和重要區(qū)域， 生態(tài)環(huán)境極敏感和敏感區(qū)域進(jìn)行疊加合并，并與各類重要生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域（2 個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、8 處省級(jí)及以上森林公園、6 處省級(jí)及以上濕地公園、5 處省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)、5 處省級(jí)及以上地質(zhì)公園、42 個(gè)重要水源保護(hù)地、24 處重點(diǎn)強(qiáng)滲透帶、4 條保泉生態(tài)控制線）進(jìn)行校驗(yàn)，識(shí)別出以提供生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能的重要生態(tài)區(qū)域。
    以構(gòu)建生態(tài)功能保障基線和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局為目標(biāo)，綜合考慮濟(jì)南區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，銜接城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，合理扣除獨(dú)立細(xì)小斑塊，將生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)域、敏感區(qū)域和生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域納入生態(tài)空間。初步明確濟(jì)南市生態(tài)空間類型主要包括：飲用水水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)、重要河流水系、泉水直接補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)滲透帶、保泉四線生態(tài)控制線、重要湖庫(kù)、具有重要生態(tài)服務(wù)功能的草地、具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地，總面積約為1872.11 平方公里，約占全市總面積的23.41%。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定
    根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，按照定性分析與定量評(píng)估相結(jié)合方法，按照《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃（2016-2020 年）》，在生態(tài)空間內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。濟(jì)南市生態(tài)保護(hù)紅線主要包括：2 個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、8 個(gè)省級(jí)及以上森林公園、5 個(gè)省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)、6 個(gè)省級(jí)及以上濕地公園、5 個(gè)省級(jí)及以上地質(zhì)公園， 11 個(gè)重要水源保護(hù)地、泉域地下水強(qiáng)滲透帶、水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)極重要區(qū)等，總面積約509.91 平方公里，占濟(jì)南市國(guó)土總面積的6.38%。

除生態(tài)保護(hù)紅線之外的生態(tài)空間
    根據(jù)生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果，得出除生態(tài)保護(hù)紅線之外的其他生態(tài)空間，其類型主要包括飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、重要河流水系、泉水直接補(bǔ)給區(qū)、保泉四線生態(tài)控制線、重要湖庫(kù)、具有重要生態(tài)服務(wù)功能的草地、具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地，總面積約為1362.2 平方公里，約占濟(jì)南市國(guó)土總面積的17.03%。該區(qū)域內(nèi)原則上按限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)。

表1 濟(jì)南市生態(tài)空間分區(qū)管控體系
 

 

生態(tài)空間分區(qū)管控
    根據(jù)生態(tài)空間、生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果，建立濟(jì)南“生態(tài)保護(hù)紅線——除生態(tài)保護(hù)紅線之外其他生態(tài)空間” 共同組成的生態(tài)空間分區(qū)管控體系，形成空間布局、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本依據(jù)。
明確生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)的重要組成部分，是將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為空間落地量化的環(huán)境硬約束，利用底線思維引導(dǎo)發(fā)展，提高環(huán)境保護(hù)管理水平的重要手段和基礎(chǔ)支撐之一。本文以濟(jì)南為例，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)空間分區(qū)管控思路和實(shí)踐情況進(jìn)行了積極探索，支撐強(qiáng)化了“三線一單” 劃框子、定規(guī)則的作用和要求。但是，目前生態(tài)空間劃定還存在一些不足，如生態(tài)空間中生態(tài)服務(wù)功能重要的部分區(qū)域同時(shí)也是農(nóng)業(yè)空間中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要分布區(qū)域，如農(nóng)田、園地等，還需要與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的劃定進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，而不是孤立地單獨(dú)劃定，確保做到三類空間的無(wú)縫銜接，形成合力，共同構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系，促進(jìn)城市有序發(fā)展。

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